社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐困境及發(fā)展空間

李發(fā)戈

社會(huì)企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的一種帶有公益性質(zhì)的新型組織形式。社會(huì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，不僅解決了自身的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了社會(huì)領(lǐng)域的政府失靈、市場(chǎng)失敗和社會(huì)組織失靈的缺陷，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)企業(yè)開(kāi)始越來(lái)越多的被國(guó)家重視并得到了較快發(fā)展。我國(guó)自2006年引入社會(huì)企業(yè)概念以來(lái)，也陸續(xù)出現(xiàn)了一批以解決社會(huì)問(wèn)題、服務(wù)特殊群體為宗旨的社會(huì)企業(yè)。但實(shí)踐中，社會(huì)企業(yè)不僅發(fā)展緩慢，而且缺乏足夠的社會(huì)影響力。隨著我國(guó)社會(huì)治理向縱深推進(jìn)，社會(huì)企業(yè)以其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在解決社會(huì)問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)變革和社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

一、社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

我國(guó)真正意義上的社會(huì)企業(yè)大多是近10年成立的。由于游走在公益和商業(yè)之間，社會(huì)企業(yè)不僅面臨身份認(rèn)同的困境，而且普遍存在社會(huì)影響力較弱、發(fā)展能力不足等問(wèn)題。

（一）社會(huì)企業(yè)面臨身份上的合法性困境

目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)社會(huì)企業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)企業(yè)主要以公司、民辦非企業(yè)單位和合作社的身份注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，其中只有很少一部分通過(guò)了第三方機(jī)構(gòu)或政府的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證和評(píng)審認(rèn)定。據(jù)中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇和南都基金會(huì)發(fā)布的《2019中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)掃描調(diào)研報(bào)告》，截至2018年底，以低方案計(jì)算的（自己認(rèn)同、行業(yè)認(rèn)可的社會(huì)企業(yè)）全國(guó)社會(huì)企業(yè)為1684家，其中以工商企業(yè)身份注冊(cè)的企業(yè)占59.5%，以非營(yíng)利組織（民辦非企業(yè)單位和合作社等）身份注冊(cè)的占32.4%，同時(shí)注冊(cè)了工商企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的社會(huì)企業(yè)占5.1%[1]。國(guó)內(nèi)最早給予社會(huì)企業(yè)合法身份的四川省成都市，由于要先經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證，再由政府評(píng)審認(rèn)定才能取得社會(huì)企業(yè)的身份，企業(yè)（包括由社會(huì)組織轉(zhuǎn)型或創(chuàng)辦的企業(yè)）也并不能直接登記注冊(cè)為社會(huì)企業(yè)。截至2018年底，成都市共有12家企業(yè)通過(guò)了政府部門(mén)組織的社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定，只有4家企業(yè)完成了體現(xiàn)“社會(huì)企業(yè)”特點(diǎn)的名稱(chēng)變更登記。實(shí)踐中，社會(huì)企業(yè)選擇工商企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等法律形式登記注冊(cè)以獲得合法身份，既不能體現(xiàn)其營(yíng)利性和公益性的雙重身份，也不利于其享受政府的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策。

（二）社會(huì)企業(yè)面臨形象上的社會(huì)認(rèn)知困境

社會(huì)企業(yè)概念進(jìn)入我國(guó)后，前期主要集中在公益慈善領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著“公益創(chuàng)投”“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”等新的公益理念和實(shí)踐的出現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)開(kāi)始逐漸為政府和公眾關(guān)注。然而社會(huì)企業(yè)的商業(yè)和公益界限模糊，能夠成功地將商業(yè)手段和公益目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的社會(huì)企業(yè)為數(shù)不多，“出資人所有”和“利潤(rùn)分紅”更是讓公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的公益目標(biāo)置疑。另外，在內(nèi)部治理、行業(yè)自律和外部監(jiān)管不健全的情況下，一些社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以自覺(jué)堅(jiān)守公益目標(biāo)，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，也損害了社會(huì)企業(yè)的聲譽(yù)。在缺乏足夠了解的情況下，政府往往把社會(huì)企業(yè)當(dāng)做一般的商業(yè)企業(yè)看待，沒(méi)有給予其必要的支持和資助。社會(huì)公眾則往往習(xí)慣于用非營(yíng)利組織的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量社會(huì)企業(yè)，不愿意通過(guò)“道德消費(fèi)”（出于“回報(bào)社會(huì)”目的的消費(fèi)）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，更不愿意向社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)和提供志愿服務(wù)。

