新時期昆明市晉寧區(qū)非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)查思考

李立明

摘 要：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，昆明市晉寧區(qū)對非公企業(yè)給予大力支持，非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，增速逐漸加快，逐步成為推進晉寧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”。對晉寧區(qū)新時期非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探索晉寧區(qū)非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）11-0050-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F121 ? ? ? ?文獻標志碼：A

非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟。其中，個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。為進一步了解晉寧區(qū)新時期非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，對晉寧區(qū)非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進行了調(diào)研。

1 ?基本情況

近年來，云南省昆明市晉寧區(qū)對非公企業(yè)給予了大力支持，非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，增速逐漸加快，逐步成為推進晉寧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”。2018年，非公經(jīng)濟增加值64億元，占GDP比重的47.1%，同比增長7.6%。房地產(chǎn)行業(yè)是拉動非公經(jīng)濟的主體，第四季度房地產(chǎn)行業(yè)、工業(yè)增長幅度較大，但是依然難完成11.3%的增速目標;非公企業(yè)有16 916戶，其中個體13 182戶，私營企業(yè)3 453戶，同比增長2.7%;晉寧區(qū)規(guī)模以上成長型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20戶，范圍涉及食品加工、調(diào)味品生產(chǎn)、橡膠加工、紙制品加工等行業(yè)，累計總產(chǎn)值達257 451萬元，同比增長77.8%;銷售收入達271 726萬元，同比增長17.98%。

2 ?存在的問題和困難

2.1 ?政策引領(lǐng)不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展方向不明

晉寧區(qū)非公經(jīng)濟大多以原料初級加工等粗放經(jīng)營為主，機器設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，創(chuàng)新水平不高，導致產(chǎn)品科技含量不高、質(zhì)量差、檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，難以形成品牌效應(yīng)。在轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，面臨產(chǎn)業(yè)選擇方向不明、資金不足、技術(shù)人才缺乏等諸多困難，存在“不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足

晉寧區(qū)非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動力不足的現(xiàn)狀制約了非公經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。晉寧區(qū)非公企業(yè)多數(shù)仍以原材料初加工為主，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

二是自主創(chuàng)新能力不強。不少企業(yè)的創(chuàng)新意識淡薄，只重視設(shè)備、廠房、利潤等有形財富，而忽視了技術(shù)、信譽、品牌等無形資源;有的企業(yè)甚至存在“生產(chǎn)太忙，顧不上創(chuàng)新”“不創(chuàng)新，企業(yè)也死不了”等觀念。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，94.9%的非公企業(yè)無國內(nèi)發(fā)明專利，只有2.9%的擁有1～3項專利，說明非公企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。

三是創(chuàng)新投入低。在調(diào)研中了解到，創(chuàng)新投入上“資金緊張”的占32%，“對市場前景把握不準”占27%，“缺乏研究人員、設(shè)備及戰(zhàn)略伙伴”占的29%。資金制約、研發(fā)投入薄弱、市場風險、人才短缺等因素，影響了很多企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動性，造成現(xiàn)階段晉寧區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國內(nèi)外競爭力的非公企業(yè)較少。

2.3 ?要素保障不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展成本較高

第一，融資難、融資貴。在調(diào)研中，企業(yè)對此反映強烈，尤其是非公小微企業(yè)，認為企業(yè)普遍面臨融資難題，表現(xiàn)為“融資難”和“融資貴”。一方面，融資渠道狹窄，國有商業(yè)銀行貸款門檻偏高，“嫌小愛大”“懼貸、惜貸”現(xiàn)象在晉寧區(qū)尤為突出。另一方面，融資成本高。除銀行貸款利息、第三方收費和擔保費外，存貸掛鉤、擔保保證金、銀行“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”等中間產(chǎn)品加重了企業(yè)融資成本。

