在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的奉節(jié)擔(dān)當(dāng)

萬(wàn)政文

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策?！敝貞c市奉節(jié)縣地處長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)腹心，境內(nèi)長(zhǎng)江干流43公里，庫(kù)容50億立方米。奉節(jié)縣堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)兩個(gè)“寶貝”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，讓奉節(jié)大地“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳，努力將奉節(jié)打造成“好山好水好風(fēng)光，有詩(shī)有橙有遠(yuǎn)方”“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”的美麗之地，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

一、科學(xué)定位生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，既實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，又聚焦推動(dòng)解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的突出問題，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，打造自然秀美、人文優(yōu)美、發(fā)展壯美、社會(huì)和美的美麗奉節(jié)。

生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。依托山水脈絡(luò)，掩映藍(lán)天碧水綠樹，城市融入大自然、村莊保留自然風(fēng)貌，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，實(shí)現(xiàn)“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”，形成人與自然和諧共生的生態(tài)格局。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率全面提升，長(zhǎng)江岸線、水體生態(tài)功能凸顯，山體、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，石漠化、水土流失、消落區(qū)綜合治理取得實(shí)效，全縣森林覆蓋率達(dá)到65%，濕地面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上。

城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造水清天藍(lán)地綠、宜居宜業(yè)宜游的美好環(huán)境，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾實(shí)現(xiàn)全收集全處理，城鎮(zhèn)重點(diǎn)敏感區(qū)域污水處理全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家考核的白帝城、羅漢大橋斷面水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）達(dá)100%，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底;全縣年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，細(xì)顆粒物年平均濃度在35微克/立方米以內(nèi)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍;土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%，讓老百姓吃得放心;有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全縣生態(tài)環(huán)境安全得到保障。

綠色發(fā)展水平顯著提升。加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”、綠色產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。單位GDP能源消耗降低15.5%，單位GDP建設(shè)用地耗地量降低34%。全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益融合共進(jìn)。

多方聯(lián)動(dòng)格局基本形成。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，拓展自身資源、區(qū)域、政策、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域、流域互聯(lián)互通和協(xié)作，形成整體推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全民參與生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，厚植生態(tài)文化底蘊(yùn)。

二、踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的路徑選擇

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快建設(shè)山清水秀美麗之地的首位。加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，讓一江碧水、兩岸青山美景永存。

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

立足三峽水庫(kù)水土保持生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)定位，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使生態(tài)空間融入生產(chǎn)空間與生活空間中，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。建立統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。發(fā)揮好規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃為基礎(chǔ)推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三位一體的“空間規(guī)劃一張圖”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)建設(shè)空間、生態(tài)保護(hù)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控體系。

全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控工程。把生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，嚴(yán)格強(qiáng)化用途管制。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域以及石漠化敏感區(qū)、水土流失敏感區(qū)、庫(kù)區(qū)消落帶等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)。

全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入控制工程。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)各行業(yè)、區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的硬要求、硬條件以及制度性的安排，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格限制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)好現(xiàn)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、改造升級(jí)、進(jìn)入園區(qū)。完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）編制工作，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化源頭控制，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型中的作用，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目的環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的“三掛鉤”，從嚴(yán)控制污染物新增排放量。堅(jiān)決禁止“一江五河”岸線1公里范圍內(nèi)新建存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造。

全面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升工程。堅(jiān)持“建、治、改、管”并舉，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。開展全縣第二次污染源普查工作，摸清各類污染源基本信息。嚴(yán)格工業(yè)污染防治，對(duì)于歷史形成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)，加快實(shí)施環(huán)保搬遷，全面整治散亂污企業(yè)，以持續(xù)改善“一江五河”水質(zhì)為中心，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，堅(jiān)持零容忍、出重拳，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，加快構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。到2020年，主要污染物排放總量大幅減少，危險(xiǎn)廢物處置利用率100%，城市和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%和98%，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%。納入國(guó)家考核的白帝城、羅漢大橋斷面水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）達(dá)100%，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣Ⅴ類水體，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，細(xì)顆粒物年平均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)。

全面實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、自然濕地和重點(diǎn)湖庫(kù)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。積極配合開展三峽國(guó)家公園籌建前期工作，圍繞瞿塘峽三峽之巔、九天龍鳳、關(guān)門山、城市后花園四大旅游板塊，打造森林生態(tài)環(huán)境。完善自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)，提高自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力，開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目全部退出。實(shí)施自然濕地保護(hù)，開展黃井水庫(kù)、草坪河水庫(kù)、青蓮溪水庫(kù)、天賜湖飲用水源濕地保護(hù)，探索生態(tài)治理三峽水庫(kù)區(qū)175以下消落區(qū)。加強(qiáng)陸生野生動(dòng)植物、水生生物及兩棲動(dòng)物多樣性保護(hù)，配合市級(jí)主管部門建設(shè)生物多樣性監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防范外來(lái)物種入侵工作，配合市級(jí)主管部門建立外來(lái)生物入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。到2020年，全縣陸域自然保護(hù)區(qū)面積不低于2萬(wàn)公頃，水域自然保護(hù)區(qū)面積不低于200公頃，建設(shè)1個(gè)市級(jí)森林公園（三岔河市級(jí)森林公園），濕地面積不低于10萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到20%以上。