（三）社會(huì)企業(yè)面臨商業(yè)模式上的競(jìng)爭(zhēng)困境

社會(huì)企業(yè)相對(duì)于社會(huì)組織的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是利用商業(yè)盈利支撐其公益活動(dòng)，減少對(duì)政府和社會(huì)的依賴(lài)。社會(huì)企業(yè)自身的發(fā)展以及在此基礎(chǔ)上解決社會(huì)問(wèn)題，很大程度上取決于其商業(yè)模式是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)社會(huì)企業(yè)大多數(shù)處于初創(chuàng)期，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于缺乏商業(yè)運(yùn)作的人才和經(jīng)驗(yàn)，很多社會(huì)企業(yè)的商業(yè)模式不太成熟，商業(yè)運(yùn)作普遍存在客戶(hù)界面狹窄、伙伴網(wǎng)絡(luò)單一、營(yíng)利狀況不理想等現(xiàn)象。2017年，納入統(tǒng)計(jì)的全國(guó)1684家社會(huì)企業(yè)中，只有20.5%實(shí)現(xiàn)盈余，36.2%實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡，43.3%處于虧損狀態(tài)。[2]一些社會(huì)企業(yè)雖然開(kāi)發(fā)了一些具有公益性質(zhì)的創(chuàng)意產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品并沒(méi)有真正面向市場(chǎng)，而是被一些企業(yè)和政府部門(mén)基于支持公益的目的采購(gòu)。部分社會(huì)企業(yè)一旦離開(kāi)了政府的資助和購(gòu)買(mǎi)很難存活下去。由于不能依靠有效的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)盈利，很多社會(huì)企業(yè)面臨資金短缺的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，仍然需要與社會(huì)組織爭(zhēng)奪資源，身份上陷入了“形似而神不似”的尷尬境地。這種情況既影響了社會(huì)企業(yè)自身的生存和發(fā)展，也阻礙了其社會(huì)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（四）社會(huì)企業(yè)面臨能力上的專(zhuān)業(yè)化困境

目前，我國(guó)社會(huì)企業(yè)規(guī)?？傮w仍然偏小。納入統(tǒng)計(jì)的全國(guó)1684家社會(huì)企業(yè)中，年收入在100萬(wàn)元以下的中小型社會(huì)企業(yè)占到了48.4%[3]。社會(huì)企業(yè)的總體能力素質(zhì)不僅低于市場(chǎng)組織，而且與成熟的社會(huì)組織也有一定的差距。從人才上看，社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦者與社會(huì)企業(yè)家的要求存在差距，同時(shí)因?yàn)樯鐣?huì)影響力不高、薪酬水平低，社會(huì)企業(yè)也很難吸引到既有社會(huì)責(zé)任感和公益理念，又懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才。從經(jīng)營(yíng)管理上看，社會(huì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往在公益和商業(yè)理念及模式中左右搖擺，要么模仿公益模式單純履行社會(huì)使命，要么照搬市場(chǎng)模式一味追求經(jīng)濟(jì)利益，很難將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到既滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)需求，又有效解決社會(huì)問(wèn)題。從資源整合上看，社會(huì)企業(yè)還不善于通過(guò)與政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和利益相關(guān)方溝通合作來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象還比較突出。社會(huì)企業(yè)能力不足，直接導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)管理水平難以提高，發(fā)展后勁不足，難以與市場(chǎng)組織進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)空間

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題和矛盾突出，社會(huì)治理任務(wù)艱巨。社會(huì)企業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要潛在力量，在解決社會(huì)問(wèn)題、改進(jìn)社會(huì)福利供給和社會(huì)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。

（一）解決社會(huì)問(wèn)題方面

傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三大部門(mén)承擔(dān)，政府由于層級(jí)繁多、程序繁瑣容易出現(xiàn)效率低下、成本高昂的情況，市場(chǎng)則由于過(guò)度追求利潤(rùn)而容易出現(xiàn)損害公共利益的情況，社會(huì)組織雖然具有較大的靈活性，但因缺少企業(yè)的資源和政府的權(quán)力，不僅難以保持自主性和獨(dú)立性，甚至很難依靠自身的力量維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)企業(yè)依靠自己的力量，以幫扶弱勢(shì)群體、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，更容易得到人們的理解、認(rèn)同和信任，并因此積累起互利互惠的社會(huì)資本。從其他國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)企業(yè)作為一種介于政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的中間體和混合治理模式，在整合公共資源和社會(huì)資源上具有較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，在解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上也具有明顯的成效。未來(lái)我國(guó)社會(huì)企業(yè)通過(guò)參與就業(yè)、扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域的工作，將在緩解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)融合等方面發(fā)揮出重要的作用。

