淺析孝義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及建議

任萍

摘 要：為進一步強化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對孝義市農(nóng)民合作社進行了調(diào)研與分析，指出了發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;問題;建議

文章編號：1004-7026（2019）11-0074-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?孝義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，孝義市共有農(nóng)民專業(yè)合作社770家（包含2家聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場75家，分布于17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）361個行政村，覆蓋率為95.25%。其中，2017年新成立農(nóng)民專業(yè)合作社167家、家庭農(nóng)場25家，新覆蓋99個村。2017年新獲得山西省認證的示范社（家庭農(nóng)場）7家、呂梁市級示范社（家庭農(nóng)場）5家、孝義市級示范社（家庭農(nóng)場）10家。經(jīng)過大力扶持、推廣，新型經(jīng)營主體已經(jīng)成長為一支帶動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

2 ?孝義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 ?扶持力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展多以自發(fā)性為主，存在一定的盲目性和隨意性，合作模式和內(nèi)部管理不規(guī)范，使其作用難以得到充分發(fā)揮，需要政府及有關(guān)部門有針對性地加以指導(dǎo)和引導(dǎo)。但各級政府及相關(guān)職能部門在這方面發(fā)揮的作用仍有欠缺，相關(guān)政策傳達、落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社對相關(guān)政策了解不夠，造成合作社在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)方面存在偏差。地方政府扶持政策相對缺失，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到技術(shù)、資金、土地、人才引進等諸多問題時，只能依靠自身力量解決，政府的支持力度不夠[1]。

2.2 ?管理機制薄弱，運作不規(guī)范

一是管理不嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會、監(jiān)事會流于形式，存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運行不規(guī)范。合作社與會員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個人信譽維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，個別合作社甚至是有名無實的“空殼子”。

2.3 ?市場競爭力弱，帶動能力不強

一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社非常少，整體實力不強，規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管孝義市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、同質(zhì)化嚴重，導(dǎo)致其抵抗風險的能力較弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不強[2]。

2.4 ?缺乏復(fù)合型人才，自身發(fā)展能力弱

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才。現(xiàn)有的農(nóng)民合作社雖然是一些比較年輕、有干勁、善鉆研、有先進理念的致富能人帶頭發(fā)動的，但其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低。大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、經(jīng)管管理、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等能力的復(fù)合型人才太少，甚至沒有。缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，一些能力強的本土“能人”對參加基層自治組織或自主創(chuàng)業(yè)熱情較高，但對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強。

2.5 ?資金周轉(zhuǎn)困難，集資融資難度大

農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，注冊資金較少，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金周轉(zhuǎn)困難。發(fā)展農(nóng)業(yè)成本較高，需要大量資金投入，而金融機構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍偏小，借款門檻高，造成合作社通過融資發(fā)展生產(chǎn)的難度較大。

3 ?建議措施

3.1 ?強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

一要強化宣傳。充分利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗和先進事跡，形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社，并積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。積極開展示范社創(chuàng)建活動，通過擇優(yōu)扶持、示范帶動，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學的標桿和樣板，充分調(diào)動社會各方面的辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，通過種養(yǎng)大戶牽頭興辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵各類市場主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強化培訓。重點培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力。

3.2 ?規(guī)范內(nèi)部運作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，嚴格審批，從源頭上保證質(zhì)量;探索實行動態(tài)監(jiān)測制度，嚴格監(jiān)督財政扶持資金的使用情況，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社;取締沒有產(chǎn)業(yè)實體、運轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、套取扶持資金的合作社。

3.3 ?發(fā)揮典型帶動效應(yīng)

要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，必須充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)合作組織的作用。應(yīng)加深和統(tǒng)一對合作社的認識，切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為助力脫貧攻堅、全面建成小康社會，有效解決“三農(nóng)”問題的切入點來抓。通過典型引路、示范帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作社積累經(jīng)驗，實現(xiàn)“點亮一盞燈，照亮一大片”，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民參與合作的積極性。

3.4 ?加大營銷力度

引導(dǎo)合作社實行標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度，確保每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和安全性。加大品牌建設(shè)力度，使用無公害、綠色、有機等農(nóng)業(yè)規(guī)范標識，培育知名品牌，提高產(chǎn)品在市場中的認知度和競爭力。積極引導(dǎo)合作社通過與超市、中小學校、機關(guān)食堂、企業(yè)等開展農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，并利用互聯(lián)網(wǎng)為合作社打開農(nóng)產(chǎn)品市場銷路，通過線上線下融合發(fā)展的運營模式，促使合作社的農(nóng)產(chǎn)品有銷路、有錢賺。

3.5 ?實施人才興社戰(zhàn)略

一是要加強對合作社創(chuàng)辦人、領(lǐng)辦人和經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、財會人員的培訓。二是要建立人才引進機制，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。三是要支持高校和職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生到合作社工作，為農(nóng)民合作社發(fā)展注入新鮮血液，增添活力。四是要引導(dǎo)合作社對其社員進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓?？山M織就近參觀先進典型，學習先進經(jīng)驗，提高自身水平，提高經(jīng)營管理水平。

參考文獻：

[1]王圖展.自生能力、外部支持與農(nóng)民合作社服務(wù)功能[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2017，38（5）：14-27，110.

[2]付建龍.我國農(nóng)民合作社制度研究[D].南京：南京師范大學，2013.