重慶構(gòu)建長江上游生態(tài)環(huán)境安全屏障的對(duì)策

劉朝煜

長江是母親河，生態(tài)安全對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一直高度關(guān)心、關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，曾多次考察、調(diào)研長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在重慶主持召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。

一、重慶構(gòu)建長江上游生態(tài)環(huán)境安全屏障的重要性

（一）維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全是習(xí)近平總書記交辦重慶的重大政治任務(wù)

長江是我國的第一大河流，世界的第三大河流，長江流域是中國文明的發(fā)祥地之一。流域總面積180萬平方公里，占全國土地面積的1/5，擁有全國1/4的耕地面積、1/3的水資源和約1/3以上的人口。長江流域的可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。長江橫貫重慶，流經(jīng)679公里。作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，且地處長江上游地區(qū)和三峽庫區(qū)腹心地帶，重慶是長江上游重要生態(tài)屏障。保護(hù)好長江母親河和三峽庫區(qū)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全，是習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)重慶提出的重大政治任務(wù)，是習(xí)總書記在新時(shí)代賦予重慶的重大歷史使命，也是習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)重要指示要求的要義之一。

（二）維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手

重慶作為長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)保障三峽工程安全運(yùn)行、維護(hù)長江中下游生態(tài)安全至關(guān)重要，在整個(gè)流域中具有不可替代的生態(tài)功能地位，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，對(duì)長江中下游地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生敏感的影響。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全，就是要把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，發(fā)揮好水土資源“固定器”、環(huán)境污染“過濾器”、江河流量“調(diào)蓄器”、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“緩沖器”四大作用，成為橫亙?cè)陂L江中上游交界處的“綠色長城”。

（三）維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全是滿足人民群眾期盼的重要實(shí)踐

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。廣大人民群眾過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”，對(duì)美好生活有了更新的認(rèn)識(shí)、更高的期盼。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全，就是要把良好生態(tài)環(huán)境作為人民群眾福祉的增長點(diǎn)，打造山水城市、培育特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓自然與人文、城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，使重慶山水“顏值”更高、大地“氣質(zhì)”更佳，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二、構(gòu)建長江上游生態(tài)環(huán)境安全屏障的問題差距

重慶市堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)，2018年長江重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)316天，森林覆蓋率提高到48.3%，連續(xù)12年未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件，長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)初見成效，山清水秀美麗之地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但對(duì)照習(xí)近平總書記提出的新要求，還存在差距。

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大

水環(huán)境治理方面，2018年42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)90.5%，但與2020年達(dá)到95.2%的目標(biāo)還有4.7個(gè)百分點(diǎn)差距。部分區(qū)縣污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、管網(wǎng)配套不足、建成未投運(yùn)、“超負(fù)荷”運(yùn)行、“低負(fù)荷”運(yùn)行問題突出，黑臭水體尚未完全整治到位。大氣環(huán)境治理方面，面臨夏秋季臭氧超標(biāo)、冬春季PM2.5超標(biāo)、全年二氧化氮超標(biāo)“三重壓力”，全年優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上難度較大。土壤環(huán)境治理方面，因工礦企業(yè)多、農(nóng)耕面積大，重金屬、農(nóng)藥等污染隱患較多，呈現(xiàn)出多源、復(fù)合性特征。自然生態(tài)方面，全市自然保護(hù)地還有一大批問題未解決，國家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)還涉及390個(gè)問題需提速整改，部分區(qū)縣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還有違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）生態(tài)環(huán)境問題整改力度需加大

一是中央交辦問題。中央環(huán)保督察37項(xiàng)整改措施、115個(gè)具體問題，有2項(xiàng)和10個(gè)未完成;區(qū)縣細(xì)化措施1079項(xiàng)、細(xì)化問題1343個(gè)，有32項(xiàng)和61個(gè)未完成。中辦二次“回訪”38項(xiàng)整改任務(wù)，有4項(xiàng)未完成。中辦督查調(diào)研44項(xiàng)整改任務(wù)，有3項(xiàng)未完成。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視8項(xiàng)整改任務(wù)，有3項(xiàng)未完成。二是國家部委專項(xiàng)行動(dòng)交辦問題?！熬G盾”專項(xiàng)行動(dòng)交辦自然保護(hù)區(qū)問題926個(gè)，有390個(gè)未完成。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映的16個(gè)問題，有12個(gè)未完成。三是市級(jí)督察及暗訪交辦問題。市級(jí)環(huán)保集中督察交辦區(qū)縣1400個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題，32個(gè)區(qū)縣細(xì)化整改措施486項(xiàng)、細(xì)化問題1665個(gè)，有182項(xiàng)和650個(gè)未完成。全市生態(tài)環(huán)境問題排查整治共交辦重點(diǎn)問題753個(gè)，有452個(gè)未完成。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范存在薄弱環(huán)節(jié)