（二）改進(jìn)社會(huì)福利供給方面

目前，我國(guó)社會(huì)福利以政府供給為主、慈善捐贈(zèng)為輔，社會(huì)組織則通過(guò)政府財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)提供具體的福利服務(wù)。由于投入不足，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)福利還屬于補(bǔ)缺型社會(huì)福利，不僅服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象狹窄，而且提供的福利項(xiàng)目和福利產(chǎn)品也明顯偏少。社會(huì)企業(yè)改變了社會(huì)組織過(guò)度依賴(lài)政府資助和社會(huì)贊助的資源汲取方式，通過(guò)商業(yè)手段創(chuàng)造出的利潤(rùn)不僅實(shí)現(xiàn)了自力更生和自我造血，而且可以為社會(huì)弱勢(shì)群體或特殊人群提供比社會(huì)組織規(guī)模更大、質(zhì)量更高的福利服務(wù)。社會(huì)企業(yè)提供的一些福利服務(wù)雖然是有償?shù)?，但因?yàn)椴蛔非罄麧?rùn)最大化，其價(jià)格要大大低于商業(yè)企業(yè)提供的類(lèi)似服務(wù)的價(jià)格。在社會(huì)需求增加和升級(jí)的背景下，社會(huì)企業(yè)依靠自身財(cái)力向社會(huì)提供福利服務(wù)，尤其是集福利供應(yīng)與生產(chǎn)于一體的供給模式，既減輕了政府在福利供給上的財(cái)政負(fù)擔(dān)，填補(bǔ)了政府福利供給的空白，同時(shí)也擴(kuò)大了福利供給的范圍，提高了福利供給的效率，滿(mǎn)足了社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊群體對(duì)福利服務(wù)的多元化和多層次需求。

（三）社會(huì)創(chuàng)新方面

社會(huì)企業(yè)本身可以說(shuō)就是社會(huì)創(chuàng)新的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，社會(huì)企業(yè)通過(guò)理念、組織、制度、模式等創(chuàng)新，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，又推動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。在理念上，社會(huì)企業(yè)主張義利并舉，以創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、共享價(jià)值為首要目標(biāo)，并以此作為企業(yè)自我督促、自我約束的內(nèi)在要求。社會(huì)企業(yè)的這種新理念不僅推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且培養(yǎng)和造就了關(guān)注社會(huì)問(wèn)題、致力于解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)企業(yè)家精神。在組織上，社會(huì)企業(yè)通過(guò)建立集公益與商業(yè)于一體的公司、合作社等新型組織來(lái)發(fā)展新產(chǎn)品、新項(xiàng)目和新服務(wù)，在整合配置各方資源、吸引不同利益相關(guān)者創(chuàng)造共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，既滿(mǎn)足社會(huì)需求也解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)以社會(huì)性、公益性、社區(qū)性為目標(biāo)的組織體系將社會(huì)多元利益主體鏈接了起來(lái)，重建了社會(huì)（社區(qū)）共同體。在制度上，社會(huì)企業(yè)基于社會(huì)需求、社會(huì)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)。社會(huì)企業(yè)傾向于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中抑制資本的逐利沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重價(jià)值。作為一種制度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加關(guān)注社會(huì)福祉和社會(huì)公平正義，并寄希望于通過(guò)“造血式幫扶”提升弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力。在模式上，社會(huì)企業(yè)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，有效配置資源，將“解決社會(huì)問(wèn)題”與“滿(mǎn)足社會(huì)需要”“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的最大化。

三、營(yíng)造社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

作為新生事物，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還處于起步期，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)共同努力，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)完善審批、服務(wù)、監(jiān)管、稅收、資助等制度和政策，整合市場(chǎng)和社會(huì)力量，加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。

（一）降低社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的傳統(tǒng)組織獲得社會(huì)企業(yè)身份

作為一種混合型組織，社會(huì)企業(yè)可以表現(xiàn)為多種組織形式。我國(guó)的一些事業(yè)單位、福利企業(yè)、民辦非企業(yè)和合作社實(shí)際上就一直在扮演著社會(huì)企業(yè)的角色。目前，我國(guó)在法律層面還未設(shè)立社會(huì)企業(yè)特殊法人，傳統(tǒng)組織主要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證和地方政府的評(píng)審認(rèn)定獲得社會(huì)企業(yè)身份。一些地方（如四川省成都市）在出臺(tái)的支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展政策中雖然允許傳統(tǒng)組織使用“社會(huì)企業(yè)”的名稱(chēng)，但由于要先進(jìn)行工商登記、再經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證、最后再通過(guò)政府統(tǒng)一組織的社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定，才能以社會(huì)企業(yè)的身份登記注冊(cè)，這就抬高了社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，客觀上也限制了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，可對(duì)社會(huì)企業(yè)設(shè)置不同的門(mén)檻（分級(jí)），并在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)企業(yè)名錄。第一個(gè)層次的社會(huì)企業(yè)為觀察社會(huì)企業(yè)，凡在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案了社會(huì)企業(yè)章程的企業(yè)即可入庫(kù)觀察社會(huì)企業(yè);第二個(gè)層次的社會(huì)企業(yè)為經(jīng)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè);第三個(gè)層次的社會(huì)企業(yè)為經(jīng)政府評(píng)審認(rèn)定的社會(huì)企業(yè)。經(jīng)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定的社會(huì)企業(yè)可直接以社會(huì)企業(yè)的名稱(chēng)登記注冊(cè);對(duì)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型或舉辦的企業(yè)，在作出利潤(rùn)分配限制、資產(chǎn)鎖定承諾等條件下，也可允許其以社會(huì)企業(yè)的名稱(chēng)登記注冊(cè)。