全面實(shí)施長(zhǎng)江兩岸綠化提升工程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，積極配合全市國(guó)土綠化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”項(xiàng)目實(shí)施，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1萬(wàn)畝，開展2萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，完成人工造林2萬(wàn)畝，加強(qiáng)342萬(wàn)畝天然林資源保護(hù)。鼓勵(lì)在背水側(cè)護(hù)堤地外通過土地流轉(zhuǎn)租用等方式造林。對(duì)非法碼頭、采石塘口、船廠以及廢棄廠礦和堆積地等侵占的岸線，要采取客土整地等措施，進(jìn)行喬、灌、草多層次栽植復(fù)綠。深化集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)林業(yè)投資多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。積極利用國(guó)內(nèi)政策性、開發(fā)性金融貸款，鼓勵(lì)和支持利用國(guó)外金融組織和政府貸款，以及引導(dǎo)社會(huì)資本投入造林綠化。配合開展國(guó)有森林資源有償使用制度建設(shè)，探索在生態(tài)區(qū)位重要、脆弱敏感地區(qū)開展非國(guó)有林贖買機(jī)制試點(diǎn)。爭(zhēng)取生態(tài)類地票試點(diǎn)，將地票功能拓展到生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，利用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)復(fù)墾復(fù)綠，籌集資金助力深度貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作。到2020年，全縣森林覆蓋率提高到65%，全面消除長(zhǎng)江兩岸及其支流綠化斷檔和天窗。

全面實(shí)施城市立體綠化工程。推進(jìn)城市綠化提升，實(shí)現(xiàn)城市里的山頭、坡面、空地全部綠化、美化，依托山城特色，構(gòu)建“一步一景、人移景換”的城市立體綠化系統(tǒng)和立體畫卷，把城市綠化“立起來(lái)”。均衡布局公園綠地，城區(qū)裸露土地全部覆綠，推進(jìn)工地綠化，城市建設(shè)規(guī)劃預(yù)留綠化空間，加強(qiáng)城市屋頂綠化，持續(xù)打造城市公園。對(duì)長(zhǎng)江大橋橋頭綠化進(jìn)行提升，增加開花植物，營(yíng)造迎面綠化景觀效果。對(duì)城市重要干道綠化進(jìn)行提升，升級(jí)道路中分帶、兩側(cè)綠化和道路節(jié)點(diǎn)景觀綠化。到2020年城市建成區(qū)綠化率達(dá)到43%。

全面實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極申報(bào)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，健全耕地森林河流修養(yǎng)生息制度，深入實(shí)施“山水林田湖草”一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加快山體修復(fù)，推進(jìn)受損山體恢復(fù)自然形態(tài)，加強(qiáng)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)。加大礦山生態(tài)治理力度，形成覆蓋全縣重點(diǎn)礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展江河、濕地等水體生態(tài)修復(fù)、綜合整治城市黑臭水體。推進(jìn)土地整治，修復(fù)利用礦山廢棄地和污染土地。加強(qiáng)水土保持小流域綜合治理和區(qū)域坡耕地水土流失綜合治理，推進(jìn)重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，通過合理應(yīng)用林草植被保護(hù)恢復(fù)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、水土資源綜合保護(hù)等措施，構(gòu)建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。以實(shí)施三峽后續(xù)規(guī)劃為契機(jī)，策劃申報(bào)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。到2020年，完成消落區(qū)治理12.55公里，實(shí)施坡耕地水土流失治理7.02平方公里，新治理水土流失100平方公里，巖溶地區(qū)石漠化面積150平方公里，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積65公頃，新增退耕還林還草17萬(wàn)畝。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局

努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的新理念，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，加快構(gòu)建創(chuàng)新綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用，提高投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”、綠色產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；保浞职l(fā)揮“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、差異化發(fā)展，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，破除無(wú)效供給、擴(kuò)大有效和高端供給。切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和用能、用地、融資、物流等成本，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)綠色生態(tài)工業(yè)崛起行動(dòng)，重點(diǎn)培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工和眼鏡兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快生物制藥和納米材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展智慧教育、健康養(yǎng)老、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展康養(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上。

全面實(shí)施綠色生產(chǎn)工程。以沿江干流、主要支流為重點(diǎn)，對(duì)建材等重點(diǎn)行業(yè)開展污染治理，關(guān)閉淘汰燒結(jié)磚瓦企業(yè)，禁止城市建成區(qū)新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完善工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理、水泥企業(yè)和粉磨站除塵設(shè)施升級(jí)改造及揚(yáng)塵控制，完成污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)示范工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施測(cè)土配方施肥，積極開展有機(jī)肥替代化肥，開展水肥一體化和綠肥種植。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用，推進(jìn)綠色防控、科學(xué)用藥。到2020年，強(qiáng)制性企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到100%，建成2個(gè)綠色礦山，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到300個(gè)以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%，化肥使用總量不超過2.8萬(wàn)噸、農(nóng)藥使用總量不超過150噸，利用率均達(dá)到40%以上。

