重慶基層社會(huì)治理現(xiàn)狀及對(duì)策

任慶兵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。重慶市委書記陳敏爾指出：“要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，大力提高社會(huì)治理水平”。這些重要論述都為創(chuàng)新重慶基層社會(huì)治理指明了努力方向，提供了根本遵循。我們要認(rèn)真分析重慶基層社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生的新變化，弄清基層社會(huì)治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理路徑，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

一、重慶基層社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生的新變化

近兩年來，重慶市委、市政府不斷深化社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，切實(shí)筑牢了平安穩(wěn)定根基，社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升，社會(huì)治理形勢(shì)出現(xiàn)了一系列新變化。

（一）社會(huì)治理形勢(shì)出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)查，經(jīng)過全市各級(jí)各部門的共同努力，嚴(yán)重暴力犯罪案件、刑事治安案件、群體性事件、信訪總量、非正常上訪量等社會(huì)秩序的關(guān)鍵性指標(biāo)分別同比下降15%、10%、8.5%、25%、20%，互聯(lián)網(wǎng)依法治理初見成效，虛擬社會(huì)不再是法外之地。重慶市城鄉(xiāng)居民的總體社會(huì)安全感上升，特別是個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)安全感、人身安全感明顯提升。重慶市社會(huì)總體安全的良好局面，在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化的進(jìn)程中實(shí)屬來之不易，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了必要的良好環(huán)境。

（二）新的基層社會(huì)治理體制基本形成

重慶市已基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高了社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、社區(qū)治理體系，增強(qiáng)了全社會(huì)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）初步形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會(huì)治理的唯一主體。據(jù)調(diào)查，90%的企事業(yè)單位、60%的社會(huì)組織、95%的城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織積極參與了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理工作，有效降低了基層社會(huì)治理行政成本，提高了社會(huì)治理效益，初步形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（四）多個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域呈現(xiàn)新氣象

在全市8600多個(gè)行政村中有5000多個(gè)村打造了以自治、法治、德治“三治合一”為核心，以黨員聯(lián)四鄰、四鄰帶一片、一片促全域的“四鄰聯(lián)動(dòng)”為載體的農(nóng)村治理體系，群眾參與率、滿意度、獲得感顯著提升。重慶市萬州區(qū)充分發(fā)揮198個(gè)城市社區(qū)黨組織的核心作用，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、治理先行”，變“為民作主”為“讓民作主”，以深化協(xié)商民主為切入點(diǎn)，推行“四事五議”機(jī)制，“四事”即小區(qū)的事協(xié)商辦、社區(qū)的事協(xié)作辦、街區(qū)的事協(xié)調(diào)辦、城區(qū)的事協(xié)同辦;“五議”即通過建議、提議、商議、審議、決議五個(gè)環(huán)節(jié)，破解各類基層治理矛盾，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一百米”，得到了社會(huì)各方的廣泛認(rèn)同。全市各地正在深入開展大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與基層治理融合，運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理工作。在治理品牌塑造上，注重推廣“老馬工作法”“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”等一批特色鮮明的成功做法，是重慶貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的突出亮點(diǎn)。

二、重慶基層社會(huì)治理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

重慶基層社會(huì)治理雖然取得了明顯成效，但也面臨著不容忽視的新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)基層社會(huì)治理提出新問題和新挑戰(zhàn)

改革開放以來，重慶與全國一樣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面發(fā)生了巨大變化：階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化，財(cái)富和收入差距較大;職業(yè)選擇和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化，社會(huì)流動(dòng)加快;處于原有單位體制之外的“社會(huì)人”成為就業(yè)主體;社區(qū)社會(huì)化，在原有的熟人街道社區(qū)、單位大院社區(qū)之外，出現(xiàn)了大量商品房陌生人社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部雜居社區(qū);家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化;價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，需要重塑道德約束和社會(huì)信用等等。這些深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)。

（二）人民日益增長的美好生活需要對(duì)基層社會(huì)治理提出新問題和新挑戰(zhàn)

隨著基本物質(zhì)生活需要得到滿足，人們對(duì)生活質(zhì)量有了新的更高要求。比如85%的居民群眾需要多樣化、個(gè)性化、高性價(jià)比的消費(fèi)產(chǎn)品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費(fèi);90%的居民群眾重視與健康有關(guān)的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素;80%的居民群眾渴望看得見藍(lán)天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水等等。這些社會(huì)生活層面的新變化，對(duì)以解決民生問題為重點(diǎn)的社會(huì)治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。

（三）人們重視主觀感受和價(jià)值追求對(duì)基層社會(huì)治理提出新問題和新挑戰(zhàn)

隨著物質(zhì)需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會(huì)心理需求。面對(duì)快節(jié)奏、工作壓力大存在未知風(fēng)險(xiǎn);由陌生人構(gòu)成的現(xiàn)代社會(huì)，人們的心理孤獨(dú)、抑郁、壓力、焦慮需要疏導(dǎo)和釋放渠道，使人們更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)都在日益增強(qiáng)。這些社會(huì)心態(tài)層面的變化，對(duì)社會(huì)治理提出了新問題、新挑戰(zhàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速興起對(duì)基層社會(huì)治理提出新問題和新挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶有網(wǎng)民近1700萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.6%;有1300萬人使用手機(jī)，普及率為42.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成無限擴(kuò)展的虛擬社會(huì)空間，在給人們生活帶來無限方便的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。特別是以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使人們的生活步入實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”，自主開放的自媒體話語權(quán)，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息等等，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)高度互動(dòng)。這使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒甚至社會(huì)行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已難以奏效。“暗網(wǎng)”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

