做足四篇文章　加快川渝合作示范區(qū)（潼南片區(qū)）建設(shè)

江發(fā)茂

川渝合作示范區(qū)是四川東進、重慶西進的橋頭堡，承載著促進成渝城市群一體化發(fā)展的重?fù)?dān)。加快建設(shè)川渝合作示范區(qū)（潼南片區(qū)），有利于聯(lián)動周邊融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，助推成渝城市群一體化進程，增強成渝中部地區(qū)的輻射和帶動能力，為成渝、渝黔等其他區(qū)域開展合作提供經(jīng)驗和示范。

一、建設(shè)川渝合作示范區(qū)（潼南片區(qū)）存在的主要問題

（一）國家層面政策資金支持爭取難度大

與“十二五”時期不同的是，國家現(xiàn)在不再批復(fù)新的合作示范區(qū)方案，意味著各地現(xiàn)在無法再像廣安一樣享有國家層面實質(zhì)性政策的支持，沒有了國家政策的支持，爭取國家資金支持的機會就小了很多。而在同類示范區(qū)政策資金爭取上，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了建設(shè)方案的一些地區(qū)，財政部每年要支持七、八億元。相比之下，潼南建設(shè)川渝合作示范區(qū)，要更多依靠重慶市級層面支持和川渝兩地在省（市）級層面協(xié)作，?。ㄊ校┘墝用嬖谡哔Y金上的支持力度一般要比國家層面小。在目前上級層面政策資金支持減弱的背景下，單靠潼南自身經(jīng)濟體量推進跨區(qū)域重大項目建設(shè)、吸引和布局重大項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是當(dāng)前制約川渝合作示范區(qū)（潼南片區(qū)）建設(shè)的一個重要因素。

（二）川渝兩地?。ㄊ校┘墝用鎸嵸|(zhì)性支持力度不夠

雖然經(jīng)市政府同意，市發(fā)展改革委也正式批復(fù)《川渝合作示范區(qū)（潼南片區(qū)）建設(shè)方案》，潼南區(qū)與遂寧市還簽訂了《關(guān)于推進區(qū)域戰(zhàn)略合作的協(xié)議》，川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)席會也召開了兩次，并且審議通過了《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)、潼南片區(qū)）2019年度合作計劃》，川渝毗鄰的幾個縣區(qū)市合作共贏意識不斷增強，但基本還是幾個區(qū)縣層面推動，而川渝兩地?。ㄊ校┘墝用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、實質(zhì)性支持不多，存在上冷下熱現(xiàn)象，很多時候都是合作協(xié)議簽的多，具體工作推進緩慢，比如川渝聯(lián)合開展了瓊江流域巡河督查，遂寧、資陽、潼南、銅梁也簽署流域共治協(xié)議、河長制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，但?。ㄊ校┘墝用娑ㄆ诩醒埠?、交叉巡河機制尚未完全建立;川渝兩地一些政策還不統(tǒng)一，比如川渝兩地交通運輸優(yōu)惠政策有差異，很多大貨車在出重慶時都會選擇在重慶境內(nèi)最后繳費端點下道，然后掉頭再上道，享受免費和最大額度優(yōu)惠，這些都不利于川渝合作的進一步深化，還需要?。ㄊ校┘墝用鎭斫y(tǒng)籌推進優(yōu)化。

（三）川渝毗鄰地區(qū)間競爭無序失衡

隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施，成渝城市群總體處于內(nèi)陸開放的前沿，由于川渝毗鄰區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，產(chǎn)業(yè)互補性不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位存在同質(zhì)化競爭，均面臨加快發(fā)展帶來的招商引資、人才引進等多方面壓力。就拿潼南區(qū)與四川省遂寧市相比，潼南在城市層級、城市功能、產(chǎn)業(yè)實力等方面均與遂寧存在較大差距，資源要素的集聚輻射能力也相對較差，潼南區(qū)與緊鄰成渝兩大核心都市圈的區(qū)縣相比，它們在承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面也比成渝中部地區(qū)具有更大區(qū)位優(yōu)勢，加之川渝兩地多年來“背向發(fā)展”，行政壁壘未根本破除，目前發(fā)展階段行政區(qū)劃帶來的潼南與周邊城市之間互相競爭無序失衡。

（四）毗鄰區(qū)域間合作支撐能力不強

當(dāng)前，潼南與毗鄰區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)資源共享、深化對內(nèi)對外合作等方面的合作基礎(chǔ)總體較為薄弱，存在連接區(qū)域間的交通通道還有待完善、能源供應(yīng)保障能力還有待提高等多方面的短板，這些都需要較大的財力投入和較長的建設(shè)時間。同時，區(qū)域間開發(fā)開放平臺能級層次總體較低，缺少國家級開發(fā)區(qū)等高端平臺支撐和國家級重大項目帶動，在資源開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育以及社會事業(yè)發(fā)展等方面也缺乏可操作性的合作機制和建設(shè)平臺。

