城市管理“虛網(wǎng)”變“實(shí)網(wǎng)”

駱曉昀

北京市東城區(qū)太華公寓西側(cè)路的街巷長曹晶晶在該路段拍攝違規(guī)停放的自行車，上傳到“環(huán)境衛(wèi)士”客戶端（鞠煥宗/攝）

2019年6月7日晚，家住北京市東城區(qū)的陳先生向“12345”市民服務(wù)熱線反映噪音擾民問題。1小時(shí)24分鐘后，所屬街道城管執(zhí)法隊(duì)員張衛(wèi)東作出反饋：噪音系環(huán)衛(wèi)工人掰斷塑料泡沫垃圾所致，執(zhí)法隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場處置。8日9時(shí)，張衛(wèi)東就處理情況再次向市民回復(fù)：已提醒相關(guān)環(huán)衛(wèi)工人在工作時(shí)不要影響居民休息。

如此高效有力地核查、解決問題，這樣的管理機(jī)制來源于東城區(qū)15年前就開始編制的一張無形之網(wǎng)——這張網(wǎng)把城市分成一個(gè)個(gè)小格子，“人在格中住，事在格中辦”。

15年前，中國城市的網(wǎng)格化管理創(chuàng)新實(shí)踐正是起步于北京東城區(qū)。

東城探路

新世紀(jì)以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市民眾的需求變得更加多樣化，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式已越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。如何在新的時(shí)代背景下加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)，提高基層組織的社會(huì)管理效能，成為各級黨委、政府面臨的重要而又緊迫的問題。

2004年，北京東城區(qū)認(rèn)真分析和總結(jié)了轄區(qū)管理存在的問題，依托于當(dāng)時(shí)的“數(shù)字城市”技術(shù)，將信息技術(shù)與城市管理、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，決定在全國城市中率先應(yīng)用“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”。

該系統(tǒng)把轄區(qū)每個(gè)街道以萬米為單位劃分成多個(gè)“網(wǎng)格”，每個(gè)“網(wǎng)格”由專員負(fù)責(zé)，將“格”內(nèi)各種物件信息一一記錄在案并隨時(shí)了解變化：井蓋丟沒丟？路燈亮不亮？垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速糾正。

到2011年，東城區(qū)將區(qū)屬17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)劃分成589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。一支600人的新型社會(huì)服務(wù)管理隊(duì)伍，對589個(gè)網(wǎng)格提供全覆蓋服務(wù)。

網(wǎng)格化管理讓東城區(qū)有針對性地解決了原本管理空間劃分不科學(xué)、管理對象不具體和信息獲取滯后的城市管理頑疾。全區(qū)的火情、警情以及刑事立案數(shù)均實(shí)現(xiàn)大幅下降。

繼東城區(qū)后，北京朝陽區(qū)和西城區(qū)、上海長寧區(qū)、湖北宜昌、浙江寧波等地區(qū)迅速推廣應(yīng)用了網(wǎng)格化管理模式。

2018年11月，中央城市工作會(huì)議提出大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，強(qiáng)調(diào)了十年來網(wǎng)格化管理高效處置了大量城市管理問題，各城市網(wǎng)格化平臺(tái)的立案、結(jié)案情況顯示，及時(shí)核實(shí)率、及時(shí)核查率、上報(bào)準(zhǔn)確率等運(yùn)行指標(biāo)正不斷改善。

臺(tái)州標(biāo)準(zhǔn)

隨著網(wǎng)格化管理在全國開花，網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)的確立成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。在標(biāo)準(zhǔn)化探索方面，浙江臺(tái)州的實(shí)踐與成效走在全國前列。

作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一，在民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而凸顯，社會(huì)和諧、生產(chǎn)安全面臨巨大考驗(yàn)。放開手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，城市的綜治維穩(wěn)工作怎么做？近年來，臺(tái)州用“全科網(wǎng)格化管理”給出了答案。

“2009年，臺(tái)州開始在基層黨建推行網(wǎng)格工作;2012年時(shí)提出了網(wǎng)格化管理和組團(tuán)式服務(wù)，網(wǎng)格工作轉(zhuǎn)向社會(huì)管理;2016年浙江省提出要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理工作，建設(shè)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。2019年6月，臺(tái)州市正式下發(fā)《基層社會(huì)治理 全科網(wǎng)格管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）?！迸_(tái)州市委政法委基層治理指導(dǎo)室主任董凡告訴《瞭望東方周刊》。

