論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

孔梅英

摘 要 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的高低，直接影響著國(guó)有資產(chǎn)使用效益和效率。本文圍繞行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，分析行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，在梳理問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，是加強(qiáng)自身管理、維護(hù)財(cái)政資金安全的應(yīng)有之責(zé)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，它有助于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。國(guó)有資產(chǎn)在很大程度上直接關(guān)系著公共服務(wù)及國(guó)計(jì)民生重要領(lǐng)域，要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位行政管理的重要環(huán)節(jié)，為行政事業(yè)單位正常履職提供有力保障。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)損失浪費(fèi)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。另一方面，行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理也有利于自身掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，摸清真實(shí)底數(shù)。當(dāng)前，不少行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍然存在賬實(shí)不符、指責(zé)不清、數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題。這些問題都是困擾國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的短板和難點(diǎn)，行政事業(yè)單位有必要針對(duì)此類問題提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的漏洞，全面了解和掌握單位資產(chǎn)底數(shù)和財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)掌握自身資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。

除此之外，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量還有助于資產(chǎn)管理管理者科學(xué)決策，合理編制部門預(yù)算。在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，主管部門通過細(xì)化資產(chǎn)分類，掌握和了解行政事業(yè)單位各行業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn);對(duì)資產(chǎn)的處置項(xiàng)目和配置需求等進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)各單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，合理布局資產(chǎn)數(shù)量。要借助國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)管理過程的電子化和數(shù)字化;依據(jù)自身管理需求來收集、整理、分析以及加工相應(yīng)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，提取有價(jià)值的信息，為管理決策提供支持和幫助?；谛姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，掌握各單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理變化信息，優(yōu)化管理決策過程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、決策管理的有機(jī)結(jié)合，提高管理質(zhì)量和效率。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

國(guó)有資產(chǎn)管理信息與會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理等信息結(jié)合不緊密，存在信息不對(duì)稱問題。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所實(shí)行的是國(guó)家所有，政府部門分級(jí)管理，單位具體占有和使用的機(jī)制，在這樣一種管理制度下，難免存在國(guó)有資產(chǎn)管理信息與會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理等信息結(jié)合不緊密，存在信息不對(duì)稱問題。一方面，部分單位在資產(chǎn)管理上沒有與會(huì)計(jì)核算信息認(rèn)真對(duì)接，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不對(duì)稱。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況往往難以及時(shí)掌握和了解，在賬務(wù)處理上存在滯后性，使得國(guó)有資產(chǎn)管理信息與賬務(wù)處理信息不對(duì)稱，甚至出現(xiàn)一些游離于賬務(wù)之外的資產(chǎn)信息。這種情況很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督，致使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生損失浪費(fèi)問題。另一方面，由于主管單位跟資產(chǎn)使用單位不一致，資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的資產(chǎn)處置、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)盤虧等情況往往不能夠及時(shí)被主管部門所掌握，信息不對(duì)稱問題在一定程度上制約了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管質(zhì)量和效率。尤其是一些單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)的信息不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)，表面的數(shù)字往往不能夠真實(shí)反映出資產(chǎn)的情況。在層層數(shù)據(jù)匯總的情況下，會(huì)致使資產(chǎn)信息出現(xiàn)較大偏差，影響資產(chǎn)管理真實(shí)完整性。

部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率偏低，存在閑置浪費(fèi)情況。長(zhǎng)期以來，由于預(yù)算管理跟資產(chǎn)管理之間銜接不緊密，管理上缺乏定額標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，存在多頭管理情況，國(guó)有資產(chǎn)存量跟增量不對(duì)接，資產(chǎn)的重復(fù)配置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置情況也在一些行政事業(yè)單位存在，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率偏低，存在閑置浪費(fèi)情況。這主要是由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理使用，缺少完善有效的監(jiān)督機(jī)制、職責(zé)機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的使用績(jī)效重視程度不夠。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議措施

進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念。行政事業(yè)單位要切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，首先應(yīng)當(dāng)從管理意識(shí)以及管理理念入手。圍繞單位資產(chǎn)管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳和教育;在單位內(nèi)部形成資產(chǎn)管理的良好氛圍，借助正反面典型案例積極樹立國(guó)有資產(chǎn)管理理念，充分宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。另外，針對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，設(shè)置相應(yīng)的管理部門，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程進(jìn)行優(yōu)化;設(shè)置專業(yè)崗位和技術(shù)人員，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的約束性，通過機(jī)制設(shè)置來切實(shí)提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念。

進(jìn)一步健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，是推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要保障措施。行政事業(yè)單位在制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度和要求，針對(duì)自身管理實(shí)際和需求，制定符合本單位實(shí)際特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。依靠制度設(shè)計(jì)來增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的約束性，既要確保國(guó)有資產(chǎn)自身的安全，又要提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和使用效益。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化在會(huì)計(jì)核算以及控制制度方面的建設(shè)，逐步健全國(guó)有資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬;通過詳細(xì)登記單位國(guó)有資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高資產(chǎn)管理信息化水平。建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要手段，對(duì)提升管理質(zhì)量和管理效益都具有重要的推動(dòng)作用。借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有利于解決國(guó)有資產(chǎn)主管部門跟資產(chǎn)使用部門之間信息不對(duì)稱的矛盾，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高使用效率。在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，添加相應(yīng)的復(fù)核及考核模塊，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息質(zhì)量，杜絕填表走過場(chǎng)，應(yīng)付檢查情況。國(guó)有資產(chǎn)主管部門依靠資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確了解和把握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況以及增減變動(dòng)情況，強(qiáng)化日常監(jiān)督，提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報(bào)中，禁止年底一次性錄入資產(chǎn)行為，明確要求行政事業(yè)單位按照季度來及時(shí)填報(bào)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，這在很大程度上提高了主管部門的資產(chǎn)管理效率和效益。正是由于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中所具有的重要作用，相關(guān)部門要切實(shí)重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用;依靠信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式，提升資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)損失和流失問題的發(fā)生。

進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。依靠國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算等其他系統(tǒng)的有機(jī)整合和數(shù)據(jù)共享，這樣能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入到出的全生命周期管理。整合國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)，能夠及時(shí)盤活現(xiàn)有存量資金，實(shí)現(xiàn)增量資金的強(qiáng)化管理。整合國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)，能夠有效杜絕財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，規(guī)范政府采購(gòu)，強(qiáng)化資金使用的規(guī)范性和約束性。整合國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)處理系統(tǒng)，則能夠推動(dòng)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)與資產(chǎn)信息管理環(huán)節(jié)之間的有效銜接。整合國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)決算系統(tǒng)，有助于控制資金總量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)調(diào)配。在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，要借助多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，提升資產(chǎn)管理信息質(zhì)量，確保國(guó)有資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

進(jìn)一步明確管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)管理實(shí)際存在的突出問題，明確管理權(quán)責(zé);針對(duì)資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題，成立專門部門和工作小組進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，理順管理關(guān)系，理清管理思路，細(xì)化管理職責(zé)，并將責(zé)任具體到個(gè)人，杜絕資產(chǎn)管理過程中存在的推諉扯皮問題。圍繞單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)的事前和事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審核和資產(chǎn)審計(jì)的橫向貫通，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。另外，還要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。通過資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)單位資產(chǎn)管理體制改革，樹立高效、科學(xué)、精細(xì)的管理理念，切實(shí)提升單位職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度;通過提升資產(chǎn)管理過程的透明性和公開性，提高財(cái)政資金使用效益，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

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