揚州：“連園成帶”的構(gòu)想

李璇

揚州市道路兩側(cè)色彩斑斕的水杉樹（孟德龍/攝）

盛夏時節(jié)，揚州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)一帶，綠蔭之下顯現(xiàn)出絲絲涼爽。瘦西湖風(fēng)景區(qū)東門對面，僅隔一條馬路，便是宋夾城體育休閑公園的西門。

7月正值旅游旺季，宋夾城體育休閑公園西門的停車場上停放著不少車。“很多去瘦西湖的游客，都會先將車存在這里，在游覽過傳統(tǒng)園林景觀后，再順路來到宋夾城，感受我們揚州本地人的‘公園生活?！彼螉A城風(fēng)景區(qū)管理處主任田躍萍對《瞭望東方周刊》說。

作為揚州市近年來打造城市公園的起點，自2014年4月正式開園以來，宋夾城體育休閑公園已成為揚州市民日常健身鍛煉的好去處，隨后，三灣公園、揚子津古渡體育休閑公園、明月湖公園等生態(tài)體育公園也陸續(xù)開放。

人們發(fā)現(xiàn)，揚州“造園”之際，一條條城市綠道也適時點綴其間，日益形成了“連園成帶”的效果。一向以園林景致聞名于世的揚州，正探索更為綠色、開放的發(fā)展之路。

開篇之作

早在19世紀(jì)中葉，歐美國家便開始探索城市公共空間的建設(shè)，美國紐約中央公園便是其中的代表性案例。借鑒國際做法，在城市中心地帶打造城市公園，成為揚州城市更新改造的一次試水，宋夾城體育休閑公園便是第一個樣本。

宋夾城原是考古遺址公園，位于蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，與揚州市體育中心體育場相距僅1千米。

2012年，揚州市體育中心體育場動議拆遷，引發(fā)民眾熱議。人們討論的焦點集中在一個問題上：體育場沒了，我們?nèi)ツ睦锷⒉健⒔∩恚?00米的跑道、面積不大的綠地，看似不起眼，卻凸顯出人們對公共體育休閑空間的強烈需求。

經(jīng)過調(diào)研論證及多方聽取市民意見，2013年，揚州市委、市政府決定宋夾城考古遺址公園在改造提升后作為體育休閑公園對外免費開放。

“宋夾城周邊此前被護城河環(huán)繞著，進出不便，2013年先后新建、提升了東門橋、南門橋和西門橋，為市民和游客提供了便利。改造后，公園附近的金鳳苑、藍盾苑、友誼新村等小區(qū)與宋夾城直線距離僅為500米左右，步行5至10分鐘就能到達。”田躍萍說。

除了公園外部的交通條件得到提升，公園內(nèi)部3200米的環(huán)島健身步道、100輛自行車、24小時圖書站、24小時自動售貨機、避雨回廊等健身、便民設(shè)施也在改造過程中一應(yīng)齊備。

田躍萍介紹，自開園以來，每年入園數(shù)約為200萬人次。“揚州市民口中流傳著這樣一句話：揚州的瘦西湖，我們的宋夾城。這幾年宋夾城已成為揚州市民日常散步鍛煉的‘健身房了?！?blockquote>

城市公園本質(zhì)上是一個公共空間，一旦建成，就難以輕易改作他用。因此，從某種意義上來說，公園就像錨固城市形態(tài)的鉚釘。

作為揚州城市公園建設(shè)的開篇之作，宋夾城體育休閑公園為之后的公園設(shè)計奠定了參考范式。

“公園+”錨固城市形態(tài)

宋夾城體育休閑公園的成功，讓揚州看到了城市公園的潛力。

“當(dāng)時我們想，能不能在揚州市區(qū)東西南北四個區(qū)域都建上一座大公園呢？這樣可以方便老百姓就近使用，畢竟只有宋夾城是不夠的。”揚州大學(xué)城市規(guī)劃與發(fā)展研究院副院長、揚州市規(guī)劃局原總規(guī)劃師劉雨平對《瞭望東方周刊》說。

