垃圾之殤誰的責(zé)任？

黎敏

“收回你們的垃圾！否則我給你們運(yùn)回去，倒在加拿大海灘上。我們這里不是垃圾場?！?/p>

“我們敦促發(fā)達(dá)國家重新審視它們對塑料垃圾的管理，停止往發(fā)展中國家運(yùn)垃圾的做法。”

“這種行為是不合適的，我們不想成為垃圾場。”

……

2019年以來，菲律賓、馬來西亞、印尼等東南亞國家先后向一些垃圾出口國喊話，拒收“洋垃圾”，有些言辭激烈，甚至上升為兩國的外交糾紛。過去“躲在角落”的全球垃圾貿(mào)易及其背后的產(chǎn)業(yè)鏈，也因此被推到了臺前。

2017年底，作為全球最大垃圾進(jìn)口國的中國，發(fā)布了4類固體廢物的進(jìn)口禁令，逐漸關(guān)上了進(jìn)口“洋垃圾”的大門。失去了重要出口目的地的垃圾出口國們，顯然有些慌亂，他們試圖將堆積如山的垃圾出口到東南亞國家。

然而，面對東南亞國家的強(qiáng)烈反彈，越來越多的國家開始意識到，在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，沒有哪個國家會永遠(yuǎn)扮演世界垃圾場的角色。在全球性的垃圾問題面前，誰都不該置身事外。

為什么會有垃圾貿(mào)易？

對于不少人來說，被人丟棄的垃圾一無是處，更何況還要進(jìn)行貿(mào)易，實(shí)在難以理解。但實(shí)際上，并不是所有垃圾都毫無價值。以電子垃圾為例，每噸電腦部件中含有黃金0.9公斤、銅128.7公斤、塑料270公斤、鉛58.5公斤，還包括數(shù)量可觀的重金屬和塑料部件。若有妥善的無害化處置手段，廢物仍有一定的利用價值。

正因如此，許多國家仍會對垃圾進(jìn)行一定的回收處理。但20世紀(jì)70年代后期，美國等發(fā)達(dá)國家通過制定法案，對垃圾處置提出了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，推高了發(fā)達(dá)國家處置垃圾的成本。高成本之下，在發(fā)達(dá)國家處置垃圾甚至成為了“賠本生意”。而這時，勞動力成本低、環(huán)境違法成本低，且對資源需求量較大的發(fā)展中國家，似乎就成為了這些垃圾理想的出口目的地。

于是，20世紀(jì)80年代開始，全球垃圾貿(mào)易逐漸形成。也是在這個時候，作為發(fā)展中國家的中國開始大規(guī)模進(jìn)口可用作原料的固體廢物。對于發(fā)達(dá)國家而言，國內(nèi)處理費(fèi)用大概在每噸400～1000美元的垃圾，運(yùn)到中國，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本也只有10～40美元。選擇出口，既能減少污染，又有利可圖，他們何樂而不為。而中國的接收方，以極低的價格買進(jìn)“洋垃圾”，通過多次挑揀分類、再加工，并層層轉(zhuǎn)賣獲利，形成了一條位于全球價值鏈底端的產(chǎn)業(yè)鏈。

2017年之前，中國每年進(jìn)口全球56%的塑料垃圾，以及美國6成和歐洲7成的紙類垃圾，以龐大的體量成為世界最大垃圾進(jìn)口國?！董h(huán)球》雜志2018年援引全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)稱，向中國出口塑料等固體廢物的國家中，日本的出口量最高，占14%，美國居第二，占10%。

在短缺經(jīng)濟(jì)時代，通過進(jìn)口“洋垃圾”，中國的確獲得了一些經(jīng)濟(jì)數(shù)字上的增長，以及看似低廉的制造業(yè)原材料，但大量的問題也隨之而來。

