金壇區(qū)畜禽污染整治現(xiàn)狀及建議

文│夏偉斌（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

位于蘇南板塊的江蘇省常州市金壇區(qū)是畜禽養(yǎng)殖大市，至2018年年底，全區(qū)省級規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場3家，市級17家，388家規(guī)模養(yǎng)殖場戶有373家達到養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達72%，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達35%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到了80%。2019年確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理率達100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達96%以上。

一、基本情況

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，指出要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。江蘇省委省政府制定了《江蘇省委省政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動法案的通知》。金壇區(qū)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，也制定了《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境長效監(jiān)管的實施意見》，同時明確各相關(guān)職能部門各司其職，構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查、養(yǎng)殖主體責(zé)任、社會監(jiān)督支持”的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境網(wǎng)格化工作格局，著力推進畜禽養(yǎng)殖有序、規(guī)范、可持續(xù)化發(fā)展，截至2018年年底，全區(qū)生豬存欄316815頭，育肥豬年出欄200589頭，家禽存欄583萬羽，年出欄肉禽1686萬羽。其中關(guān)停肉禽養(yǎng)殖規(guī)模場528家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶87家。

在治理畜禽養(yǎng)殖污染源取得成果的同時，我們也同時發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)出現(xiàn)了不和諧的狀況，如有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)提出“無雞鎮(zhèn)”“無豬鎮(zhèn)”。這與部分地區(qū)把握政策不準(zhǔn)、處理工作簡單粗暴“一刀切”存在很大關(guān)系，更有甚者非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場戶也被“一拆了之”。在強有力的“管控”之下，畜禽養(yǎng)殖存欄量連連下降。據(jù)統(tǒng)計，金壇區(qū)從2015年至2018年畜禽出欄量分別為：生豬出欄22.77萬頭、22.66萬頭、20.64萬頭、20.06萬頭；家禽出欄2139.36萬羽、1810.54萬羽、1800.42萬羽、1686.41萬羽?？梢哉f，畜禽養(yǎng)殖量的減少，既有市場調(diào)節(jié)因素，也有人為因素。

二、問題分析

1.飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品消費的下降。受膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，人們對高脂肪高熱量的食品逐漸向綠色生態(tài)的高品質(zhì)食品需求轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的大魚大肉逐步退出消費人群的視野，取而代之的消費觀念是增加優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、食物纖維以及水果，同時合理攝入蛋白質(zhì)和脂肪。這對養(yǎng)殖場戶提出了更高要求。

2.盲目擴大養(yǎng)殖量，環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致關(guān)閉。畜禽養(yǎng)殖屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有些地方不按照《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《動物防疫法》等法律法規(guī)的要求規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖場地，養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的大量糞污未經(jīng)處理直接露天堆放或直接排入河塘，有些有處理能力的養(yǎng)殖場戶也對糞尿處理設(shè)備維護不善，導(dǎo)致設(shè)備無法正常運轉(zhuǎn)，變成擺設(shè)，更有甚者未經(jīng)處理直接排入溝渠或河流。由于國家和地方政府對不達標(biāo)企業(yè)（場）進行整治，使這些“散亂污”養(yǎng)殖企業(yè)（戶）全部關(guān)閉或拆遷。

3.疫病的發(fā)生和專業(yè)技術(shù)的缺乏。極端天氣的變化和運輸過程中消毒不徹底易導(dǎo)致畜禽疾病的發(fā)生和傳播。養(yǎng)殖業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，長期以來人們總認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)是不需要什么技術(shù)含量就能開展的副業(yè)，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件等方面還是停留在老思想、老方法上，沒有及時吸收現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，很大一部分養(yǎng)殖戶仍然把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)作家庭收入的一個補充。再加上很多養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員文化程度相對不高，接受養(yǎng)殖新技術(shù)能力較弱，一些地方政府提出的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)利用只停留在口頭上，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中仍然是“我行我素”，一旦出現(xiàn)疫情將造成“血本無歸”的局面。

4.價格波動大。畜禽價格機制完全是由市場決定的，它不像糧食一樣由國家出臺保護收購價，而是受市場消費所影響。相對而言，養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)達的地區(qū)往往價格低于不發(fā)達的地區(qū)，如養(yǎng)殖密集的蘇北地區(qū)受疫病影響，導(dǎo)致生豬不能正常流通，蘇南地區(qū)由于受地少及養(yǎng)殖污染源整治等因素的制約，生豬養(yǎng)殖相對較少，一段時間價格節(jié)節(jié)攀升，形成地區(qū)價格差。養(yǎng)殖戶的利益無法得到保障，不利于畜牧業(yè)穩(wěn)步、良性發(fā)展。

5.政策機制亟待健全。由于畜牧業(yè)屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，存欄飼養(yǎng)量受價格機制影響波動較大，相關(guān)扶持政策較少，特別是近年來受疫病和環(huán)保整治等影響，養(yǎng)殖行業(yè)舉步維艱。同時，養(yǎng)殖行業(yè)還缺少科學(xué)穩(wěn)定的利益聯(lián)盟機制，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶增收能力不足，雖然消費者購買到手的畜禽制品價格較高，但養(yǎng)殖戶不是真正獲利者。

