高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

吳海燕

摘 要：現(xiàn)存的高校管理模式存在問(wèn)題，已成為制約我國(guó)高校發(fā)展的重要因素。隨著國(guó)家加大對(duì)高等教育的投入力度，需要高等學(xué)校不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高資金使用效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新探索

中圖分類號(hào)：F21 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）08-0084-02

我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式歷經(jīng)幾個(gè)階段探索式的發(fā)展，已初步建立了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的基本模式。伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，種種要求需要高?？朔F(xiàn)存的問(wèn)題，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式，提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、高校財(cái)務(wù)管理模式的歷史嬗變

從投入機(jī)制的歷史沿革來(lái)看，我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)管理模式經(jīng)歷了這樣三個(gè)歷史階段。

第一階段，從建國(guó)初期到改革開(kāi)放之前。這一階段受我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)制度的影響，高等學(xué)校的幾乎全部的資金來(lái)源為財(cái)政撥款，高校財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)為：“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級(jí)包干”。

第二階段，從改革開(kāi)放之后到20世紀(jì)九十年代中期。這一階段高校的財(cái)務(wù)管理模式呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)。國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款模式為，中央財(cái)政下達(dá)計(jì)劃，其中，部屬院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由中央劃撥，地方院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政劃撥。

第三階段，20世紀(jì)90年代中后期至今。這一階段也是當(dāng)今正在發(fā)展和形成的階段。1997年財(cái)政部、原國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，其中明確規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式;在2012年財(cái)政部和教育部共同印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》最新修訂版，明確要求了高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立總會(huì)計(jì)師，并對(duì)總會(huì)計(jì)師職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行了描述。現(xiàn)今，高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)大部分采用職能制，即設(shè)立財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)部門一般設(shè)立會(huì)計(jì)核算科、出納科、收費(fèi)管理科等，具體科室由各校根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行設(shè)置，有些規(guī)模較大的高校還設(shè)立了二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)。

二、高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

目前在我國(guó)高等院校當(dāng)中廣泛使用的財(cái)務(wù)管理模式有兩種，一種是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理，一種是分級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（一）高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)大部分高校在財(cái)務(wù)管理的形式上實(shí)行的是以財(cái)務(wù)部門（財(cái)務(wù)處、財(cái)務(wù)科）為中心的單級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。一般的高校都會(huì)設(shè)立一個(gè)部門（如財(cái)務(wù)處），學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全部由財(cái)務(wù)處實(shí)行單一級(jí)別的管理方式。但是在一些大的學(xué)校，由于學(xué)校的二級(jí)院系較多，就有可能存在二級(jí)院系、學(xué)校部門和財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系很難達(dá)到協(xié)調(diào)一致的情況。

（二）高校財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)存問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)體制不完善

責(zé)任主體不明確。當(dāng)出現(xiàn)投資失誤或資金流失， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。二級(jí)院系部門主管基本上只是享受資金權(quán)利，而無(wú)實(shí)質(zhì)義務(wù)，且對(duì)資金的使用無(wú)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)?？倳?huì)計(jì)師的職權(quán)職責(zé)定位籠統(tǒng)，大多數(shù)高校沒(méi)有設(shè)立總會(huì)計(jì)師，設(shè)置了總會(huì)計(jì)師的高校也往往流于形式。

2.運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)

目前，我國(guó)大部分高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理還以傳統(tǒng)的“報(bào)賬”管理為核心。財(cái)務(wù)事項(xiàng)也是多注重事前預(yù)測(cè)和事中控制，對(duì)于事后控制不夠關(guān)注，大多數(shù)高校沒(méi)有有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即使建立了績(jī)效評(píng)價(jià)體系也無(wú)明確的要求，或未和項(xiàng)目責(zé)任人的考核結(jié)果相結(jié)合，這些都是下一步高校財(cái)政管理需要改進(jìn)的。

3.隊(duì)伍建設(shè)不重視

高校財(cái)政管理人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)仍然還未得到高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)信息化發(fā)展越來(lái)越快的財(cái)務(wù)體系。高校一部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏了解新知識(shí)、掌握新技術(shù)的積極性，跟不上我國(guó)高校改革的步伐。

4.高校財(cái)務(wù)管理職能與其他部門職能交叉邊界不清

高?，F(xiàn)在的職權(quán)管理劃分較細(xì)，這也造成了部門之間職權(quán)交叉，職責(zé)不明?，F(xiàn)今高校與資源相關(guān)的部門主要有財(cái)務(wù)部門、人事部門、后勤基建部門、資產(chǎn)設(shè)備管理部門和圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)中心等方面，這些部門各自獨(dú)立，且由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，信息處理系統(tǒng)也各自獨(dú)立運(yùn)行。這樣的管理體系存在業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)邊界不清、資源管理分散，難以統(tǒng)籌，浪費(fèi)人力等弊端。

三、高校財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)踐探索與創(chuàng)新思路

（一）新時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)踐探索

1.高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的組織保障

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)高校都采用了權(quán)責(zé)更為明確、管理更為活躍、機(jī)制更為靈活的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算，項(xiàng)目控制，績(jī)效考評(píng)”的更能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)需要的規(guī)范合理的財(cái)務(wù)管理體制。

