引領(lǐng)全國的浙江“城市大腦”

目前浙江省“城市大腦”已形成了一批成熟應(yīng)用，特別是在交通、平安等領(lǐng)域的應(yīng)用引領(lǐng)全國

2016年，杭州蕭山區(qū)率先在交通治理領(lǐng)域探索建設(shè)“城市大腦”，經(jīng)過三年實踐探索，浙江省“城市大腦”建設(shè)逐步加速，2019年6月出臺《浙江省“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用行動方案》，形成 “建設(shè)基礎(chǔ)好、技術(shù)支撐強、部門合力推、實踐探索早”四大基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在交通、平安等領(lǐng)域建成一批引領(lǐng)全國的成熟應(yīng)用。

“城市大腦”浙江方案的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

“城市大腦”是基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟、社會、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的城市開放式智能運營平臺。其核心功能在于通過對城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合、開發(fā)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的城市治理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。當(dāng)前，浙江“城市大腦”建設(shè)具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢。

建設(shè)基礎(chǔ)好。浙江具有成熟的智慧城市建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)。2012年以來，浙江省在全國率先開展智慧城市建設(shè)。經(jīng)過多年的實踐與探索，浙江省智慧城市建設(shè)走在了全國前列，并加速向新型智慧城市高級階段演進，特別是近年來在“數(shù)字浙江2.0”戰(zhàn)略和“最多跑一次”改革的牽引下，浙江省在全國又率先邁出了“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用步伐。

技術(shù)支撐強。近年來，浙江省在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云計算服務(wù)、物聯(lián)感知應(yīng)用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全、典型應(yīng)用解決方案等領(lǐng)域匯聚了一批支撐“城市大腦”建設(shè)的行業(yè)頂尖企業(yè)。如阿里云搭建構(gòu)架，提供計算服務(wù);新華三提供完善的基礎(chǔ)架構(gòu)硬件;華通云提供大數(shù)據(jù)、云計算平臺綜合運維支撐服務(wù);?？?、大華提供具備圖像視頻捕捉、智能算法的物聯(lián)感知監(jiān)控設(shè)備;三大基礎(chǔ)電信運營商提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，搭建云計算數(shù)據(jù)交換中心，提供云計算、大數(shù)據(jù)以及服務(wù)器托管服務(wù);數(shù)夢工場、CityDO、浙大中控、銀江股份、安恒信息等企業(yè)提供各類城市典型應(yīng)用解決方案。這些企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)專長，在各自領(lǐng)域做深做實技術(shù)產(chǎn)品，并通過合作互補，共同助力“城市大腦”建設(shè)。

部門合力推?！俺鞘写竽X”是浙江省推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的標(biāo)志性工程之一，全省各地各部門均高度重視，加快推進全省“城市大腦”通用平臺建設(shè)、“城市大腦”典型行業(yè)應(yīng)用建設(shè)，紛紛出臺政策文件或推出具體舉措，助推全省“城市大腦”建設(shè)。省經(jīng)信廳研究起草全省“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用指導(dǎo)性文件，并在全省范圍開展“城市大腦”示范試點創(chuàng)建工作，牽頭推進全省“城市大腦”應(yīng)用;省大數(shù)據(jù)管理局編制印發(fā)《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體工作方案》，形成對“城市大腦”的有力支撐;省發(fā)改委在《深化數(shù)字浙江建設(shè)實施方案》中提出，將推動智慧城市與“城市大腦”建設(shè)列為重點支持內(nèi)容;省公安廳以治堵發(fā)軔，積極打造“城市大腦”杭州樣板;省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等部門積極整合內(nèi)部資源，構(gòu)建行業(yè)應(yīng)用平臺，開展便民服務(wù);各設(shè)區(qū)市從市域范圍謀劃基于通用平臺開發(fā)的各類特色應(yīng)用，并積極推動特色應(yīng)用之間的融合集成。

實踐探索早。浙江省內(nèi)一批城市已經(jīng)率先開展“城市大腦”建設(shè)探索。杭州市以交通為突破，寧波市從CityGo研究著手，衢州市聚焦平安領(lǐng)域，湖州市創(chuàng)新“兩山指數(shù)”建設(shè)，德清縣打造全域智能感知，一批城市紛紛開展“城市大腦”建設(shè)與探索。為推動“城市大腦”建設(shè)集約有序發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)跑者示范作用，2018年省經(jīng)信廳、省財政廳聯(lián)合推進“城市大腦”示范試點創(chuàng)建工作，湖州市、衢州市和德清縣成功申報第一批示范試點，并獲得2019年省工業(yè)和信息化專項資金支持，示范試點創(chuàng)建期為3年，地方“城市大腦”建成后要求在交通、平安、城管、經(jīng)濟、健康、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域集成3個以上的綜合應(yīng)用。“城市大腦”建設(shè)先行區(qū)的實踐與探索，為浙江全面推進“城市大腦”建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗，對最終形成“城市大腦”建設(shè)的“浙江方案”具有重要意義。