“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)是全國綜治模式的優(yōu)秀樣本。臺(tái)州網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)中的‘微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交就是源自新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)中既有對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)揚(yáng)，也有因地制宜的特色創(chuàng)新?！?董凡說。

“3+X+Y”責(zé)任捆綁模式的重點(diǎn)在于將網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員，以及網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員等網(wǎng)格工作責(zé)任人進(jìn)行全鏈條捆綁，做到“人人肩上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任”。

比如，臺(tái)州標(biāo)準(zhǔn)不再“以萬米為單位”劃分網(wǎng)格，而是按照屬地性、整體性、適度性的原則，統(tǒng)籌考慮管理內(nèi)容、人口數(shù)量、力量配置、基層黨組織和黨員數(shù)量等因素，將全市劃分為6986個(gè)網(wǎng)格，變“虛網(wǎng)”為“實(shí)網(wǎng)”。

同時(shí)，臺(tái)州探索推行“3+X+Y”責(zé)任捆綁模式：“3”即網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員;“X”即網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，包括公安、民政、司法、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的派出力量;“Y”即社區(qū)黨員、“兩代表一委員”、平安志愿者等網(wǎng)格內(nèi)其他工作力量。

模式的重點(diǎn)在于將網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員，以及網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員等網(wǎng)格工作責(zé)任人進(jìn)行全鏈條捆綁，做到“人人肩上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任”。

標(biāo)準(zhǔn)還為網(wǎng)格員建立了《全科網(wǎng)格工作清單》，將工作分為人員管理、案事件、隱患點(diǎn)和其他四個(gè)大類13個(gè)小類，明確規(guī)范了各小類的工作要求以及需要上報(bào)的內(nèi)容。

規(guī)范網(wǎng)格化管理工作給臺(tái)州市的社會(huì)治理帶來了顯著成效：在2018年各項(xiàng)數(shù)據(jù)大幅下降的基礎(chǔ)上，2019年1至5月，全市道路交通、火災(zāi)事故死亡人數(shù)同比分別再下降21.8%、87.5%;刑事立案、盜竊、兩搶的案件數(shù)和消防事故起數(shù)，同比分別再下降25.5%、42.8%、34.5%、21.7%。

鄰家英雄

2018年6月的一個(gè)早上，天臺(tái)縣城赤城街道網(wǎng)格員翁菊萍在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，一幢居民樓墻壁出現(xiàn)裂縫，且已延伸至二層。她馬上拍照上傳天臺(tái)“平安通”數(shù)據(jù)平臺(tái)，街道辦事處迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間動(dòng)員撤離近130位居民，并在危房四周砌筑圍墻。沒過幾天，該樓房就突然發(fā)生坍塌。居民們皆感萬分慶幸，街道辦事處收到許多錦旗。

“在臺(tái)州市網(wǎng)格化實(shí)踐工作中，典型事跡和優(yōu)秀網(wǎng)格員非常多。”董凡告訴《瞭望東方周刊》。

臺(tái)州境轄3個(gè)區(qū)、3個(gè)縣級市、3個(gè)縣，從市中心到臺(tái)州灣海域僅10公里左右，椒江口東南29海里處的臺(tái)州列島里有風(fēng)景游覽區(qū)。

2019年5月20日，一對小情侶的臺(tái)州海上“浪漫之旅”，卻被網(wǎng)格員“阻撓”了。

當(dāng)天，臺(tái)州玉環(huán)市坎中社區(qū)二條嶺后沙灘片網(wǎng)格員柯福泉正在巡邏，發(fā)現(xiàn)后沙灘海面一艘經(jīng)改裝的皮艇擱淺，艇上坐著一男一女一狗。

柯福泉上前詢問是否需要幫助，得知男子是陜西安康人，正要帶女友去海上島嶼過“5·20”。兩人對海上航行技術(shù)及安全知識一無所知，皮艇上也無救生設(shè)備，這樣貿(mào)然自行出海存在嚴(yán)重的安全隱患。柯福泉反復(fù)勸阻，兩人卻執(zhí)意要出海，最后他果斷報(bào)警，解除隱患。

“我是臺(tái)州市7052名網(wǎng)格員的一分子。網(wǎng)格員是宣傳員、信息員、巡查員、監(jiān)督員和調(diào)解員，我們每天的工作就是服務(wù)好網(wǎng)格內(nèi)的戶籍人口、外來人口以及企業(yè)、商鋪，維護(hù)網(wǎng)格社區(qū)的安寧幸福?！笨赂Ｈ嬖V本刊記者。