沉重的代價

中國廣東省汕頭市的貴嶼鎮(zhèn)，在很長一段時間里都是全球最大的廢棄電子電器拆解地，被稱為“電子垃圾之都”。從屏幕到主板，大約5000家小型家族企業(yè)回收著各種各樣的電子產(chǎn)品，超過10萬的從業(yè)人員每年創(chuàng)造著近10億元人民幣的產(chǎn)值。但當(dāng)?shù)胤謷C(jī)構(gòu)大多以家庭作坊、人工分揀為主，設(shè)備簡陋，工人以“酸洗”“燒板”等原始落后的方法拆解電子電器，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水被污染，土壤中重金屬含量超標(biāo)。根據(jù)2010年的一份統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)?shù)?歲以下的鄉(xiāng)村兒童有81.8%都患有鉛中毒病癥。

一面是粗放式的回收加工，另一面則是防不勝防的造假與夾帶。

理論上，垃圾可以“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)回收利用，但不是所有垃圾回收都有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。例如，一些低品質(zhì)的廢棄塑料，如果在存放、分揀環(huán)節(jié)管理不當(dāng)，會對人體、環(huán)境造成巨大危害。

但因?yàn)楣腆w廢物本身成分復(fù)雜多變，多數(shù)情況下本來就會含有不能利用的雜質(zhì);加之鑒別進(jìn)口固體廢物這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，中國目前在這方面能力有限，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難以做到全面覆蓋和精準(zhǔn)識別，因此，在高額利潤的驅(qū)使下，故意夾帶和造假走私很難杜絕。曾經(jīng)在中國進(jìn)口的“洋垃圾”中，就混有大量骯臟甚至有害的廢物。

除了環(huán)境問題，“洋垃圾”進(jìn)口也沖擊著中國國內(nèi)的垃圾回收和資源化再利用市場。因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)的垃圾分類、處理和回收系統(tǒng)尚不成熟，相對于早已依賴“收集、分類、出口”體系的發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)的“土垃圾”在市場價值上并沒有什么優(yōu)勢，甚至越來越“無利可圖”。這導(dǎo)致“土垃圾”長期缺乏有效的后端治理和倒逼機(jī)制，一直松散發(fā)展，最終可能影響的是中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

有鑒于此，2017年，中國發(fā)布了“洋垃圾”禁令，宣布從2017年12月31日起禁止進(jìn)口廢塑料、廢紙、廢紡織原料、硼渣等4類24種固體廢物。2019年年底前，中國還將逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

“進(jìn)口固體廢物對中國環(huán)境的影響，要以發(fā)展的眼光加以客觀分析。短缺經(jīng)濟(jì)時代、環(huán)境容量較大的時代，原生資源替代的正面環(huán)境效益是主要的;但是，到了過剩經(jīng)濟(jì)時代、經(jīng)濟(jì)全球化時代、環(huán)境容量較小的時代，污染環(huán)境的負(fù)面效益就變成了主要的。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國這樣說道。

東南亞：“洋垃圾”的“接盤俠”？

在中國對“洋垃圾”關(guān)上大門之后，大多數(shù)垃圾出口商首先想到的是抓緊尋找替代的出口目的地。對進(jìn)口垃圾管理相對松散、具有經(jīng)濟(jì)可行性的東南亞國家迅速成為了他們的新目標(biāo)。于是“洋垃圾”如潮水般涌向這里。2017年中旬到2018年中旬，馬來西亞、泰國、越南和印尼一躍成為塑料垃圾的主要進(jìn)口國，4個國家進(jìn)口的塑料垃圾增幅超過170%，從原來的大約84萬噸增加到大約230萬噸。

進(jìn)口垃圾的劇增，對于垃圾監(jiān)管能力不足、垃圾處理能力及水平有限的東南亞國家而言無異于環(huán)境污染的災(zāi)難。在馬來西亞，大量塑料垃圾被隨便堆放在數(shù)百個垃圾場或者不顧有毒氣體的排放被任意焚燒。馬來西亞綠色和平組織的活動人士恒凱春（Heng Kiah Chun）表示，馬來西亞和其他東盟國家一樣，缺乏健全的系統(tǒng)應(yīng)對塑料垃圾進(jìn)口量的急劇增加。

