緬甸“電荒”，缺的僅僅是電嗎

林芊芊 盧曉燕

“每個(gè)月24日之后，我不得不向朋友借錢以求生存，因?yàn)槲页巳粘３燥垼辉偈Ｈ魏斡噱X?，F(xiàn)在，我還需要支付額外的電費(fèi)?！苯眨挼?3歲的大三學(xué)生Ko Thein Htet Zaw發(fā)出這樣的感嘆。為了履行家庭義務(wù)和支付學(xué)費(fèi)，她不得不加班加點(diǎn)工作，這不僅僅是她的困擾，更是近期緬甸眾多工廠工人共同面臨的問(wèn)題。緬甸政府宣布在2019年7月采用新的電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，最低收入的緬甸工人不得不面對(duì)生活成本的增加。

2019年6月25日，緬甸官方報(bào)紙《緬甸之光》公布了電費(fèi)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民用電費(fèi)最低為35緬甸元/度（約合0.16元人民幣/度），最高為125緬甸元/度（約0.57元人民幣/度），隨著用電量的增多，收費(fèi)會(huì)逐漸增高。當(dāng)前緬甸人均年度用電量為370度，單月用電量約150～200度，按當(dāng)前120緬甸元/度的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一家五口單月用電量至少需要9萬(wàn)緬甸元（約合410元人民幣），這意味著緬甸如今只有平均月收入10萬(wàn)緬甸元（約合456元人民幣）的家庭才能用得起電。

電價(jià)上調(diào)引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦募ち矣懻?，?dāng)?shù)鼐用癖硎?，以?dāng)前的最低日工資標(biāo)準(zhǔn)5600～6000緬甸元（約合25～27元人民幣）計(jì)算，他們每日的租金和食品價(jià)格已經(jīng)超過(guò)4800緬甸元（約合22元人民幣），僅僅能夠滿足基本的生活所需，無(wú)法承擔(dān)這些額外的電費(fèi)。

其實(shí)，電力問(wèn)題一直是緬甸居民關(guān)注的焦點(diǎn)。受地理環(huán)境影響，緬甸境內(nèi)擁有伊洛瓦底江、薩爾溫江、欽敦江和錫唐河江四大河流，水資源豐富，水力發(fā)電成為主要的電力結(jié)構(gòu)，占據(jù)緬甸總發(fā)電量的56%，其次是天然氣、燃煤、和柴油發(fā)電。近幾年由于燃煤和柴油發(fā)電破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，出于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需要，當(dāng)下，緬甸電力結(jié)構(gòu)主要以水力發(fā)電為主，燃?xì)獍l(fā)電為輔。

但由于清潔能源開發(fā)不足，以及降雨等自然因素的影響，電力長(zhǎng)期供不應(yīng)求，自2015年起，緬甸就陷入“電荒”。受電力供應(yīng)影響，緬甸電氣化普及率非常低，2018年僅有43%的家庭實(shí)現(xiàn)了電氣化，58%的家庭仍處于電力供應(yīng)不足的狀態(tài)。

供電不足還嚴(yán)重阻礙了緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在緬甸，因供電不足而擱置的項(xiàng)目超過(guò)一半，總價(jià)值10億美元（約合68億元人民幣）。根據(jù)緬甸規(guī)劃和財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在2017～2018財(cái)政年度，緬甸相關(guān)單位向公眾提供的電力虧損為5070億緬甸元（約合23億元人民幣），而在2018～2019財(cái)政年度，這一數(shù)字升至6300億緬甸元（約合28億元人民幣）?？梢娔壳暗木挼殡妰r(jià)在財(cái)政上是不可持續(xù)的。在此次電價(jià)上漲前，緬甸一直保持著東盟國(guó)家中最低的電價(jià)。當(dāng)前緬甸發(fā)電成本為110～115元緬甸元/度，但民用電才收費(fèi)35～50元緬甸元/度。

此次電價(jià)的調(diào)整，將有助于縮減財(cái)政損失，但不會(huì)完全涵蓋生產(chǎn)和分銷成本。緬甸電力與能源部秘書長(zhǎng)表示，在作出這一決定時(shí)，緬甸電力與能源部已經(jīng)努力將電費(fèi)保持在居民可接受的水平。然而，就目前的電價(jià)而言，基于需求上升，電價(jià)必須上升。緬甸電力與能源部計(jì)算了新的電力收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以抵消當(dāng)前補(bǔ)貼的一部分。

長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸相關(guān)政府部門一直在尋求解決“電荒”的方案，甚至多次從海外進(jìn)口電力。2018年，緬甸電力能源部門簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄，從老撾購(gòu)買電力;2019年5月，緬甸與中國(guó)簽署了初步購(gòu)買協(xié)議，從中國(guó)購(gòu)買1000兆瓦電力;為防止2020年夏季緬甸電量供應(yīng)不足，緬甸能源和信息化部門表示計(jì)劃從海外國(guó)家購(gòu)買天然氣，采用液化天然氣罐和再氣化技術(shù)，將天然氣分配到最近的發(fā)電廠，用于解決發(fā)電燃眉之急。

2018年，緬甸電力基礎(chǔ)設(shè)施部門計(jì)劃建設(shè)的4個(gè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目將于2021年完工，項(xiàng)目預(yù)計(jì)為電網(wǎng)增加3100兆瓦發(fā)電量。目前緬甸總共有9個(gè)在建的燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，其中最大的聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠Ayeyawady預(yù)算耗資12.5億美元（約合85億元人民幣），正處于規(guī)劃階段。

除此之外，緬甸政府計(jì)劃在2018～2028年，通過(guò)增加電力投資，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)更多的電網(wǎng)和輸電項(xiàng)目，升級(jí)舊的傳輸設(shè)施以擴(kuò)大電力容量。通過(guò)建立傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，將新建的發(fā)電廠與需求中心連接起來(lái)，讓更多的家庭和企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管目前電力緊缺給緬甸當(dāng)?shù)貛?lái)了諸多問(wèn)題，但從另一角度而言，“電荒”也意味新的商機(jī)。隨著緬甸政府進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，未來(lái)5年將會(huì)吸引到更多的外資投資緬甸。目前，緬甸的電力部門是外國(guó)直接投資的最大受益者之一，允許的投資額超過(guò)220億美元（約合1500億元人民幣），占外國(guó)直接投資總額的27%，投資潛力巨大。

借助當(dāng)前政策，2019年7月初，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)與緬甸欽邦政府簽署了諒解備忘錄，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)獲批在緬甸欽邦開發(fā)5個(gè)水電項(xiàng)目，總裝機(jī)150兆瓦，分別位于欽邦Haka、Htan-talam、Matupi、Paletwa等4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，每個(gè)水電站裝機(jī)容量為30兆瓦。

該諒解備忘錄簽署后，中國(guó)電建將根據(jù)緬甸欽邦政府的要求，開展為期一年的項(xiàng)目可行性研究工作，如項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可行性。緬甸欽邦政府將授予中國(guó)電建項(xiàng)目開發(fā)權(quán)進(jìn)行投資開發(fā)。項(xiàng)目將有力促進(jìn)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

隨著緬甸政府進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)將會(huì)有更多的投資者看到電力發(fā)展的商機(jī)。面對(duì)“電荒”危機(jī)，緬甸相關(guān)部門一直在不斷調(diào)整和制定相關(guān)的電力政策，力求多渠道解決電力緊缺問(wèn)題。未來(lái)，中緬之間也將會(huì)不斷深化合作，幫助緬甸建成更多的發(fā)電項(xiàng)目，不斷完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)電力供應(yīng)以解決“電荒”問(wèn)題。

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