堅持“以人民為中心”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

騫真

摘 要：社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，社會治理始終占據(jù)著重要的位置。其中，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會治理體系、廣泛探索新的社會治理方式是我們當(dāng)前的主要任務(wù)?！耙匀嗣駷橹行摹笔屈h的十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心價值理念，是中國共產(chǎn)黨治國理政的全部出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終堅持“以人民為中心”，打造共建共治共享的社會治理新格局。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;社會治理;共建共治共享

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0016-02

在2019年中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化?！盵1]推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展的高度，著眼于打造新時代共建共治共享的社會治理格局，以提高保障和改善民生水平為目的，圍繞“社會治理現(xiàn)代化”創(chuàng)造性地提出了一系列社會治理的新思想、新理念和新舉措。習(xí)近平總書記的一系列論述，把社會治理問題上升到了黨和國家前途命運(yùn)的思想高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時代中國特色社會主義的理論內(nèi)容，為我們下一步建設(shè)社會文明、促進(jìn)社會和諧指明了方向，是新時代下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新社會體制機(jī)制的重要思想武器。

一、社會治理思想的時代背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合國力和國際競爭力一躍成為世界前列，人民生活水平不斷提高。與此同時，也伴隨著一系列社會性的矛盾與問題。其中，關(guān)于社會治理方面最核心的問題便是當(dāng)前的社會治理體制面對高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所造成的滯后，例如社會公正問題、民生問題、安全問題等一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的矛盾。社會利益體系失衡、社會治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展所引起的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等問題都時刻對當(dāng)前我國社會的繁榮與穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。

首先，以前的社會管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。改革開放后，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，但管理模式依然帶有舊經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙新經(jīng)濟(jì)體制的生機(jī)與活力。經(jīng)濟(jì)成分多樣化、社會生活多樣化等現(xiàn)實情況與治理固定化、管理條例化之間的矛盾日益尖銳，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。其次，改革所造成的利益格局的重新分配激發(fā)了社會層面的內(nèi)在矛盾。改革開放所帶來的不僅是人們思想上的解放，更重要的是經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整與大變更，這勢必會影響到一些固有經(jīng)濟(jì)群體的利益分配，原有的固化階層被一場社會主義的春風(fēng)所吹散，原有的社會群體被分解開來，呈現(xiàn)出多元化的趨勢。如此一來，社會矛盾自然變得更加復(fù)雜。最后，社會結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化和多樣化大大增加了社會治理難度。在改革開放浪潮的驅(qū)動下，我國的社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及地域結(jié)構(gòu)都發(fā)生了極大的變化，人口的流動性、社會的開放性等現(xiàn)象大大增加了社會治理的難度。再加上互聯(lián)網(wǎng)的普及和教育水平的不斷提高，人們的民主意識、權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，這些都大大增加了社會治理的難度。

習(xí)近平總書記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵2]在我們黨治國理政的過程中，我們必須直面這些問題與挑戰(zhàn)，把對人民的深厚情懷轉(zhuǎn)化為治國理政的內(nèi)在動力，把對新時代中國特色社會主義的信心和信念轉(zhuǎn)化為行動綱領(lǐng)，按照習(xí)近平總書記的指示，從人民群眾的切身利益出發(fā)，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

二、社會治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[3]我們發(fā)現(xiàn)，以往中央所沿用的“社會管理”一詞已經(jīng)被“社會治理”所替代，這個微小的轉(zhuǎn)變，不僅是詞性的改變，更多地體現(xiàn)了社會治理內(nèi)涵上的變化。

目標(biāo)上，社會治理現(xiàn)代化是以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中國夢為目標(biāo)。目標(biāo)明確方可步履堅定。確保社會既充滿活力又和諧有序不是最終目標(biāo)，這只是社會治理的最基本的要求，其最終目標(biāo)仍需和國家的發(fā)展、民族的復(fù)興聯(lián)系在一起。如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興。我們現(xiàn)在所做的一切，都是為了實現(xiàn)這個既定目標(biāo)?！盵2]中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不僅成了激勵中華兒女砥礪奮進(jìn)的一面旗幟，也為當(dāng)前我國社會治理指明了目標(biāo)。中國夢的實現(xiàn)，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的，它是一項需要集民智、匯民心和聚民力的偉大工程，社會治理就是這個偉大工程的重要組成部分。