引領(lǐng)全國的交通、平安領(lǐng)域浙江“城市大腦”

自2016年阿里巴巴創(chuàng)新提出“城市大腦”概念后，全國越來越多的城市開始關(guān)注并開展“城市大腦”建設(shè)。杭州從2016年啟動“城市大腦”建設(shè)，2017年發(fā)布“城市大腦”1.0版，2018年升級為2.0版，以及2018年底發(fā)布的綜合版，一路引領(lǐng)全國交通領(lǐng)域“城市大腦”建設(shè)。衢州自“雪亮工程”建設(shè)起步，2017年依托“城市大腦”研究城市平安應(yīng)用，在全國率先實現(xiàn)基于“城市大腦”的平安建設(shè)應(yīng)用，并于2018年獲得全國“雪亮工程”十大創(chuàng)新案例金獎。“城市大腦”由杭州、衢州等地的星星之火，逐漸演變成全國范圍內(nèi)的多地開花。

“城市大腦”在交通領(lǐng)域取得的良好成效，正吸引著合肥、宣城、?？?、深圳、蘇州、北京等城市加緊布局建設(shè)，并紛紛開始在交通治堵領(lǐng)域嘗試應(yīng)用。合肥“城市交通超腦”根據(jù)道路交通擁堵情況提供包括警力配置、繞行引導(dǎo)、信號燈配時調(diào)整等為內(nèi)容的實時優(yōu)化方案;宣城“交通大腦”實現(xiàn)路網(wǎng)承載力計算、車輛軌跡重構(gòu)與出行特征研判、錯峰出行精準(zhǔn)誘導(dǎo)、假套牌車輛跟蹤布局、卡口數(shù)據(jù)自適應(yīng)信號控制等功能;海口“交通大腦”實現(xiàn)自動分析道路流量、擁堵情況，自動調(diào)配紅綠燈、搜索路面數(shù)據(jù)等功能;深圳“城市交通大腦”實現(xiàn)實時交通流量檢測，全城交通流量感知，高效支持?jǐn)?shù)據(jù)打擊專項行動，大幅提升違章圖片的識別能力。

同時，“城市大腦”在平安領(lǐng)域的應(yīng)用也在深化。2018年上海進博會期間，上海通過“城市大腦·智慧公安”項目，實現(xiàn)監(jiān)控視頻智能化、全天候覆蓋公共區(qū)域，監(jiān)控效能等同于4500名警力，進一步筑牢安全防線，為進博會保駕護航。

不斷開拓創(chuàng)新中的浙江“城市大腦”

杭州“城市大腦”以交通治堵為突破口，逐步延伸至平安、城管、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域，推出交通全域應(yīng)用、優(yōu)駕自動容錯、重車全程嚴(yán)管、泊位全城共享、先看病后付費（富陽）、華數(shù)智慧生活、桐廬智能旅游、建德數(shù)字專列、公園卡郊縣游等9項惠民舉措。隨著《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃（2018—2022年）》《城市大腦建設(shè)管理規(guī)范》等規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的出臺，進一步強化了“城市大腦”杭州首創(chuàng)地位和引領(lǐng)作用。

2010年，寧波率先在國內(nèi)系統(tǒng)部署智慧城市建設(shè);2014年，率先在國內(nèi)啟動市政務(wù)云中心建設(shè);2016年，在中國工程院院士潘云鶴、吳志強提議下，依托寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院院士工作站，聯(lián)合科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，開始CityGo“城市大腦”平臺研究。CityGo平臺主要通過聯(lián)通城市要素，在平臺中實現(xiàn)資源匯聚，進而形成城市信息資源的大共享體系。2017年10月，CityGo率先在環(huán)保領(lǐng)域開展應(yīng)用，隨后在市政務(wù)云部署測試。

衢州“城市大腦”起步于“雪亮工程”建設(shè)，目前已形成2.0版本，建成“城市大腦”計算平臺和數(shù)據(jù)資源平臺，主要服務(wù)于社會治理，特別在人臉識別、計算機視覺、通用算法、自助建模等方面積累了較強能力，并積極運用到新型智慧城市的各類應(yīng)用中。自衢州“城市大腦”在平安領(lǐng)域應(yīng)用以來，在刑事案件偵查、不文明行為曝光、隱性吸毒人員排查、流動人口和出租房精準(zhǔn)化管理等方面起到積極輔助作用，一舉改變因圖偵警力成本高，導(dǎo)致案件偵破受阻擱置的情況。此外，衢州通過借助物聯(lián)網(wǎng)感知能力，利用北斗高精定位，開展交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，也取得成效。

