重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)旅游脫貧模式的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳旻

“大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過(guò)資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善‘景區(qū)帶村、能人帶戶的旅游扶貧模式?！?018年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作指出了一條新路。重慶市市委書(shū)記陳敏爾也給萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)提出“因地制宜走好轉(zhuǎn)型路，因勢(shì)利導(dǎo)打造升級(jí)版”的發(fā)展道路。通過(guò)推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶”全域旅游精準(zhǔn)扶貧模式，萬(wàn)盛成功帶動(dòng)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升落后地區(qū)的造血能力，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村走上脫貧道路。

一、重慶市萬(wàn)盛旅游脫貧模式的相關(guān)舉措

萬(wàn)盛在實(shí)施全域旅游帶動(dòng)農(nóng)村脫貧的過(guò)程中，探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)振興之路，即“六大主體貫通三脈”的八字要訣。

（一）八字要訣之“六大主體”

一是政府“主持”。旅游扶貧事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育模式。2016年重慶市工商局實(shí)施了涼風(fēng)微企夢(mèng)鄉(xiāng)村項(xiàng)目，將涼風(fēng)村從落后的國(guó)家級(jí)貧困村變?yōu)槿f(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧、全域旅游全民健身及微企創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典型示范村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是智囊智庫(kù)“主謀”。創(chuàng)建全域旅游研究院，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)和旅游行業(yè)培訓(xùn)、推廣千里健身綠道等工作，為萬(wàn)盛全域旅游提供了從產(chǎn)品、管理到營(yíng)銷的全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。三是能人“主推”。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村本土人才回引培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)農(nóng)戶參與合作社經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外出務(wù)工村民回鄉(xiāng)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得股份、地租、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)等多種收入。四是產(chǎn)業(yè)融合“主唱”。著力打造青山湖農(nóng)業(yè)園區(qū)、青年農(nóng)業(yè)園區(qū)示范園區(qū)，發(fā)展生態(tài)采摘、農(nóng)業(yè)科普等體驗(yàn)式旅游業(yè)，舉辦黑山魅力彩跑活動(dòng)、做好水龍文化傳承工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)旅融合、體旅融合、文旅融合。五是特色產(chǎn)品“主打”。積極推進(jìn)“農(nóng)戶+基層供銷社+合作社+加工”等融合模式，推出了一系列具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，包括方竹筍、“萬(wàn)千盛禮”竹編、“最后的夜郎王”等系列產(chǎn)品，提高了農(nóng)民的收入。六是旅游企業(yè)“主體”。重慶奧陶紀(jì)、黑山谷旅游等公司，吸引大量游客來(lái)園游玩，帶動(dòng)周邊住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤(pán)活了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，在保護(hù)“綠水青山”的同時(shí)帶來(lái)了“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）八字要訣之“貫通三脈”

一脈是全過(guò)程的媒體放大。除了在重慶衛(wèi)視投放“山水重慶·全景萬(wàn)盛”旅游形象廣告外，還通過(guò)“抖音”等APP共同構(gòu)建“全媒體傳播矩陣”，聘請(qǐng)專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)將奧陶紀(jì)打造為網(wǎng)紅制造機(jī)，使奧陶紀(jì)逐步成為西南地區(qū)規(guī)模最大的高空極限項(xiàng)目游樂(lè)園。二脈是全方位的農(nóng)村體制改革。以打造“股份農(nóng)民”為核心，開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，收益按股分紅。預(yù)計(jì)到2020年，萬(wàn)盛新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到200家，盤(pán)活林地資源5萬(wàn)畝。三脈是全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。萬(wàn)盛已基本建成“1+6+12+4”的智慧旅游平臺(tái)體系，并形成全區(qū)一體的旅游廣播體系、實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共區(qū)域免費(fèi)Wifi全覆蓋。全面升級(jí)景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加人臉識(shí)別、客流監(jiān)測(cè)技術(shù)，全面分析來(lái)區(qū)游客旅游喜好、逗留時(shí)間、景點(diǎn)擁擠等信息。建設(shè)多媒體智慧環(huán)保箱，實(shí)時(shí)掌握垃圾丟入量，確保及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)清理。

二、重慶市萬(wàn)盛旅游脫貧模式存在的問(wèn)題和不足

受市場(chǎng)、環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素影響，萬(wàn)盛旅游脫貧還面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（制約政策執(zhí)行的客觀因素）與非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（影響政策執(zhí)行的主觀因素）。

（一）結(jié)構(gòu)性制約因素

生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)承載能力較弱。萬(wàn)盛地處大婁山北麓，喀斯特地貌顯著，丘陵縱橫，地質(zhì)環(huán)境脆弱，強(qiáng)暴雨后泥石流、崩塌、滑坡等次生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。此外，多年煤礦開(kāi)采形成的采空區(qū)，造成石漠化區(qū)域70平方公里，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)300個(gè)，生態(tài)破壞影響較大，治理修復(fù)任重而道遠(yuǎn)。隨著旅游發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，人地矛盾、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的矛盾日益凸顯，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

環(huán)保政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。依照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，萬(wàn)盛屬于國(guó)家認(rèn)定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（即重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。萬(wàn)盛生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積共95.82平方公里，占全區(qū)幅員面積比例約17.07%，其中，全域生態(tài)敏感性較高區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)重要的空間主要分布在黑山自然保護(hù)區(qū)、九鍋箐和黑山森林公園等重要旅游景點(diǎn)，如何在環(huán)境保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間取得平衡，對(duì)萬(wàn)盛旅游發(fā)展有一定的挑戰(zhàn)。