2014年至今，揚州城內(nèi)已建起了大大小小三百多座休閑公園，幾乎都是免費的，各公園之間的距離最多為10分鐘車程。

2017年12月，經(jīng)江蘇省人大常委會批準(zhǔn)的《揚州市公園條例》正式實施，將公園體系建設(shè)正式納入了揚州城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，這也是江蘇省首部關(guān)于開放式公園的立法。

事實上，城市公園本質(zhì)上是一個公共空間，一旦建成，就難以輕易改作他用。因此，從某種意義上來說，公園就像錨固城市形態(tài)的鉚釘。

在新區(qū)開發(fā)的過程中，揚州采取了“公園+”的方式，即按照公共空間、公共服務(wù)、居民住宅的建設(shè)時序，先在新區(qū)的中心區(qū)域規(guī)劃布局生態(tài)體育休閑公園，再圍繞著公園打造學(xué)校、鄰里中心、幼兒園等公共服務(wù)區(qū)，然后再建造居民住宅。

位于揚州東部的廖家溝城市中央公園，以及揚州西區(qū)的明月湖公園，都是在“公園+”的規(guī)劃布局下打造的。

揚州還分別在舊城區(qū)采取“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的“雙修”方式，在古城區(qū)以“古城保護+口袋公園”的形式，“見縫插針”地對城市原有用地進行改造提升。

近年來，跟隨揚州在不同城區(qū)興建公園的步伐，大型中心綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園三級公園體系，已漸漸成形。

在揚州市住建局黨委委員、園林局副局長陸士坤看來，公園城市建設(shè)，離不開對城市綠化的持續(xù)投入。

“一方面，我們堅持每年從土地出讓金中拿出5%用于植樹造林和園林綠化，保證生態(tài)投入增幅高于GDP和財政收入增幅;另一方面，在細節(jié)上還要投入心思栽好樹，通過提出‘50%以上樹木能夠茂盛生長50年以上的要求，我們努力讓樹木成為公園的記憶，進而成為城市的記憶?！标懯坷Α恫t望東方周刊》說。

揚州也有“翡翠項鏈”

劉雨平是揚州公園城市建設(shè)的重要參與者，在他看來，連通性是衡量公園城市的重要維度。

“如果公園之間能夠在空間上連通，就可以真正形成有機整體，而連通公園的綠道本身也就成為了公園的一個組成部分。公園是城市的‘綠島，但公園不應(yīng)是孤立存在的，不應(yīng)該成為互不關(guān)聯(lián)的‘孤島，公園之間應(yīng)該保持有機的聯(lián)系，與周邊的用地和功能也應(yīng)該保持良好的關(guān)系?！眲⒂昶秸f。

國際知名的美國波士頓“翡翠項鏈”綠地系統(tǒng)，便是利用綠道將城市各大公園連為一體的范例。

作為連接綠色開敞空間的廊道與紐帶，綠道的主要功能是串聯(lián)與游憩，這就意味著，綠道既要有四通八達的“道”，也要有自然景觀的“綠”。

從城市整體規(guī)劃的角度來看，以道路綠化的方式來將城市綠地系統(tǒng)連為一體，還可以起到打破行政區(qū)劃界限布局城市生態(tài)空間的作用。

“揚州主城區(qū)的路網(wǎng)就像一個‘田字，文昌路、揚子江路兩條發(fā)展主線交叉貫通東西南北，四條快速通道構(gòu)成外部框架，其他的道路就鑲嵌在這個田字形的系統(tǒng)里，道路兩側(cè)幾乎都分布有綠道?！睋P州園林股份有限公司副總經(jīng)理盧偉對《瞭望東方周刊》說。