更糟糕的是，東南亞國家與中國一樣，面臨著進(jìn)口“洋垃圾”故意夾帶與造假走私的問題。無論是菲律賓還是馬來西亞等國，相關(guān)部門都在進(jìn)口的“洋垃圾”中發(fā)現(xiàn)了大量受污染的劣質(zhì)塑料廢物。德國聯(lián)邦廢棄物處理協(xié)會（BVSE）塑料專家普羅布斯特表示，在歐洲，這些劣質(zhì)塑料垃圾在很大程度上會通過垃圾焚燒裝置被焚燒或被加工成替代燃料。但遺憾的是，東盟國家沒有這些（處理垃圾）的基礎(chǔ)設(shè)施。

顯然，面對棘手的監(jiān)管和環(huán)境問題，東南亞國家從中國“沉重的代價”中也認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，并沒有東南亞國家愿意做“洋垃圾”的“接盤俠”。2018年以來，多個東南亞國家對進(jìn)口“洋垃圾”堅(jiān)決說“不”。2019年7月16日，柬埔寨海關(guān)在西哈努克省海港碼頭查獲83個滿載垃圾的集裝箱，柬埔寨官員表示，他們將把貨柜中發(fā)現(xiàn)的1600噸塑料垃圾送回美國和加拿大，這也是目前為止東盟國家對“洋垃圾”最新的拒絕表態(tài)。

那么，當(dāng)東南亞國家也拒收“洋垃圾”，這些漂洋過海的垃圾該去哪兒呢？

世界的問題 應(yīng)該世界一起解決

中國紀(jì)錄片導(dǎo)演王久良曾花3年時間，拍攝了名為《塑料王國》的紀(jì)錄片。紀(jì)錄片里講述了中國“洋垃圾”的產(chǎn)業(yè)鏈。拍攝過程中，在日本，王久良的鏡頭對準(zhǔn)過一家回收礦泉水瓶的現(xiàn)代化企業(yè)。在這家企業(yè)的生產(chǎn)線上，塑料瓶被規(guī)范有序地?zé)o害化處理。

但就是這樣一家“模范”企業(yè)的負(fù)責(zé)人，卻時常因?yàn)榛厥账芰掀慷鵁馈Ｒ驗(yàn)槿毡緦ξ鬯欧诺囊筇?，為了排污達(dá)標(biāo)，他們需要花費(fèi)大量的成本。如果沒有政府的補(bǔ)貼，企業(yè)只能虧本。

紀(jì)錄片的拍攝讓王久良認(rèn)清了一個道理：以環(huán)境友好為前提的垃圾回收，基本上是“賠本生意”。環(huán)保型垃圾回收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，大多低于需要為之付出的環(huán)保成本。粗放式的垃圾回收之所以小本萬利，是因?yàn)闆]有把高昂的環(huán)境成本算進(jìn)去。

隨著發(fā)展中國家環(huán)保意識的逐漸加強(qiáng)，這意味著要實(shí)現(xiàn)環(huán)保型的垃圾回收，這個成本在任何一個國家都不會太低。如此來看，垃圾處理本身不單純是市場行為，更多的也是各國對維護(hù)地球可持續(xù)發(fā)展的一種責(zé)任，發(fā)達(dá)國家對垃圾基本只出口不處理，本質(zhì)上是以鄰為壑，并不能從根本上解決世界的垃圾問題。

當(dāng)?shù)谷牒＠锏睦ㄟ^洋流又沖擊回岸邊，當(dāng)塑料微粒通過海產(chǎn)品進(jìn)入人體內(nèi)，我們必須承認(rèn)垃圾及污染已經(jīng)成為一個全球性的問題，沒有一個國家能夠獨(dú)善其身。世界的問題最終必然需要世界更多國家共同參與解決。目前，越來越多國家在推動垃圾出口數(shù)量減少及質(zhì)量提升上形成了共識。