從2019年1月1日起，高等學(xué)校執(zhí)行《新政府會(huì)計(jì)制度》，從前的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度廢止。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的不足。近年來(lái)，高校收入呈現(xiàn)來(lái)源渠道多，支出用途也較從前多樣化，同時(shí)教育界越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育成本核算，考慮教育投入的成本效益。權(quán)責(zé)發(fā)生制成為一種必然的選擇。權(quán)責(zé)發(fā)生制考慮了收入與支出的配比，指出了收入與支出的內(nèi)部聯(lián)系。但是高等學(xué)校作為事業(yè)單位中的重要一員，其屬性并不完全等同于企業(yè)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)必須適應(yīng)高校的特點(diǎn)，因此不能完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。按照政府會(huì)計(jì)制度的要求，高校通過(guò)預(yù)算憑證執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，兩種制度相結(jié)合，更好地反映出高等教育的實(shí)際支出及成本。

2.高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的制度保障

（1）完善全面預(yù)算管理制度

在預(yù)算管理中，首先要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將預(yù)算指標(biāo)的重要性提上日程。其次要嚴(yán)格履行審批程序。對(duì)于重要的項(xiàng)目且金額巨大的，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格履行審批程序。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)禁超范圍執(zhí)行，或改變預(yù)算用途。

（2）健全資產(chǎn)管理制度

建立本校可操作和可實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，可以建立如下一系列制度，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)驗(yàn)收制度、資產(chǎn)保存制度、資產(chǎn)使用及維修維護(hù)制度、資產(chǎn)出讓及出租管理制度、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批制度等等。

統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一。推行固定資產(chǎn)折舊制度。選擇適合的固定資產(chǎn)折舊方法，折舊年限的確定應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況謹(jǐn)慎確定，為下一步高等學(xué)校成本核算打好基礎(chǔ)。建立健全學(xué)?！皣?guó)有資產(chǎn)綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)”，將各使用部門的固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，尤其是將國(guó)有資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，借助辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)、透明、動(dòng)態(tài)、明晰。

3.高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)部審計(jì)制度的強(qiáng)化

高校管理層要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的強(qiáng)化的重要性，內(nèi)部審計(jì)無(wú)論是在高等學(xué)校內(nèi)部管理還是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)制度化、常態(tài)化、定量化。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)定期研究、部署關(guān)于校內(nèi)重大事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的審查。內(nèi)部審計(jì)結(jié)束后，還應(yīng)重視審計(jì)結(jié)果的分析。

高校內(nèi)部審計(jì)一般認(rèn)為主要是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，包括審計(jì)學(xué)費(fèi);關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和決算分析;預(yù)算內(nèi)、外資金的使用和管理;專項(xiàng)教育資金的籌措、撥付、使用和管理;固定資產(chǎn)的使用、保存和管理;基建、修繕工程項(xiàng)目管理;高校對(duì)外投資及對(duì)校辦企業(yè)投資項(xiàng)目;內(nèi)部控制制度的健全、有效;資金的風(fēng)險(xiǎn)與效益，其中設(shè)備及圖書(shū)采購(gòu)、學(xué)生生活消耗用品、教學(xué)實(shí)驗(yàn)消耗品采購(gòu)管理、基建維修工程、辦班經(jīng)費(fèi)這五大領(lǐng)域常常是容易成為高校事故的多發(fā)區(qū)，因此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域。

4.高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

嘗試建立一套高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，設(shè)置相應(yīng)的量化指標(biāo)，并在高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，采用橫向、縱向?qū)Ρ?，分析和評(píng)價(jià)高校辦學(xué)資金的使用效益、反映高校財(cái)務(wù)管理水平及學(xué)校真實(shí)財(cái)力情況;通過(guò)該財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，找出不同地區(qū)同類型高校以及同一地區(qū)不同類型高校之間存在的差距，找到產(chǎn)生差距的原因，對(duì)原因進(jìn)行分析，對(duì)縮小與同類高校之間的差距找到解決辦法，為高校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供一定借鑒，并對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)提前引起注意。

（二）高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的基本思路

1.建立高校新的管理體制

第一，破除壟斷，讓民辦高校、國(guó)有高校、外資高校等多種辦學(xué)形式開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)市場(chǎng)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)提供保障，讓不同類型的高校享有同等的辦學(xué)權(quán)力。

第二，突出高校法人地位，削弱政府管理。高等學(xué)校應(yīng)既有法人意識(shí)，首先高校應(yīng)具有自主經(jīng)營(yíng)，自謀發(fā)展的意識(shí)。其次政府應(yīng)削弱對(duì)高校的管理，突出高校發(fā)展中的自主地位。高校要獲得發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，提高辦學(xué)質(zhì)量，高校只有具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)才能有能力和動(dòng)力謀求自我發(fā)展。

2.建立高校新的組織結(jié)構(gòu)模式

第一，參考企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立直線—職能制組織結(jié)構(gòu)模式。直線制是由上到下統(tǒng)一指揮、按層級(jí)遞進(jìn)關(guān)系分級(jí)管理的一種形式。職能制主要是按照職能進(jìn)行管理、專業(yè)化管理。直線制和職能制組織模式單獨(dú)使用一種都存在其缺陷，但結(jié)合起來(lái)使用優(yōu)劣互補(bǔ)，發(fā)揮各自的最大優(yōu)勢(shì)。

第二，高校組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須把集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，高校校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題具有決策權(quán)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向具有全局性、長(zhǎng)期性、可持續(xù)性的頂層設(shè)計(jì)，而高等學(xué)校的各院系和部門具有依據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，對(duì)本部門的各項(xiàng)事務(wù)和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，高等學(xué)校應(yīng)是集權(quán)和分權(quán)相統(tǒng)一的一個(gè)結(jié)合體。因此，在設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)時(shí)如何使上下級(jí)各司其職，又能將集權(quán)和分權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)是重點(diǎn)考慮的因素。

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