（五）“七難”對(duì)基層社會(huì)治理提出新問題和新挑戰(zhàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶基層社會(huì)治理存在“七難”：基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理發(fā)揮作用難、社會(huì)治理共建共治推進(jìn)難、網(wǎng)格化服務(wù)精細(xì)化管理落實(shí)難、社會(huì)治理信息化智能化推廣難、特殊人群服務(wù)管理難、矛盾糾紛種類多調(diào)處難、基層干部隊(duì)伍治理能力提升難。這些新問題和新挑戰(zhàn)是制約重慶基層社會(huì)治理的瓶頸。

（六）新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)基層社會(huì)治理提出新問題和新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代化的深入推進(jìn)特別是新科技不斷產(chǎn)生，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，使我們進(jìn)入現(xiàn)代“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最大特征就是不確定性和難以預(yù)測(cè)性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍的社會(huì)恐慌。據(jù)調(diào)查，在“4+N”信訪突出問題專項(xiàng)治理中，商品房違規(guī)銷售、房屋裝修卷款逃逸等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生;未知流行病引發(fā)的社會(huì)緊張和社會(huì)不安;股災(zāi)、債務(wù)危機(jī)等金融風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的大規(guī)模社會(huì)恐慌傳導(dǎo)等等。新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著全市各級(jí)政府的社會(huì)治理能力。

三、重慶基層社會(huì)治理對(duì)策

面對(duì)重慶基層社會(huì)治理形勢(shì)的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大部署和市委、市政府的工作要求，著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理路徑，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

（一）健全和完善基層社會(huì)治理體制

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的重要組成部分，是我國社會(huì)治理的基本體制，應(yīng)在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成有效、管用、節(jié)約行政成本的社會(huì)治理機(jī)制，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性，確保全市政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

（二）積極回應(yīng)人民群眾新期待

適應(yīng)人民群眾對(duì)平安生活的新要求，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）推動(dòng)社會(huì)治理重心下移基層

加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“四事五議”機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商民主、廣泛參與、決策修補(bǔ)、多元共治、民主監(jiān)督等特有功能，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，構(gòu)建起以黨組織為核心的基層治理新體系;搭建信息共聯(lián)資源共享的基層治理平臺(tái)，打造出以多元服務(wù)為抓手的基層治理新載體;培育一批成熟社會(huì)組織，增強(qiáng)群眾民主法治意識(shí)和自我管理能力，開辟以協(xié)同共治為重點(diǎn)的基層治理新格局;暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道，釋放社會(huì)壓力，維護(hù)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造以群眾滿意為目標(biāo)的基層治理新效應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村規(guī)民約的自治引領(lǐng)作用;組織群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、身邊榜樣的感人事跡，引領(lǐng)其崇德向善、見賢思齊，爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖聵?biāo)兵、文明市民;普及法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾法治觀念，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)人際變和、陋習(xí)變掉、治安變好、環(huán)境變美、生活變富。

（四）深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐“十項(xiàng)行動(dòng)”

聚焦基層社會(huì)治理“七難”問題，在學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，深入開展重慶實(shí)踐“十項(xiàng)行動(dòng)”，即基層黨組織組織力提升、基層社會(huì)治理抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、立體化社會(huì)治安防控全覆蓋、矛盾糾紛控增量減存量防變量、體現(xiàn)時(shí)代特征的基層社會(huì)治理品牌打造、基層平安細(xì)胞創(chuàng)建、特殊人群精準(zhǔn)化服務(wù)精細(xì)化管理、見義勇為揚(yáng)正氣樹新風(fēng)、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)、法治宣傳教育入腦入心見實(shí)效等行動(dòng)。以此實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的治理格局不斷完善，人民主體的價(jià)值追求更加彰顯，“三治”融合的善治體系切實(shí)健全，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的能力有效提升，基層基礎(chǔ)的支撐作用日益堅(jiān)實(shí)，推動(dòng)全市基層社會(huì)治理形成更加成熟更加定型的制度體系，確?；鶎由鐣?huì)治理整體水平一年實(shí)現(xiàn)新變化、兩年取得新突破、三年邁上新臺(tái)階。

（五）依法推進(jìn)基層社會(huì)治理

把全面依法治國基本方略落實(shí)到基層社會(huì)治理實(shí)踐之中。引導(dǎo)基層社會(huì)治理的主體尊法學(xué)法守法用法，依法進(jìn)行社會(huì)治理，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。擅于運(yùn)用法治思維、法治方式解決基層社會(huì)治理問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。按照市委和市政府的專題部署，深化“4+N”信訪突出問題專項(xiàng)治理，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，消除社會(huì)恐慌和不安，有效管控和化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不讓”和“七個(gè)堅(jiān)決防止”目標(biāo)。

（六）營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

維護(hù)國家互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建沒，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新運(yùn)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。圍繞基層社會(huì)治理主題，營造健康清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間，唱響主旋律，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)高度良性互動(dòng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論和社會(huì)情緒，為基層社會(huì)治理揚(yáng)正控負(fù)。

作 ?者：中共重慶市委黨校第63期鄉(xiāng)鎮(zhèn)班學(xué)員

重慶市萬州區(qū)雙河口街道辦事處主任

責(zé)任編輯：宋英俊