2019年5月10日，旨在限制有害廢棄物國際性轉(zhuǎn)移的《巴塞爾公約》締約國會議，在瑞士日內(nèi)瓦通過了修正案?！跋拗葡蚍前l(fā)達(dá)國家隨意出口塑料垃圾”的國際貿(mào)易行為得到了186個國家的一致同意，并將于2021年1月生效。這意味著臟塑料垃圾被列入進(jìn)出口限制對象，要出口塑料垃圾，得事先獲得目的地國家的許可。

出口垃圾的路正越走越窄，未來怎么辦？還得靠自己。在中國發(fā)布“洋垃圾”禁令后，日本多家企業(yè)正在開發(fā)新的廢塑料瓶再利用技術(shù)。2018年4月，澳大利亞環(huán)境和能源部表示，該國將投資興建垃圾焚燒廠，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)包裝材料100%可回收利用。2018年10月，歐洲議會以壓倒性票數(shù)通過全面禁止一次性塑料制品的立法，這意味著，到2021年，歐洲市場上再難尋見塑料吸管、餐具等一次性塑料產(chǎn)品的蹤影;而對于目前還沒有理想替代品的其他一次性塑料產(chǎn)品，2025年前，其使用量須降低至25%。還有一些國家提出要通過科技創(chuàng)新研發(fā)出可循環(huán)利用的替代品，并從產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)考慮如何回收處理。

而在中國，共有46個重點(diǎn)城市正在加快垃圾分類的各項(xiàng)環(huán)節(jié)建設(shè)，并將在2020年底基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。對“洋垃圾”關(guān)上了大門的中國，正在努力完善國內(nèi)的分類、回收、處理系統(tǒng)，發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)。相關(guān)部門也在加快出臺配套政策，為中國國內(nèi)可回收物再利用提供渠道和空間，幫助再生資源企業(yè)由依賴國外垃圾轉(zhuǎn)向消化國內(nèi)垃圾，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，增強(qiáng)拒絕“洋垃圾”的底氣。人們也期待中國能為發(fā)展中國家提供更多可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

如果說垃圾貿(mào)易離普通人的生活還有一些距離，那么環(huán)境污染跟我們每個人的生活都息息相關(guān)。除了從技術(shù)上提升垃圾回收利用率，改變?nèi)藗兊纳钕M(fèi)習(xí)慣顯得更為迫切和長遠(yuǎn)。因?yàn)?，要擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的現(xiàn)狀，建設(shè)環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會”，靠的是我們每個人給垃圾分類的舉手之勞，是每個人消費(fèi)時減少使用一次性塑料制品的習(xí)慣，是每個人對后代以及對地球母親的一份責(zé)任感。

·聯(lián)系編輯：313464302@qq.com

TIPS

你一天要產(chǎn)生多少垃圾？

廢紙、飲料瓶、食品包裝袋、殘余的食物、丟棄的衣服和鞋帽……每個人每天都能產(chǎn)生大量的垃圾。那么全球70億人口，會產(chǎn)生多少垃圾？

世界銀行在《2050年全球固體廢物管理一覽》報告中給出了一個數(shù)據(jù)：2016年，全球共產(chǎn)生了20億噸固體垃圾，也就是說，平均每人每天要制造0.74公斤垃圾。

但是這樣的平均并不公平，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)商品物資豐富，人們收入高，制造的垃圾自然就更多。 按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，高收入國家人口只占世界人口的16%，卻制造了全球34%的垃圾。其中，在百慕大、加拿大和美國，每個人每天的垃圾“產(chǎn)量”達(dá)到了2.21公斤;相比之下，占全球人口9%的低收入國家，只產(chǎn)生了全球5%的垃圾。

另一方面，低收入國家的垃圾中，有56%都是食物殘?jiān)?而在高收入國家，塑料、紙張紙板、金屬、玻璃等可回收再利用的垃圾占比高達(dá)51%。

什么是“洋垃圾”？

“洋垃圾”是一種俗稱，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國外進(jìn)入中國（或其他發(fā)展中國家）的固體廢物;狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報等方式，進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。