森林防火的“嶗山體系”建設(shè)

王煒光

近年來，嶗山區(qū)森林防火長效機(jī)制初步建立，能力建設(shè)初顯成效

隨著全球氣候異常，高溫、干旱、大風(fēng)和暖冬等極端天氣明顯增多，全球森林火災(zāi)頻發(fā)。我國許多地方也相繼出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫、大風(fēng)天氣，導(dǎo)致森林火險(xiǎn)等級居高不下，季節(jié)性特征不明顯，防火期延長，森林火災(zāi)頻發(fā)。青島市嶗山區(qū)因缺水少雨，地表滲漏嚴(yán)重，異常氣候的困境短時(shí)期很難解決，給嶗山區(qū)森林防火提出了更高的要求。

森林火災(zāi)的誘因及概況

青島市的嶗山地理位置特殊，山巒疊嶂，溝壑縱橫，地形起伏變化十分復(fù)雜。復(fù)雜的地形使森林火情發(fā)生很難有預(yù)見性。加之，嶗山與多個(gè)中心城區(qū)交界，這種交界地段如果發(fā)生森林火災(zāi)，則很難預(yù)防火勢，甚至?xí)婕霸浇?，這樣就會(huì)大大地增加撲救工作的難度。

嶗山區(qū)林業(yè)用地總面積22953.34公頃，樹種以黑松、落葉松、刺槐、櫟類為主。另有，古樹名木300余株。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年到2016年，嶗山區(qū)發(fā)生多起不同程度的森林火災(zāi)，受害森林面積90.5公頃，林木蓄積損失4萬多立方米，火災(zāi)損失程度較大。

因嶗山是世界知名旅游勝地，游客較多，需要通過高科技的視頻監(jiān)控、人臉抓拍等技術(shù)，加強(qiáng)火源管控;同時(shí)結(jié)合入山、入村重要路口的管理，強(qiáng)化對人員的管理，實(shí)施景區(qū)游客禁煙管理和物理隔離。因此，強(qiáng)化對林區(qū)周邊居民防火安全教育，禁止燒荒、燒紙，將是當(dāng)前及今后嶗山森林防火管理的重中之重。

此外，嶗山區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與嶗山特殊的地位不相匹配，森林防火基礎(chǔ)仍較薄弱，瞭望監(jiān)測、防火通道、林火阻隔、防火水源等仍待進(jìn)一步完善。

在森林防火的管理方面，嶗山區(qū)的森林防火隊(duì)伍存在部分社區(qū)防火隊(duì)員年齡老化，需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè);林區(qū)社情民情復(fù)雜，違規(guī)野外用火難以控制。森林火災(zāi)案件查處難度大，依法治火力度有待加強(qiáng);科學(xué)防火創(chuàng)新意識不強(qiáng)、科學(xué)管理水平不高，科技防火體系有待健全等問題。

防火長效機(jī)制初顯成效

近年來，嶗山區(qū)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)森林防火工作措施，各級森林防火資金投入累計(jì)超過3.2億元，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障能力顯著提升，隊(duì)伍職業(yè)化程度和裝備水平得到加強(qiáng)，森林防火長效機(jī)制初步建立，能力建設(shè)初顯成效。

在森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，嶗山區(qū)已取得積極的進(jìn)步。首先，嶗山區(qū)政府、街道、社區(qū)和山林權(quán)屬單位、經(jīng)營單位在林區(qū)內(nèi)建設(shè)了大量的防火通道。嶗山通過對原來防火通道進(jìn)行修繕，并連接斷頭通道，與景區(qū)的旅游步道、林間經(jīng)營管理路、生土防火步道共同形成防火通道網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有防火通道76條，全長96.878公里。但是，從道路的長度、分布的合理密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通行能力上，與嶗山區(qū)當(dāng)前和將來的森林防火實(shí)際需要還有較大差距，難以起到有效的通行和阻隔林火的作用，直接影響到森林火災(zāi)的及時(shí)撲救。

其次，在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，各街道、嶗山林場在人為活動(dòng)比較頻繁的林區(qū)道路、登山要道、防火通道兩側(cè)建設(shè)了森林防火阻隔帶108.1439公里，面積6458.64畝。同時(shí)，對墓地周邊、耕地、村莊與山林相接觸的林緣地帶林下可燃物進(jìn)行清理。截至2017年，建成長41.098公里、面積6359.88畝的林緣防火阻隔帶。

最后，物資儲(chǔ)備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是國家應(yīng)急保障能力的重要組成部分。目前，嶗山全區(qū)共有金家?guī)X街道、中韓街道、沙子口街道、王哥莊街道、北宅街道、嶗山林場以及嶗山區(qū)直屬8個(gè)森林防火物資儲(chǔ)備庫，以及各種撲火機(jī)具裝備。

在利用信息技術(shù)助力森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，嶗山區(qū)也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全區(qū)持續(xù)加強(qiáng)林火監(jiān)測預(yù)警、林火阻隔、通信與信息指揮、以水滅火、撲火機(jī)具裝備等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成以“高山視頻、監(jiān)測瞭望、地面巡護(hù)”相結(jié)合的立體監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，以工程隔離為主、自然和生物隔離為補(bǔ)充的林火阻隔系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、監(jiān)控監(jiān)測、應(yīng)急指揮等信息化建設(shè);同時(shí)，不斷提高防火裝備技術(shù)水平，增加現(xiàn)代化的森林撲火裝備，逐步裝備遠(yuǎn)程輸水系統(tǒng)、森林消防車等大型現(xiàn)代化、機(jī)械化的撲火裝備，實(shí)現(xiàn)由人工接觸式撲火向以水滅火為主的撲火方式轉(zhuǎn)變。

截至2017年，嶗山區(qū)設(shè)置森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)位26處，已基本建成林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)平臺，通過地理信息ARCGIS系統(tǒng)分析，監(jiān)控可視面積約占總面積的81.47%，尚有監(jiān)控盲區(qū)。已建設(shè)的進(jìn)山路口視頻監(jiān)控624處，現(xiàn)有護(hù)林房（防火檢查站）258處，其中區(qū)政府投資建設(shè)146處、街道社區(qū)投資建設(shè)112處。

目前，嶗山林區(qū)現(xiàn)有數(shù)字化無線對講通訊系統(tǒng)，設(shè)立中繼站14處，在區(qū)森林防火指揮部、區(qū)森林消防大隊(duì)、四個(gè)街道辦事處建設(shè)可聯(lián)網(wǎng)互通的基站6座，配備車載電臺14部，手持對講機(jī)650余部，主要用于全區(qū)森林消防隊(duì)值班巡邏、巡查、查崗和林火撲救。該通訊系統(tǒng)基本覆蓋了嶗山大部分林區(qū)。但是，在部分深山溝壑區(qū)域，受自然地理地貌影響，仍然存在通訊盲區(qū)。

（作者單位：山東省青島市嶗山區(qū)應(yīng)急管理局）