二、加快建設(shè)川渝合作示范區(qū)（潼南片區(qū)）的四點建議

（一）加強毗鄰區(qū)域合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加快推動建立省（市）級政府牽頭的協(xié)商聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決交流合作發(fā)展中的重大事宜，特別是?。ㄊ校┘墝用嬉谡?、機制等頂層設(shè)計方面進行宏觀引導(dǎo)，強化兩地間交通運輸、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)等各方面政策適用的一致性，省（市）級相關(guān)部門要圍繞解決具體問題從規(guī)劃上做好對接。加大省市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合渝西川東經(jīng)濟協(xié)作、成渝軸線聯(lián)盟、川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)席等區(qū)域合作平臺，積極探索建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。建立區(qū)域間政府重大合作事項對接制度，共同開展毗鄰區(qū)域重點專項合作規(guī)劃，推進合作共享先行示范，明確年度重點建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面合作，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強投融資政策支持，對示范區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃的重大項目，要盡最大可能納入兩省市及國家級的綜合規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，在前期工作、項目審核及資金安排等方面給予傾斜支持，對需國家審批或支持的項目優(yōu)先上報，支持金融機構(gòu)放寬示范區(qū)實體企業(yè)的融資條件。

（二）推進毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

?。ㄊ校┘壗煌ú块T要加強對接，做好區(qū)域交通規(guī)劃，加快推進對外交通大通道建設(shè)，共同推進蘭渝高鐵開展前期工作，爭取早日開工建設(shè)，實現(xiàn)與我國西北地區(qū)及“一帶一路”沿線國家地區(qū)的快速連接;協(xié)調(diào)推動天府新區(qū)—潼南—兩江新區(qū)高鐵、南充—潼南—瀘州城際鐵路開展前期研究，構(gòu)建連接成渝城市群南北和東西區(qū)域快速交通新通道，提升成渝中部地區(qū)交通輻射能力;加快推進主城片區(qū)—璧山—銅梁—潼南、合川—潼南市域鐵路建設(shè)，同步延伸至遂寧等毗鄰區(qū)市縣，構(gòu)建渝西地區(qū)市郊鐵路網(wǎng)大環(huán)線;完善川渝毗鄰地區(qū)高速路網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動南瀘高速公路四川段，打通成渝中部地區(qū)南北大通道;協(xié)調(diào)推進成資渝高速建設(shè)，支撐渝西地區(qū)拓展城市空間;加快推進渝遂高速公路擴能前期研究，力爭“十三五”啟動建設(shè)，緩解渝遂高速通行壓力;抓住國家推進長江黃金水道建設(shè)契機，升級改造涪江航道，形成川渝兩地上下游聯(lián)動發(fā)展新格局;指導(dǎo)川渝毗鄰區(qū)市縣在地方公路建設(shè)過程中保持通道走向、技術(shù)等級等指標(biāo)一致性。

（三）強化毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作

?。ㄊ校┘壈l(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委等部門要充分考慮川渝毗鄰地區(qū)間區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差異性，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)布局上加強統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)引進培育壯大上對接協(xié)作，既要注重與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性互動，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，又要注重強化川渝毗鄰地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)作配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升川渝毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以潼南現(xiàn)有優(yōu)勢看，建議支持潼南與兩江新區(qū)、天府新區(qū)合作對接，開展合作園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”戰(zhàn)略合作試點，著眼西永微電園、成都高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，強化潼南智能終端及智能硬件產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展;支持潼南依托本地及川東天然氣資源稟賦，增加能源雙控指標(biāo)總量，促進潼南天然氣綜合利用及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群跨地區(qū)延伸;支持以潼南為中心建設(shè)百億級檸檬產(chǎn)業(yè)鏈，共享綠色蔬菜優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動渝西川東地區(qū)形成千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;支持潼南加快推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，做大做強檸檬產(chǎn)業(yè)出口，打造檸檬出口基地，輻射帶動周邊區(qū)域;支持潼南建設(shè)中新（重慶）食品生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、重慶保稅商品展示交易中心延展平臺、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺和農(nóng)產(chǎn)品出口口岸，打造跨區(qū)域集中連片的農(nóng)副產(chǎn)品保供基地;支持潼南作為渝西區(qū)域物流中心來規(guī)劃打造，建設(shè)區(qū)域性綠色生態(tài)冷鏈物流基地;支持潼南與川渝毗鄰地區(qū)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范高地，共同謀劃建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊。

（四）推動毗鄰區(qū)域環(huán)境共治服務(wù)共享

省（市）級層面要加快建立完善集中巡河、交叉巡河、生態(tài)補償?shù)葯C制，深入推進遂寧、資陽、潼南、銅梁等周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治，加大涪江、瓊江流域生態(tài)環(huán)境治理工程支持力度，共同推動三峽庫區(qū)及上游生態(tài)清潔小流域建設(shè);完善生態(tài)環(huán)境保護合作機制，加快推進空氣污染聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，嚴(yán)格落實跨地區(qū)生態(tài)補償機制;推進川渝地區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟合作，貫徹落實國家和重慶產(chǎn)業(yè)投資禁投清單，加快推進與周邊毗鄰地區(qū)形成統(tǒng)一的工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束標(biāo)準(zhǔn)。加強川渝兩地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作發(fā)展，完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機制，推進健康大數(shù)據(jù)信息交換互通共享，建立完善二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機制，支持組建醫(yī)共體，鼓勵跨區(qū)域多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。推動川渝兩地社會保障一體化，推進社會保險異地協(xié)同經(jīng)辦、養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移等，支持跨區(qū)域聯(lián)建共建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進川渝優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，支持潼南與川渝兩地特色示范高中等基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦學(xué)，加強高等教育跨區(qū)域合作，加快推動川渝兩地大學(xué)在潼南開設(shè)分?；蚨墝W(xué)院。

作 ?者：重慶市潼南區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長

責(zé)任編輯：馬 健