（二）完善政策工具，對(duì)不同社會(huì)企業(yè)實(shí)行差別化的政策支持

明確社會(huì)企業(yè)身份后，政府要通過(guò)制定和完善相關(guān)政策支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。要制定和完善對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)稅及行業(yè)支持政策，對(duì)符合條件的社會(huì)企業(yè)給予項(xiàng)目、資金和稅收減免支持，并允許社會(huì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍;要加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)企業(yè)服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)公平參與政府采購(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)（村）使用專(zhuān)項(xiàng)資金向社會(huì)企業(yè)采購(gòu)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目;要引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的社會(huì)企業(yè)提供金融服務(wù)，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、公益創(chuàng)投基金等社會(huì)資本通過(guò)公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)和品牌項(xiàng)目做大做強(qiáng);支持各類(lèi)孵化平臺(tái)為社會(huì)企業(yè)提供孵化服務(wù)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)利用閑置場(chǎng)地和閑置設(shè)施為社會(huì)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施服務(wù)。為用好有限的政策資源，更好地幫助起步期和成長(zhǎng)期的社會(huì)企業(yè)發(fā)展壯大，可對(duì)不同層次的社會(huì)企業(yè)實(shí)行差別化的政策支持。觀察社會(huì)企業(yè)主要享受培育支持和財(cái)政支持政策;經(jīng)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)主要享受財(cái)政支持和政府采購(gòu)支持政策;通過(guò)政府評(píng)審認(rèn)定的企業(yè)，主要享受金融支持政策。三個(gè)層次的社會(huì)企業(yè)均同等享受稅費(fèi)優(yōu)惠和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍支持政策。

（三）創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展

目前，國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)針對(duì)社會(huì)企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但一些地方已明確了社會(huì)企業(yè)的主管部門(mén)。如四川省成都市就建立起了“社治委+市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)+第三方機(jī)構(gòu)”的社會(huì)企業(yè)服務(wù)監(jiān)督體系。社治委（城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，與市、區(qū)（市、縣）組織部門(mén)合署辦公）作為黨委部門(mén)主抓社會(huì)企業(yè)發(fā)展工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為職能部門(mén)主要根據(jù)相關(guān)法律和政策對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，而第三方機(jī)構(gòu)則受社治委和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的委托為社會(huì)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。政府及相關(guān)部門(mén)要圍繞社會(huì)企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)和能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展。在服務(wù)上，支持社會(huì)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)企業(yè)提供信息、資金、人才、項(xiàng)目等全鏈條服務(wù);開(kāi)辟志愿者服務(wù)通道，鼓勵(lì)、支持志愿者參與社會(huì)企業(yè)服務(wù);聯(lián)合社會(huì)力量開(kāi)設(shè)針對(duì)社會(huì)企業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)和能力提升的培訓(xùn)課程。要把服務(wù)重點(diǎn)從輸血逐漸轉(zhuǎn)向造血，幫助社會(huì)企業(yè)通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、創(chuàng)新商業(yè)模式等途徑增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在監(jiān)管上，目前各地對(duì)社會(huì)企業(yè)都沒(méi)有做利潤(rùn)分配、資產(chǎn)鎖定等硬性要求。為確保社會(huì)企業(yè)的社會(huì)使命和社會(huì)目標(biāo)不發(fā)生漂移，要按照放管結(jié)合的原則，通過(guò)章程聲明、信息公開(kāi)、信用公示等方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)不符合監(jiān)管要求的社會(huì)企業(yè)，移出社會(huì)企業(yè)名錄，取消其享受的相關(guān)政策支持;要加快建立社會(huì)企業(yè)行業(yè)組織，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)建立行業(yè)（聯(lián)盟）自律公約，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范自身行為和行業(yè)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3]中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇.南都基金會(huì).2019中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)掃描調(diào)研報(bào)告[EB/OL].http：//m.tanpaifang.com/article/63626.html

作 ?者：中共四川省成都市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授

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