市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局不盡合理，部分能耗高、污染大的化工、制藥等企業(yè)沿江沿河分布，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。廢渣、尾礦庫等歷史遺留存量大、消納慢，生產(chǎn)、交通等安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全面臨一定威脅。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任需強(qiáng)化

條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓整改的合力不夠，責(zé)任上推、下卸問題同時(shí)存在，特別是上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的整改機(jī)制和格局仍需強(qiáng)化?！耙娮哟蜃印弊フ牡膯栴}客觀存在，總體上雖積極推進(jìn)規(guī)定整改動(dòng)作，但問題整治深度不夠，舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合抓整改的效果未得到充分保證，長效整改機(jī)制仍需深化。堅(jiān)決徹底抓整改的力度不夠，面對(duì)突出污染問題、生態(tài)破壞嚴(yán)重問題，缺乏壯士斷腕的決心、猛藥去疴的力度、久久為功的韌勁，存在心存僥幸、等待觀望、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)抓整改的效果還不夠好，還沒有做到從最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手、從最突出的問題著眼、從最具體的工作抓起，問題整改通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)的工作還有差距。

三、重慶構(gòu)建長江上游生態(tài)環(huán)境安全屏障的對(duì)策舉措

（一）優(yōu)化國土空間格局，守住綠色本底

開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。劃定長江、嘉陵江、烏江生態(tài)控制線，保護(hù)好三大水系生態(tài)涵養(yǎng)帶。建設(shè)大巴山、華鎣山、武陵山、大婁山四大山系生態(tài)屏障，發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能。整合構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全面開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整。嚴(yán)格管控紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決查處各類保護(hù)地內(nèi)違法行為。

（二）系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)，建設(shè)綠色屏風(fēng)

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、長江三峽水庫庫區(qū)生態(tài)修復(fù)等重大工程，扎實(shí)開展國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。加快歷史遺留礦山和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，大力開展“四山”環(huán)境綜合整治和改造，積極開展“四山”地區(qū)違法建筑整治工作。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，實(shí)行濕地面積總量管控。全面實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草、植被恢復(fù)、天然林保護(hù)、水土保持和石漠化治理。嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

（三）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

一是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，全面推行河長制、湖長制，排查整治長江入河排污口，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，排查整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，加強(qiáng)飲用水源全過程管理，定期開展檢測并按要求向社會(huì)公開。堅(jiān)持以改善水質(zhì)為核心，加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、城市污水處理廠改擴(kuò)建和提標(biāo)改造，完善城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施“短板”。全力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。全面完成黑臭水體整治，健全長效機(jī)制，防止污染反彈。二是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，推進(jìn)實(shí)施《重慶市貫徹國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。著力控制交通污染，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行貨運(yùn)車、高排放車輛等限行，強(qiáng)化船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，推廣使用新能源汽車。深化火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治工作，全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，推行建筑工地“紅黃綠”名單分級(jí)管控制度，嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵控制“十項(xiàng)規(guī)定”。深化餐飲油煙治理，嚴(yán)控露天焚燒和煙花爆竹燃放。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)用地污染防治，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，推進(jìn)受污染耕地治理與修復(fù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用減量化。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)污染地塊治理修復(fù)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化固體廢物污染防治，加快一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化精細(xì)化管理。加快推進(jìn)垃圾分類處理，推進(jìn)垃圾資源化利用，深入實(shí)施非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作。

（四）完善強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正向激勵(lì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在國家層面建立東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)重慶等西部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，在重慶市內(nèi)，進(jìn)一步完善大都市區(qū)對(duì)渝東南和渝東北區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，建立科學(xué)的類似于“碳排放交易”的補(bǔ)償指標(biāo)體系，比如根據(jù)空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污染減排、限制或禁止開發(fā)區(qū)域面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、森林覆蓋率，再根據(jù)生態(tài)功能區(qū)域的重要性和外溢性特征，按照生態(tài)環(huán)境綜合整治成本等給予補(bǔ)助，同時(shí)考慮生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益等給予補(bǔ)償性補(bǔ)助。充分調(diào)動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性，真正體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。

作 ?者：重慶市武隆區(qū)人民政府副區(qū)長

責(zé)任編輯：馬 健