穩(wěn)步有序推進 “城市大腦”建設(shè)

雖然浙江省“城市大腦”建設(shè)的實踐探索走在全國前列，但同時也更早地遇到了一些問題與瓶頸，需要妥善應(yīng)對、加快解決。比如如何避免或減少重復(fù)建設(shè)、低效建設(shè);如何最大限度利用好原有智慧城市建設(shè)成果，有效地往“城市大腦”通用平臺整合吸收、遷移升級;如何在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與“城市大腦”建設(shè)中互相促進、形成合力，避免基礎(chǔ)平臺的重復(fù)建設(shè);如何進一步發(fā)揮交通、平安等通用型的應(yīng)用，在基礎(chǔ)環(huán)境相似的城市間復(fù)制推廣，特別是模型算法的共享借鑒。為穩(wěn)步有序推進 “城市大腦”建設(shè)，省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)濟和信息化廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局聯(lián)合印發(fā)《浙江省“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用行動方案》，重點做好以下幾方面：

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進全省“城市大腦”建設(shè)，指導(dǎo)地方“城市大腦”通用平臺和特色應(yīng)用示范試點建設(shè);省級有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)加強條線業(yè)務(wù)的調(diào)研指導(dǎo)、應(yīng)用推廣。強化設(shè)區(qū)市人民政府的主體責(zé)任，成立本地“城市大腦”建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強頂層設(shè)計，推動建設(shè)實施，強化考核監(jiān)督，研究解決“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用中的重大問題。

第二，加強應(yīng)用示范。推進“城市大腦”示范試點建設(shè)，鼓勵設(shè)區(qū)市以及基礎(chǔ)條件好、應(yīng)用需求突出的縣（市、區(qū)）率先開展示范試點，在統(tǒng)一通用平臺、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用框架下錯位發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，聚焦10大重點應(yīng)用中的部分應(yīng)用先行開發(fā)建設(shè)，推動個性化、有特色的試點創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新;原則上，重點應(yīng)用形成“最佳實踐”后，要加強在全省復(fù)制推廣，省內(nèi)其他地區(qū)要注重學(xué)習(xí)引進，不再重復(fù)自行開發(fā)建設(shè)。

第三，加強政策支持。開展“城市大腦”建設(shè)的地方政府要保障“城市大腦”建設(shè)資金投入和持續(xù)運營，研究制定支持“城市大腦”建設(shè)的財政、人才、科技、金融等政策措施。發(fā)揮省科技專項資金作用，加大省重大科技專項對“城市大腦”核心技術(shù)攻關(guān)支持力度。加強財政專項激勵，統(tǒng)籌省工業(yè)與信息化財政專項資金，給予“城市大腦”示范試點省級財政專項資金補助，積極推動設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）共同支持“城市大腦”建設(shè)運營與深度應(yīng)用推廣。

第四，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造“城市大腦”良好發(fā)展環(huán)境，推進政府與企業(yè)深入合作，探索“政府主導(dǎo)+社會參與”的建設(shè)運營模式，鼓勵與吸引可控的金融和社會資本投入，支持企業(yè)利用開放的公共數(shù)據(jù)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提供新服務(wù)。鼓勵成立本地“城市大腦”建設(shè)專家咨詢委、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等，負(fù)責(zé)政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、安全和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的咨詢和指導(dǎo)，提供方案論證、技術(shù)指導(dǎo)、安全測評、成果評價等方面的服務(wù)。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

第五，加強區(qū)域合作。加強長三角區(qū)域城市的交流與合作，共同推動“城市大腦”建設(shè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，助推長三角區(qū)域一體化發(fā)展。加快數(shù)字大灣區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用推廣，鼓勵區(qū)域內(nèi)城市開展“城市大腦”數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、運營模式的探索與創(chuàng)新，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域。依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國（寧波）智慧城市博覽會等平臺，加大全省“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用優(yōu)秀成果案例的宣傳與推廣力度。

隨著城市發(fā)展理念和信息技術(shù)體系的日益成熟，“城市大腦”正在成為新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?！俺鞘写竽X”從杭州起源，未來還將拓展到更多城市;從交通治堵開始實踐，未來還將拓展到城市管理、社會治理、民生服務(wù)和經(jīng)濟運行的方方面面。