三、對策及建議

1.調(diào)優(yōu)調(diào)強突出重點。目前，金壇區(qū)根據(jù)自然資源和規(guī)劃等部門的要求劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)的范圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧部門積極落實非禁養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽用地，對小散養(yǎng)殖戶形成有序退出，對符合規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖場戶加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，對自動飼喂、環(huán)境控制、產(chǎn)品采集、視頻監(jiān)控等設(shè)施裝備進行提檔升級，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)提升。

同時，打造地方特色優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)，如金壇米豬、茅山草雞等地方品種，將地方品牌優(yōu)勢資源盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，積極推動優(yōu)質(zhì)畜禽和特種珍禽與產(chǎn)品深加工、電子商務(wù)、餐飲消費、文化旅游的一二三產(chǎn)的融合，不斷提高產(chǎn)品的附加值。

2.突出重點，有序推進養(yǎng)殖污染源治理與資源化利用。根據(jù)省、市、區(qū)三級“263”專項行動方案統(tǒng)一部署，堅持“科學(xué)飼養(yǎng)、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、制度保障”方針，在整治養(yǎng)殖污染源過程中做到“源頭減量、過程控制、末端利用”的理念，日常規(guī)模養(yǎng)殖推行環(huán)保清潔生產(chǎn)方式，配套畜禽無害化處理及資源化利用設(shè)施設(shè)備，促進小散養(yǎng)殖戶畜禽糞便社會化處理的建設(shè)。同時，加強與科研院校和有能力的大中型龍頭企業(yè)合作，圍繞畜禽糞便的綜合利用，開展環(huán)保節(jié)能、多元復(fù)合經(jīng)營，加強關(guān)鍵技術(shù)的研究和創(chuàng)新，達到控源減排、農(nóng)牧結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用、畜禽產(chǎn)品的深加工等技術(shù)創(chuàng)新，逐步構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展長效機制。

3.加強監(jiān)督考核措施。

（1）實行準(zhǔn)入機制。對新開辦的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）必須嚴(yán)格按照《動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，按環(huán)境影響評價審批取得相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批或未達標(biāo)的養(yǎng)殖場戶不得改、擴建。養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）在新建、改建、擴建時，污染處理設(shè)施應(yīng)同主體工程同時設(shè)計、施工，同時擴產(chǎn)使用，對符合標(biāo)準(zhǔn)的污染處理設(shè)施必須符合環(huán)境影響評價。

（2）實行屬地管理原則。凡禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶或適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場戶，一律實行搬遷或者拆除。對限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶應(yīng)實行嚴(yán)管嚴(yán)控，對達不到環(huán)評要求或有養(yǎng)殖污染不具備整治條件的養(yǎng)殖場戶一律予以關(guān)停取締，具備條件的養(yǎng)殖場戶在手續(xù)齊全的情況下，開展環(huán)境影響評價，對既不滿足動物防疫條件和環(huán)境影響評價的要求，也不符合設(shè)施農(nóng)用地要求的養(yǎng)殖場戶一律不得開工建設(shè)和經(jīng)營。

（3）實行主體責(zé)任制。養(yǎng)殖場戶是畜禽養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任主體，同時依法接受監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督，對符合各方面手續(xù)的養(yǎng)殖場戶做好動物防疫檔案記錄的同時，做好養(yǎng)殖檔案記錄管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員包村、包規(guī)模場戶，落實好日常技術(shù)指導(dǎo)和宣傳服務(wù)工作。

（4）完善服務(wù)體系。目前對符合養(yǎng)殖要求的規(guī)模場戶要逐步提高養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化改造提升措施，實行兩污分離，固液分離，達到節(jié)水養(yǎng)殖要求。配套實施中應(yīng)建立堆糞儲存、厭氧發(fā)酵等相關(guān)設(shè)備。同時，結(jié)合常州市動物衛(wèi)生處理中心的建設(shè)，在金壇全區(qū)開通使用“135”工程建設(shè)，即一個動物衛(wèi)生處理中心、三個企業(yè)收集點、五個鎮(zhèn)（街道）病死動物收集點的工作方式，對病死畜禽無害化處理要求科學(xué)、合理處置，目前已經(jīng)形成“戶交、區(qū)域設(shè)點、統(tǒng)一收集、集中處理”的無害化處理體系，從而起到防止疫病傳播、減少環(huán)境污染、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護公共安全的作用。

（5）強化輿論宣傳。在抓好各項養(yǎng)殖污染源整治工作的同時，金壇區(qū)各級職能部門利用新媒體融合等手段，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染對社會造成的危害性，加強相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，形成良好的社會輿論。同時，各級政府將畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治納入考核，形成公眾積極參與環(huán)保自律的長效管理機制。