（二）非結(jié)構(gòu)性制約因素

全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。受制于特殊的區(qū)域地理環(huán)境、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和交通基礎(chǔ)覆蓋不全等因素，萬(wàn)盛部分旅游景點(diǎn)熱度呈現(xiàn)“冰火兩重天”的困境。奧陶紀(jì)、黑山谷等知名旅游景點(diǎn)游人如織，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村旅游景點(diǎn)則不溫不火，周邊群眾無(wú)法充分享受到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，旅游脫貧的輻射面還有待擴(kuò)大。

旅游扶貧資金無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著地方經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收支壓力逐漸增大，旅游扶貧仍存在較大資金缺口。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加之項(xiàng)目互補(bǔ)互聯(lián)關(guān)系不緊密，導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法高效整合，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益。現(xiàn)有籌資平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)貧困戶資金需求全覆蓋，而龍頭企業(yè)、合作社受制于商業(yè)銀行貸款政策的限制，資金撥付不及時(shí)、融資成本高的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

旅游扶貧參與主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善。部分貧困群眾脫貧的積極性不高，仍然存在“等要靠”思想，將脫貧希望寄托于政府。部分扶貧工作人員工作存在“過(guò)粗、過(guò)快、過(guò)硬”的問(wèn)題，貧困戶自愿入社、企業(yè)合作社資源選擇“貧困戶”的原則未得到完全觀貫徹。貧困戶各項(xiàng)技能難以滿足企業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)無(wú)法在當(dāng)?shù)卣衅缸銐驍?shù)量的工作人員。

優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)面臨著同質(zhì)化的困境，三湖一村一院落等新開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品還存在創(chuàng)意不足、吸引力不夠、盈利能力不強(qiáng)等問(wèn)題，地方餐飲知名度有待提升，特色民宿有待優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，缺乏地方特色化的旅游產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品的深加工程度不足，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游產(chǎn)品的有效供給仍待提升。

三、重慶市萬(wàn)盛旅游脫貧模式問(wèn)題和不足的解決措施

（一）結(jié)構(gòu)性制約因素解決方案

實(shí)施易地搬遷挪窮窩和采煤沉陷區(qū)治理兩大工程助力環(huán)境恢復(fù)和人民生產(chǎn)雙向發(fā)展。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，恢復(fù)植被和被損毀土地。以黑山酷樂(lè)小鎮(zhèn)為范本，持續(xù)易地搬遷挪窮窩，全力打造運(yùn)動(dòng)休閑、旅游觀光產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，打造具有異域文化的特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)貧困戶形成新的旅游聚集區(qū)，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

走好“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的“兩化道路”推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)并舉。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)科研監(jiān)測(cè)和勘界立標(biāo)工作，做好自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。對(duì)已開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游景點(diǎn)，做好涉旅路段和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的美化綠化亮化凈化，控制游客容量，加強(qiáng)游客生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“黑山之眼”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在保護(hù)區(qū)外積極開(kāi)拓新景點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。

（二）非結(jié)構(gòu)性制約因素解決方案

線上線下雙管齊下強(qiáng)化旅游品牌宣傳。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體“兩個(gè)平臺(tái)”，打造“網(wǎng)紅農(nóng)村”，深挖抗日愛(ài)國(guó)商人劉子如等故事文化內(nèi)涵，持續(xù)提高農(nóng)村旅游景點(diǎn)的知名度和美譽(yù)度。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)爬蟲(chóng)等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)客源市場(chǎng)的數(shù)據(jù)分析，深化與“去哪兒”“驢媽媽”等旅游APP的合作，推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游文化產(chǎn)品套餐，出臺(tái)旅行社專項(xiàng)扶持政策，線上線下共同引導(dǎo)游客到農(nóng)村旅游景點(diǎn)觀光旅游。

多措并舉豐富旅游扶貧資金供給模式。對(duì)短期沒(méi)有收益的旅游項(xiàng)目，給予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金支持，幫助其建立“造血功能”。延伸“旅游+扶貧”觸角，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，投入幫扶資金改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。設(shè)立旅游扶貧金融聯(lián)席會(huì)議制度，將村級(jí)旅游項(xiàng)目與金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行整合，指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)了解、使用相關(guān)金融產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需要的金融衍生產(chǎn)品，豐富金融業(yè)態(tài)。

有的放矢完善旅游扶貧主體的參與機(jī)制。對(duì)無(wú)生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)脫貧意識(shí)、無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”貧困群眾，實(shí)行政府資金幫扶和重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的方法幫助他們走上脫貧大道。對(duì)有脫貧意愿但缺乏資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明確的貧困群眾，采取送政策的方式，利用大戶、合作社、企業(yè)帶動(dòng)扶貧。對(duì)有發(fā)展動(dòng)力但缺乏資金的貧困群眾，提供政府幫扶資金和技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在“建”上下功夫，建立脫貧工作信息檔案，精準(zhǔn)呈現(xiàn)扶貧需求，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、政策的精準(zhǔn)對(duì)接。

因地制宜創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。延續(xù)苗族文化根脈，打造苗族踩山品牌，讓游客在文化體驗(yàn)中感悟特色文化樂(lè)趣。以萬(wàn)盛方竹筍、食用菌等特色產(chǎn)品為依托，組織開(kāi)展旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，提升素食、土菜、傳統(tǒng)美食小吃等特色餐飲美譽(yù)度，改造特色民宿和家庭旅館，規(guī)劃建設(shè)特色文化鄉(xiāng)村。

作 ?者：重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展改革局博士

責(zé)任編輯：劉小僑