衢州：基于“城市大腦”的“雪亮工程”全國樣板

衢州市基于“城市大腦”實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果全民共享，在緩解數(shù)字政府管理痛點、疏通政務(wù)效能提升堵點、破解基層管理服務(wù)難點、營造智慧服務(wù)線下亮點方面取得積極成效

近年來，衢州市將“城市數(shù)據(jù)大腦”作為推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的重要抓手，通過創(chuàng)新“融合發(fā)展”模式、深推“高精技術(shù)”應(yīng)用、探索“數(shù)據(jù)治理”模式、延伸“智慧服務(wù)”領(lǐng)域，將“城市數(shù)據(jù)大腦”打造成為城市開放式智能運營新平臺，在緩解數(shù)字政府管理痛點、疏通政務(wù)效能提升堵點、破解基層管理服務(wù)難點、營造智慧服務(wù)線下亮點方面取得積極成效，實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“智慧成果”全民共享。2018年，全國首批22個營商環(huán)境試評價城市測評中，衢州市排名第四，為唯一一個躋身前五的三線城市;基于城市數(shù)據(jù)大腦2.0打造的“雪亮工程”成為全國樣板。

“三位一體”緩解數(shù)字政府管理痛點

衢州通過機構(gòu)運行、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享的一體化建設(shè)，探索利用數(shù)字化技術(shù)來緩解政府管理中的難點、痛點。

一是機構(gòu)運行一體化。全面貫徹落實省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”7大體系，成立政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行合并運作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門落實抓的工作格局，推進省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項目貫通落地。成立的衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，是全省唯一一個既有政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型又有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展職能的市級部門，推動城市數(shù)據(jù)大腦和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，有力破解其他地區(qū)相關(guān)職能分屬經(jīng)信和大數(shù)據(jù)等不同部門造成的管理痛點。同時，以資本為紐帶，籌建國有控股混合所有制的數(shù)字衢州公司，既完善項目的管理，又實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域打通。

二是平臺建設(shè)一體化。按照“一張網(wǎng)、一朵云、一池數(shù)據(jù)、一個大腦”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一云計算中心、一體化神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和云網(wǎng)端智能安防體系，為各級政府部門開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。同時，改變項目審批建設(shè)模式，從原來的部門申報制變成頂層點單制，按照經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理和風險防控、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域規(guī)劃政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用項目，徹底改變以往系統(tǒng)之間隔離、數(shù)據(jù)共享不通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)低下的局面。近年來，共提供云資源1102個，節(jié)約資金8000多萬元。

三是數(shù)據(jù)共享一體化。按照全省“1253”體系要求，建設(shè)全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，全面推進政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、存儲、分析、處理和共享，有力支持“最多跑一次”改革。目前衢州城市數(shù)據(jù)大腦已歸集41個市級部門400余億條數(shù)據(jù);市數(shù)據(jù)中心向上可上報歸集數(shù)據(jù)至省數(shù)據(jù)中心，向下覆蓋市縣兩級政府部門。

“三大探索”疏通政務(wù)效能提升堵點

衢州利用人臉識別、加密二維碼和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提升政務(wù)效能，讓人民群眾實現(xiàn)刷臉、掃碼等便捷辦事方式。

一是依托人臉識別技術(shù)，探索刷臉認證。為破解群眾因丟失或忘帶身份證件而無法證明“我就是我”的難題，將案件偵破中的“人臉識別”技術(shù)“嫁接”至政務(wù)服務(wù)窗口和手機APP中，群眾辦事時只需到窗口告知身份證號碼或打開手機攝像頭，系統(tǒng)即動態(tài)采集影像進行抓拍比對，驗證身份信息，實現(xiàn)“零證明”辦事。目前，衢州已在戶籍、交警、出入境、社保等領(lǐng)域應(yīng)用“刷臉辦事”服務(wù)。

二是采取加密二維碼方式，推進掃碼辦事。推廣應(yīng)用二維碼掃碼認證，通過接入公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫，建立了照片、人臉、信息“三要素”嚴密認證核驗機制，將證照信息以加密二維碼的形式呈現(xiàn)在手機移動端APP中，利用掃碼設(shè)備即可直接完成證照信息的讀取和驗證。目前，已上線身份證、戶口簿、教師資格證及電動自行車防盜登記信息等7種電子證照，可應(yīng)用于網(wǎng)吧上網(wǎng)、旅館入住及市內(nèi)行政審批等9大場景，覆蓋近200個辦事服務(wù)事項。

三是應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)證照可信。利用區(qū)塊鏈技術(shù)信息安全、數(shù)據(jù)溯源、可信共識等特性，結(jié)合電子證照庫，打造特色政務(wù)鏈。群眾原先辦理相關(guān)事項需要手動拍照上傳的身份證、駕駛證等證件，現(xiàn)在均可直接生成并自動獲取可信電子證照，審批效率和安全性均得到提高。目前，已實現(xiàn)身份證、戶口簿、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等證照關(guān)鍵信息上鏈，應(yīng)用于參保登記、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等12個事項，累計為5萬多辦事群眾提供了便利。

“三大樣板”破解基層管理服務(wù)難點

基層管理服務(wù)一直是城市管理的重點和難點。衢州市創(chuàng)新思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為基層管理服務(wù)增添“智慧”。