全面實(shí)施低碳循環(huán)再生工程。推動(dòng)華電奉節(jié)電廠等工業(yè)固廢綜合利用，落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策。大力開展園區(qū)循環(huán)化改造，積極融入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，確?！笆濉惫?jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)順利完成。開展低碳城市建設(shè)，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，控制煤炭消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心為紐帶、集散市場(chǎng)為核心的“三位一體”再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。按照國(guó)家和市政府生活垃圾分類制度實(shí)施方案的要求，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）公共機(jī)構(gòu)因地制宜做好生活垃圾分類工作。到2020年，全縣大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%以上，社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能覆蓋，65%以上再生資源實(shí)現(xiàn)規(guī)范化交易和集中處理，餐廚垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到80%，生活垃圾回收利用率超過20%。

全面實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程。利用好生態(tài)和人文兩個(gè)“寶貝”，全力打造長(zhǎng)江三峽第一旅游目的地，開演“歸來(lái)三峽”，唱響“三峽之巔詩(shī)·橙奉節(jié)”核心品牌，做響“生態(tài)康養(yǎng)、行攝自駕、詩(shī)歌朝圣、民俗美食、科考研學(xué)、極限運(yùn)動(dòng)”六張名片，完善生態(tài)旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面開展“創(chuàng)A增星”行動(dòng)。打造“中華詩(shī)城”特色文化品牌。大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油橄欖、中藥材、蠶桑、油茶等產(chǎn)業(yè)高效益發(fā)展。到2020年，油橄欖面積達(dá)到15萬(wàn)畝、中藥材10萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝蠶桑種植基地。

（三）建設(shè)廣泛參與、共同治理的綠色行動(dòng)體系

堅(jiān)持共建共享，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和綠色生活行動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚，提升公眾滿意度，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

全面實(shí)施生態(tài)文明意識(shí)提升工程。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保為民的理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保道德意識(shí)、法治意識(shí)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。推進(jìn)人大代表、政協(xié)委員依法開展監(jiān)督，開展綠色生態(tài)公益活動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)保信訪投訴辦理制度，推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批綠色商場(chǎng)（超市）。在車站、廣場(chǎng)、商圈等人群集中地加大宣傳力度，開展綠色生活、公共場(chǎng)所禁煙、反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)等行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。到2020年，全縣中小學(xué)接受生態(tài)文明教育比例達(dá)到100%，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例達(dá)到100%，生態(tài)文明知識(shí)普及率達(dá)到90%，環(huán)境信息公開率達(dá)90%。

全面實(shí)施公共節(jié)能工程。大力推進(jìn)新增公共建筑綠色改造，逐步提高城鎮(zhèn)綠色建筑比重。加快新能源公交汽車的推廣應(yīng)用，不斷優(yōu)化調(diào)整公交線路，倡導(dǎo)綠色出行。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推動(dòng)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色辦公、綠色采購(gòu)，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度。到2020年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%。新增新能源汽車1500輛，新增或調(diào)整公交線路9條，城區(qū)機(jī)動(dòng)化出行中公共交通的分擔(dān)率達(dá)到15%，公共交通通車?yán)锍踢_(dá)到300公里。公共機(jī)構(gòu)人均能耗降低11%。

全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁毀田園建公園，保護(hù)好美麗山水田園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水、不衛(wèi)生廁所。建立健全保潔、收運(yùn)、處理的治理體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，實(shí)施非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)村自來(lái)水普及率和村鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)村集聚點(diǎn)和分散農(nóng)戶的污水治理。推進(jìn)廁所革命，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。開展村落“凈化、綠化、亮化、美化、文化”的“五化”行動(dòng)，提升村容村貌。建立改善農(nóng)村人居環(huán)境與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展良性互動(dòng)的格局，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。到2020年，評(píng)比4700個(gè)美麗庭院，創(chuàng)建72個(gè)綠色示范村莊，建成17個(gè)美麗宜居村莊，農(nóng)村大型居民點(diǎn)生活污水處理率達(dá)70%以上。建設(shè)旅游廁所100座，改造廁所4.6萬(wàn)戶，建設(shè)農(nóng)村公廁369個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。全縣92%以上行政村生活垃圾得到有效治理。

全面實(shí)施生態(tài)文化培育工程。深入挖掘綠色文化資源，鼓勵(lì)將綠色生活方式植入各類文化產(chǎn)品，傳承歷史文脈，厚植生態(tài)文化底蘊(yùn)。積極開展以宣傳生態(tài)文化為主題的詩(shī)歌、攝影、戲劇、音樂、雕塑等藝術(shù)創(chuàng)作，形成獨(dú)具特色的夔州生態(tài)文化品牌。加強(qiáng)生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范基地等生態(tài)文化展示、體驗(yàn)、教育平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文化作品創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批體現(xiàn)奉節(jié)自然與人文特色的生態(tài)文化品牌，鼓勵(lì)投資生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化水平。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校高級(jí)講師

責(zé)任編輯：張波