第二，土地有效供給不足。在調(diào)研座談中，成長型非公企業(yè)對用地問題反映最為突出。晉寧區(qū)“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)相對滯后，受投資規(guī)模、環(huán)保要求等入園“門檻”限制，小微非公企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)難度較大，企業(yè)投資成本增加。

2.4 ?營商環(huán)境不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐不強

晉寧區(qū)招商引資，服務(wù)企業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)還存在很多問題。

一是行政審批仍然存在問題。審批行為不夠規(guī)范，審批環(huán)節(jié)不夠簡略，未充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，在審批中還存在“互設(shè)前置”的現(xiàn)象。

二是個別部門和單位工作作風不實，對一些優(yōu)惠政策宣傳不夠，辦事效率低，存在辦事難現(xiàn)象，管理服務(wù)部門之間職責交叉重疊，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機制，導致部門之間、部門與企業(yè)之間的信息不對稱而無法準確溝通。

三是一些部門不重視非公經(jīng)濟發(fā)展，深入非公企業(yè)調(diào)研不夠，對非公經(jīng)濟發(fā)展的指導、服務(wù)、扶持、支持不夠到位。

四是培育企業(yè)家精神的氛圍不足，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品的工匠精神尚需培養(yǎng)。

3 ?發(fā)展建議

3.1 ?以綠色發(fā)展引領(lǐng)非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

第一，緊扣晉寧區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮規(guī)劃策劃的產(chǎn)業(yè)導向作用。抓住晉寧撤縣設(shè)區(qū)重大機遇，主動融入昆明主城發(fā)展，在昆明市建設(shè)成區(qū)域性國際中心城市中，承接主城的一些產(chǎn)業(yè)，服務(wù)好國家“一帶一路”發(fā)展倡議，按照把晉寧區(qū)打造成“面向南亞、東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”的發(fā)展目標定位，堅持高位統(tǒng)籌，從政府層面做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用“搭積木”架構(gòu)，處理好整體與部分的關(guān)系，加強項目庫建設(shè)，做到分開是可獨立招商、獨立運營的子項目，合起來則是體現(xiàn)晉寧區(qū)整體規(guī)劃的總項目。

第二，緊扣晉寧區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，謀劃發(fā)展空間，走綠色發(fā)展之路。要使產(chǎn)業(yè)定位及項目庫建設(shè)體現(xiàn)晉寧區(qū)“增加三產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、調(diào)整一產(chǎn)”工作思路，并致力于“去庫存、聚人氣、調(diào)結(jié)構(gòu)、護生態(tài)、優(yōu)土地”的發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)城深度融合，三個產(chǎn)業(yè)互動共促，形成環(huán)滇池發(fā)展帶、晉城昆陽互動發(fā)展、東線南線北線縱深發(fā)展帶的“一帶雙城三線多節(jié)點”發(fā)展格局，培育高科技含量、高附加值及綠色生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展道路。

3.2 ?以創(chuàng)新發(fā)展提供非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

首先，創(chuàng)新服務(wù)平臺。成立晉寧區(qū)非公企業(yè)服務(wù)中心，打造非公企業(yè)雙創(chuàng)綜合服務(wù)平臺、非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)專項服務(wù)平臺、城市物流配送信息服務(wù)平臺、統(tǒng)計監(jiān)測平臺等，為非公企業(yè)提供基本服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、政務(wù)代理、投融資服務(wù)、信用體系評價、人員培訓、技術(shù)支持、市場營銷、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。

其次，發(fā)展電子商務(wù)。成立晉寧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導小組、電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定晉寧區(qū)電子商務(wù)工作實施意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托現(xiàn)有閑置廠房、樓宇及新開發(fā)地塊，規(guī)劃建設(shè)晉寧區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、晉寧區(qū)電子商務(wù)孵化中心、晉寧區(qū)電子商務(wù)物流倉儲中心等。形成集創(chuàng)業(yè)孵化、商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)園區(qū)。