在綠道的打造上，揚州市近來也在探索著功能更為多元的“升級版”。

2019年上半年，與揚子江路平行的重要道路邗江路，完成了綠化景觀改造提升工程。

被稱作“升級版”綠道的邗江路道路風(fēng)光帶，將人行道變?yōu)橹鞲傻纼蓚?cè)綠地內(nèi)的游步道，在串聯(lián)起沿途公園的同時，兩側(cè)綠地也更新為帶狀公園，帶來了連園成“帶”的效果。

“與改造前相比，行人能夠行在樹蔭下、走在園林里，盡量遠離機動車道上的灰塵、尾氣，孩子們可以在節(jié)點公園里玩耍，而且行道樹也不會受到周邊道路硬化的影響，有充分的生長空間。”盧偉說。

考慮到道路風(fēng)光帶的人行需求，每隔50米，都設(shè)有與道路系統(tǒng)相銜接的出口，在商場等人流密集區(qū)域，還會增加垃圾箱、停車點、共享單車存放處等便民設(shè)施。

盧偉介紹，邗江路道路風(fēng)光帶上，綠道的平均寬度為5米左右，最寬處接近10米。

劉雨平觀察到了邗江路的變化，在他看來，這樣的舉措能夠大大提升人們的生活質(zhì)量：“行人在前往公園的路上，便已宛如身處公園，既能給人帶來舒適的感受，同時人的創(chuàng)造力與想象力也可以在這樣的環(huán)境下激發(fā)出來?！?h3>筑巢引鳳

無論是各級城市公園的建造，還是一條條綠道的升級改造，“算好經(jīng)濟賬”都是不可忽視的一個環(huán)節(jié)。

田躍萍透露，宋夾城體育休閑公園每年的運營成本約為2000萬元，除自身“造血”帶來的400萬元營收外，其余主要依靠政府補貼。

這也是揚州市大部分公園的運營模式。

“公園的運營管理，政府起到了主導(dǎo)作用，一方面通過經(jīng)費來保障公園的公益性;另一方面，公園體系建設(shè)目標(biāo)已被列入市委、市政府民生‘1號文件的考核范圍，考核結(jié)果與管理經(jīng)費直接掛鉤?！标懯坷ふf。

根據(jù)陸士坤提供的數(shù)字，2016年至2018年，揚州在公園城市建設(shè)上投資約80.6億元，2019年計劃投資6.98億元。

與此同時，各個公園也在探索如何以市場化手段來吸引社會資金，嘗試建立公園冠名制度和部分設(shè)施有償租賃制度，以增加公園經(jīng)營性收入。

而綠道作為城市綠地的一部分，由揚州市城市綠化養(yǎng)護管理處統(tǒng)一進行管理。

從短期來看，作為公共服務(wù)設(shè)施，城市公園與綠道的社會效益顯然要遠遠大于經(jīng)濟效益——在黃金地段打造生態(tài)空間，經(jīng)濟帶動作用顯然不如引入商業(yè)地產(chǎn)項目那般“立竿見影”。

陸士坤也坦言，揚州在公園城市建設(shè)過程中遇到了爭議，主要是建設(shè)公園是否“值得”。“有人認(rèn)為建公園的錢應(yīng)該優(yōu)先用于投入到教育、醫(yī)療和目前的經(jīng)濟發(fā)展上?！?/p>

劉雨平認(rèn)為，一個城市的發(fā)展要有“后勁”，公園城市和綠道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，正是揚州提高自身競爭力和吸引力的一個契機。

“過去我們靠土地、勞動力來招商引資，但這條路已經(jīng)越來越難走了，在知識經(jīng)濟時代，吸引有創(chuàng)造力的人才才是城市發(fā)展的關(guān)鍵。揚州在地理位置上不占優(yōu)勢，如何才能吸引人才、留住人才？從軟實力入手，打造獨具特色的公共空間，揚州的魅力和潛力才能漸漸顯現(xiàn)?！眲⒂昶秸f。

揚州宋夾城體育休閑公園