政策上，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，保障社會治理制度的合理化、規(guī)范化和法制化。政策是社會治理關(guān)鍵點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府和社會共同治理是未來我國社會治理包括深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。相比于“全能”的政府而言，政社分開的政策能夠更好地發(fā)揮社會各界力量在社會事務(wù)中的作用，充分調(diào)動社會各界主體的治理熱情，把共建共治共享的理念貫徹到底。同時，又要不斷構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律法規(guī)、機(jī)制體制，幫助社會組織和社會主體善于運(yùn)用法律和法治的思維治理社會，提高治理的規(guī)范性。社會治理能力和社會治理體系是一個辯證統(tǒng)一體，只有建立合理的社會治理體系，才能保證社會治理能力的合理發(fā)揮。

立場上，新時代社會主義國家治理和社會治理必須堅持“以人民為中心”的價值立場。人民是馬克思主義唯物史觀的重要概念，在決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，必須將人民作為我們黨和國家治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善社會治理不僅是我黨治國理政的重要組成部分，更是貫徹和落實中國共產(chǎn)黨人初心和使命的重要過程。我們黨建黨以來就把為人民服務(wù)作為黨的宗旨，把一切為了人民的利益作為價值準(zhǔn)則。社會治理的方向和內(nèi)容都需要將“以人民為中心”的歷史使命貫徹到具體的實踐和行動中，將我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與社會治理的要求聯(lián)系起來。一方面，創(chuàng)新社會治理離不開廣大人民的參與，要充分尊重和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神;另一方面，發(fā)展成果要同人民共享，要堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的發(fā)展理念，在與人民的共建共治共享中，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

社會治理是一門高深的學(xué)問，要將馬克思主義基本原理同我國的具體實際相結(jié)合，運(yùn)用唯物史觀的科學(xué)方法正確處理治理中的矛盾與問題。社會治理各項任務(wù)的實現(xiàn)，需廣泛探索與之相符合的實踐路徑，進(jìn)一步開創(chuàng)社會治理的嶄新格局。

以理念為導(dǎo)向，貫徹新理念，打造共建共治共享的社會治理新格局。理念是行動的先導(dǎo)。從社會“管理”到社會“治理”理念的轉(zhuǎn)變充分反應(yīng)了我們黨對社會規(guī)律的時代性把握，是我們黨在新時代治理國家過程中認(rèn)識的又一次飛躍。其中，共建是基礎(chǔ)，要不斷完善社會制度和社會體系在社會治理中的基礎(chǔ)性作用，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制。共治是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮社會各界主體參與治理的熱情，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地發(fā)揮社會組織和群體的作用，營造良好的治理環(huán)境。共享是目標(biāo)，要使社會治理的成果與人民群眾的切身利益結(jié)合在一起，注重機(jī)會公平、保障基本民生，不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高社會治理領(lǐng)導(dǎo)組織能力。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國人民的根本利益，這就決定了必須加強(qiáng)黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我國的社會治理已經(jīng)落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委和政府必須作為社會治理的第一責(zé)任人，充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)并不意味著黨委和政府全盤接收，而是為了堅定社會治理的政治方向，確保為社會治理提供有力的組織保證。新時代的社會治理，要全面落實黨委和政府的主體責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府的重要議程中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公共參與、法制保障的良好局面。

以人民為主體，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理機(jī)制體制。人民是歷史的創(chuàng)造者。黨的十八屆三中全會明確提出，要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。”回顧40年改革開放的成功經(jīng)驗，最重要的一點(diǎn)就是充分調(diào)動了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。人民是一切物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者，人民群眾擁有無限的智慧。在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，必須堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，始終相信人民、緊緊依靠人民，把眾志成城的磅礴之力凝聚到社會治理機(jī)制體制創(chuàng)新上來，努力形成人人參與、人人盡力、人人共享的社會治理新局面。

以民生為目的，在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程?！爸螄谐?，而利民為本?！睙o論是實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，還是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其最終目的依然是為了維護(hù)人民的根本利益。以人民為中心的發(fā)展思想決不能只停留在口頭上、止步于空洞的抽象概念，必須真切地體現(xiàn)在治國理政的具體措施中。社會治理關(guān)系人民群眾的方方面面，老百姓的衣食住行都是社會治理需要考慮的問題。以民生為目的，就是要把“以人民為中心”的思想切實融入到社會治理的實踐中，把人民利益擺在至高無上的地位，從食品、醫(yī)療、安全等這些與老百姓息息相關(guān)的事情入手，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)、安定有序的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.全面深入做好新時代政法各項工作促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)[N].人民日報，2019-01-17.

[2]習(xí)近平.談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：213-214，30-31.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：49.