城市群需下大力氣提升功能

本刊評論員

7月30日，中共中央政治局召開會議對下半年經(jīng)濟工作進行部署，會議首次提出要“提升城市群功能”。這一提法，順應時勢，指明方向，吹響了中國城市新一輪更高質量發(fā)展的號角。

放眼全球，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎，由中心城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟實力較為雄厚的二級大中城市及圍繞這些“城市極”分布的小城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)合而形成的城市群，是支撐國家經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要載體。

隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展到新階段，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢。長三角、京津冀、珠三角、中原、長株潭……若干個高度城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)域，聚集了更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟發(fā)展速度更快，競爭力更強，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力和競爭力的地帶。以上海、北京、廣州、深圳等為中心的城市群，已經(jīng)具有對世界經(jīng)濟的影響力。

我國城市群四十多年來取得的發(fā)展成績舉世矚目。當然，在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待解決的問題，包括城市群發(fā)展缺乏規(guī)劃引領，城市群內(nèi)部城市間交通和基礎設施一體化水平不高，分工協(xié)作不夠，低水平同質化競爭嚴重，各類城市公共服務標準、流程、數(shù)據(jù)共享不統(tǒng)一等。

下一步，我國城市群要緊緊圍繞“功能提升”這個關鍵，在統(tǒng)、聯(lián)、融三個方面多下功夫，才能真正實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

統(tǒng)，就是城市群建設要實現(xiàn)統(tǒng)籌和統(tǒng)一。

統(tǒng)籌，主要是對城市群內(nèi)部而言，核心是加快構建城市間協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調、政策協(xié)同等機制，加強城市群內(nèi)部各個城市規(guī)劃統(tǒng)籌與政策對接，形成產(chǎn)業(yè)錯位、專業(yè)分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的局面，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，梯次夯實次中心城市、周邊城市、中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎和城市功能布局。

統(tǒng)一，主要是對外而言，關鍵是要加快建設城市群統(tǒng)一開放的大市場，對外形成統(tǒng)一“品牌”，提升城市群整體的全球競爭力。要加快城市群人力資源市場、技術市場和金融服務一體化;統(tǒng)一城市群不同行政區(qū)域的市場準入標準，完善城市群信用體系，整體提升城市群營商環(huán)境。要構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

聯(lián)，就是要實現(xiàn)城市群內(nèi)部的“互聯(lián)互通”。

首先，是各類基礎設施的互聯(lián)互通。要暢通和織密城市群內(nèi)的公路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、信息網(wǎng)和通勤圈，打通“斷頭路”“瓶頸路”和交通換乘“腸梗阻”，增強城市群基礎設施的連接性和貫通性。

其次，要加強城市群公共服務的互聯(lián)互通。城市群中，中心城市的優(yōu)質公共服務不應只著眼于自身需求，還應考慮跨域延伸和輻射需求。要以城市群公共服務均衡普惠、整體提升為導向，統(tǒng)籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高城市群內(nèi)各城市共建共享水平，促進優(yōu)質公共服務資源共享。

與統(tǒng)和聯(lián)相比，融是對城市群發(fā)展更高層次的要求，也是城市群應該追求的更高目標。

融，首先是發(fā)展相融，城市群內(nèi)任何一座城市的發(fā)展都不應“以鄰為壑”，絕不能以犧牲其他城市的發(fā)展機會和生態(tài)環(huán)境為代價來實現(xiàn)自身的發(fā)展，要追求城市群內(nèi)各個成員產(chǎn)業(yè)共生、生態(tài)共治、繁榮共享。

更重要的是理念相融，共同的發(fā)展理念和價值觀，是推動城市群長期高質量發(fā)展的倍增器。只有理念相融，才能以一致的高標準不斷提升城市群內(nèi)各個城市的管理質量與治理水平，對城市群發(fā)展中的每一項戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程都做到精雕細琢，為所有生活在城市群中的居民提供品質一流的公共產(chǎn)品與美好生活。