再次，創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量的方法途徑。①要提高科技成果的轉(zhuǎn)化水平。推進科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革，加強科研成果轉(zhuǎn)化，加強與科技孵化基地的聯(lián)系，改進工藝，增加新產(chǎn)品，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金，增強科研成果轉(zhuǎn)化的動力和活力，提高勞動者的技能和素質(zhì)。②要重視品牌戰(zhàn)略。晉寧區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)大力挖掘商標品牌，培育以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托的商標，全面提高商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，增強品牌競爭力，提升晉寧區(qū)非公企業(yè)在國內(nèi)外的知名度。

3.3 ?以資源整合集約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要素

第一，切實加強土地保障。晉寧區(qū)政府及區(qū)國土資源分局要向上爭取土地指標，依法加快土地出讓，加大閑置土地清理、處置力度，盤活土地資源。

第二，有效化解融資瓶頸。幫助中小企業(yè)健全財務(wù)制度，提高財務(wù)信息的透明度和可信度，樹立良好的企業(yè)形象和信譽;為企業(yè)和銀行牽線搭橋，改善“企業(yè)找不到銀行、銀行不了解企業(yè)”的狀況，幫助企業(yè)了解政府的政策導向，引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)給予信貸支持，實現(xiàn)銀行和企業(yè)面對面，實現(xiàn)兩者的最佳合作;探索建立晉寧區(qū)國有公司融資擔保及銀政擔三方共同參與的“園保貸”融資新模式，充分運用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險等形式，優(yōu)化擔保結(jié)構(gòu)，解決中小企業(yè)的貸款擔保問題;積極建立健全多元化的融資渠道，使企業(yè)從多種渠道獲取所需資金;相關(guān)職能部門要加大工作力度，加快園區(qū)企業(yè)土地證的辦理，增強企業(yè)的融資能力。

第三，提高人才技術(shù)保障。注重培養(yǎng)企業(yè)家和高層次企業(yè)管理人才，通過舉辦非公企業(yè)從業(yè)人員培訓班，聘請專家授課，為非公企業(yè)培養(yǎng)急需的人才。要積極招才引智，引進高校和科研院所，建設(shè)示范基地和打造示范企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技化水平。目前，昆明理工大學的“昆工創(chuàng)客”、云南農(nóng)業(yè)大學的“云農(nóng)眾創(chuàng)空間”、云南大學的“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”等正在尋求合作伙伴，區(qū)相關(guān)部門要全面研究，看準目標，主動出擊“搶”項目。

3.4 ?以職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

首先，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。政府要著力營造良好的營商環(huán)境，做好“加減乘除法”，在提供服務(wù)、暢通企業(yè)融資、增加公共產(chǎn)品有效投資上做“加法”;在簡政放權(quán)、減輕實體經(jīng)濟負擔上做“減法”，讓企業(yè)輕裝前進;在科技創(chuàng)新驅(qū)動上、全方位對外開放上做“乘法”，讓企業(yè)具有核心競爭力;在遏制創(chuàng)新與開放的負面因素上和市場的投機行為上做“除法”。

其次，提高項目審批效率。盡快制定《晉寧區(qū)投資項目聯(lián)合高效審批辦法》，著力推進投資項目行政審批事項高效辦結(jié)，改變重簽約、輕落實，重引進、輕服務(wù)，重數(shù)據(jù)、輕幫扶的現(xiàn)象，全力打造“親商、安商、富商”的良好氛圍。

再次，強化項目推進力度。以《晉寧區(qū)政企溝通聯(lián)系會議制度》為基礎(chǔ)，落實“一個項目、一位區(qū)領(lǐng)導、一個區(qū)部門、一套保障機制、一抓到底”的聯(lián)系推進制度，多形式開展“專題會、座談會、推進會”等，認真聽取駐晉商會和企業(yè)的意見建議，暢通和共享信息，形成政商合力推進項目的氛圍，構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系。