一是實現(xiàn)農(nóng)民建房“智慧管控”。依托釘釘平臺打造房地信息系統(tǒng)，通過全面摸底農(nóng)房、土地、建筑工匠、農(nóng)房通用圖集等信息，形成建房需求庫、人才資源庫、建房圖集庫等三大“信息庫”，提供建房“一張表”審批、“一體化”服務(wù)、“在線化”監(jiān)管等綜合服務(wù)。同時，該系統(tǒng)配備現(xiàn)場簽到功能，實現(xiàn)建房建筑放樣、基槽驗收、施工過程和竣工驗收建房“四到場”監(jiān)管在線化，農(nóng)民可通過系統(tǒng)“舉報直通車”功能，隨時隨地反映違建問題，從源頭上杜絕了違法、違規(guī)建房。截至目前，衢州共錄入農(nóng)房信息59.6萬戶、準確率達96%，登記農(nóng)村建筑工匠檔案8065份，發(fā)布農(nóng)房通用圖集238套，采集三年內(nèi)建房需求14327戶。

二是打造精準扶貧“智慧樣板”。針對低收入農(nóng)戶認定不精準問題，創(chuàng)新建立“大數(shù)據(jù)比對法”，通過系統(tǒng)智能核查并剔除不符合條件對象，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶認定一個不錯、一戶不漏。2019年，通過對10.6萬名低收入農(nóng)戶進行大數(shù)據(jù)比對認定，剔除異常對象3983人，尚未發(fā)現(xiàn)錯認定和遺漏現(xiàn)象。

三是展現(xiàn)有禮衢州“智慧形象”。在“城市創(chuàng)文”中，依托“城市數(shù)據(jù)大腦”全域感知功能，在重點路口或區(qū)域部署“雪亮工程”視頻，進行踩踏草坪、電動車逆行、行人跨越欄桿等不文明行為識別，通過媒體定期曝光負面典型，群眾不文明行為明顯減少。如在西區(qū)白云中大道等路口設(shè)置LED顯示屏，實時曝光闖紅燈行為，起到有力的提醒、勸誡作用。2018年，衢州市在年度文明城市測評中，位列全國第八。

“三大支撐”營造智慧服務(wù)線下亮點

衢州通過打造營商環(huán)境新業(yè)態(tài)、新模式、新生態(tài)，在2018年全國首批22個營商環(huán)境試評價城市測評中，排名第四，且是唯一躋身前五的三線城市。

一是培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生消費、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)全域旅游信息平臺，實現(xiàn)信息服務(wù)集成化、市場營銷精準化、行業(yè)運行數(shù)據(jù)化、行政管理職能化。如加大智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，將市行政中心（全國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)）、市行政服務(wù)中心（全國最多跑一次策源地）、大聯(lián)動中心（全國雪亮工程標桿示范項目）、花園258創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)苗圃孵化器）、衢時代創(chuàng)新大廈（數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)加速器）等圍點成串、串景成區(qū)，導(dǎo)入“吃住行游購娛”等商業(yè)元素，打造黑科技、全景式、創(chuàng)新鏈、生態(tài)圈的中國營商環(huán)境最優(yōu)城市示范標桿。

二是打造行業(yè)監(jiān)管新模式。構(gòu)筑全省首個“感知測量更透徹，互聯(lián)互通更可靠，智能應(yīng)用更深入”的“智慧環(huán)?！蔽锫?lián)網(wǎng)體系，在做好各類環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源采集基礎(chǔ)上，運用“城市數(shù)據(jù)大腦”，開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)分析、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，并建立智慧環(huán)保和環(huán)境醫(yī)院的聯(lián)動機制，寓監(jiān)管于服務(wù)，切實提高環(huán)境執(zhí)法預(yù)判、研判水平。截至目前，衢州市已累計收集環(huán)境數(shù)據(jù)1300萬條，整合全市4600多個水環(huán)境數(shù)據(jù)信息，初步實現(xiàn)了水環(huán)境管理智能化全覆蓋。

三是筑優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。全面建設(shè)通用性“城市數(shù)據(jù)大腦”，綜合平臺的智能計算和數(shù)據(jù)資源、各行業(yè)系統(tǒng)和縣（市、區(qū)）中樞的反饋資源，著力構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的超級應(yīng)用，全力營造數(shù)字服務(wù)線下亮點。積極推進建設(shè)“釘釘未來醫(yī)院”項目，重點打造面向醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)院釘、面向管理人員的健衢釘、面向公眾的南孔網(wǎng)醫(yī)等三大衛(wèi)生健康政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能應(yīng)用，通過重造就醫(yī)流程讓看病更順暢。目前，“釘釘未來醫(yī)院”項目累計服務(wù)13家醫(yī)療機構(gòu)，首批已有4家醫(yī)院關(guān)閉人工掛號窗口，全面推行網(wǎng)上自助式服務(wù)。同時，積極拓展“城市數(shù)據(jù)大腦”作為基礎(chǔ)性設(shè)施對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展的支撐性作用。如與深蘭科技開展合作，建設(shè)集人工智能產(chǎn)業(yè)集聚平臺、人工智能服務(wù)示范區(qū)、自動駕駛試驗區(qū)三位一體的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。目前，已吸引阿里系、網(wǎng)易系、中興系、安恒、北訊等一大批數(shù)字經(jīng)濟知名企業(yè)來衢州落戶。