關(guān)于新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》解讀

袁瑩

摘 要：2016年1月1日，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施。從推進(jìn)優(yōu)秀種質(zhì)資源保護(hù)、抓好良種選育和審定工作、推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程、強(qiáng)化種子行業(yè)的監(jiān)督管控等4個(gè)方面，對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：種子法;種質(zhì)資源;品種選育;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0015-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D922.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為更好地保護(hù)與合理應(yīng)用優(yōu)秀種質(zhì)資源，全面規(guī)范種子品種選育及經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)行為，全力維護(hù)種子行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及使用者的各項(xiàng)權(quán)利，提升我國(guó)種子行業(yè)的整體質(zhì)量，有力保障我國(guó)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始《中華人民共和國(guó)種子法》修訂工作，并從2016年1月1日正式施行。

修訂后的《中華人民共和國(guó)種子法》涵蓋了在我國(guó)境內(nèi)所開(kāi)展的種子品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理等各類(lèi)活動(dòng)，其目的是發(fā)展種子行業(yè)，打造出具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的好品種，真正在源頭上保障我國(guó)糧食安全。

1 ?推進(jìn)優(yōu)秀種質(zhì)資源保護(hù)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)行政審批體系改革，取消或下放了相當(dāng)多的行政審批類(lèi)項(xiàng)目，極大地減輕了各行業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)。種子行業(yè)是政企分開(kāi)比較早而且市場(chǎng)化程度相當(dāng)高的一個(gè)行業(yè)，通過(guò)改革創(chuàng)新，對(duì)能夠加以合并、簡(jiǎn)化或下放的事項(xiàng)，予以合并、簡(jiǎn)化或下放，釋放種子產(chǎn)業(yè)中相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)造力。修訂后的《中華人民共和國(guó)種子法》，在管理制度上實(shí)施了大規(guī)模改革，切實(shí)減少需實(shí)施審定的品種，為種業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的育繁一體化打開(kāi)新通道，給予其自主決策權(quán)。

我國(guó)始終依法依規(guī)保護(hù)珍貴的種質(zhì)資源，全面禁止采集或采伐我國(guó)予以重點(diǎn)保護(hù)的各類(lèi)天然產(chǎn)生的種質(zhì)資源，所有單位與個(gè)人均不能侵占或破壞我國(guó)種質(zhì)資源。由于科學(xué)研究等必須進(jìn)行采集或采伐，需要通過(guò)國(guó)務(wù)院或省級(jí)行政區(qū)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)家要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地搜集、整理、鑒定、保管、交流與運(yùn)用種質(zhì)資源，定期發(fā)布能夠加以運(yùn)用的優(yōu)秀種質(zhì)目錄。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)建符合我國(guó)實(shí)際的優(yōu)秀種質(zhì)資源庫(kù)以及種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。省級(jí)行政區(qū)相關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)建種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及保護(hù)地。

國(guó)家對(duì)于種質(zhì)資源擁有無(wú)可置疑的主權(quán)，所有單位與個(gè)人需要為境外提供任何種質(zhì)資源，或和外方實(shí)施科研合作而需要用到這一資源的，均需事先向省級(jí)行政區(qū)相關(guān)部門(mén)予以申請(qǐng)，并制定出互利互惠的合理方案，經(jīng)過(guò)審核之后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)予以批準(zhǔn)。

2 ?抓好良種選育和審定工作

我國(guó)省級(jí)行政區(qū)相關(guān)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣付ǖ钠脚_(tái)上發(fā)布涉及種子良種審定、登記、新品保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及監(jiān)管等各類(lèi)需要公開(kāi)的信息。對(duì)于轉(zhuǎn)基因種子品種的選育、試驗(yàn)和推廣等，均需實(shí)施安全性評(píng)價(jià)，并且引入全面而規(guī)范的管控策略。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要不斷強(qiáng)化監(jiān)管工作，及時(shí)采取公告等形式公開(kāi)與轉(zhuǎn)基因品種審定有關(guān)的工作信息。

全力支持高校與科研院所等實(shí)施育種基礎(chǔ)性、前沿性新技術(shù)研究，強(qiáng)化常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品以及無(wú)性繁殖類(lèi)植物的選育探究。積極鼓勵(lì)種業(yè)經(jīng)濟(jì)主體充分運(yùn)用公益性研究成果，打造具備自主化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。全力支持種子行業(yè)經(jīng)濟(jì)主體與大學(xué)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合創(chuàng)建技術(shù)開(kāi)發(fā)新平臺(tái)，形成以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以資本投入為中介，利益相互共享、風(fēng)險(xiǎn)一起承擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研一體化種子行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

要進(jìn)一步深化種子行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)建，推動(dòng)種子行業(yè)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步維護(hù)好我國(guó)種子行業(yè)技術(shù)人才的合法利益。通過(guò)一定的財(cái)政資金投入而研發(fā)出來(lái)的育種專(zhuān)利以及新品種，除了牽涉到國(guó)家安全或重大公共利益之外，均由項(xiàng)目承擔(dān)人員依法依規(guī)予以取得。以財(cái)政資金為主體投入而產(chǎn)生的育種成果之轉(zhuǎn)讓與許可等，均需依法開(kāi)展，嚴(yán)禁私下開(kāi)展交易。我國(guó)各相關(guān)單位以及個(gè)人由于因選育良種而創(chuàng)建試驗(yàn)林或基因庫(kù)等而降低了經(jīng)濟(jì)收入的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

我國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品以及重點(diǎn)林木執(zhí)行品種審定機(jī)制，在予以推廣之前均需通過(guò)國(guó)家級(jí)或省一級(jí)相關(guān)主管部門(mén)審定。申請(qǐng)予以審定的農(nóng)作物品種，需要達(dá)到一致性與穩(wěn)定性等要求。修訂后的《中華人民共和國(guó)種子法》還加入了相關(guān)品種審定以及登記撤銷(xiāo)等機(jī)制。已經(jīng)通過(guò)審定的農(nóng)產(chǎn)品品種或良種，一旦產(chǎn)生無(wú)法予以克服的重大不足等狀況，不適合于進(jìn)一步在市場(chǎng)銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)原審委員會(huì)的審核之后進(jìn)行撤銷(xiāo)，并由原出具公告機(jī)構(gòu)重新作出停止開(kāi)展銷(xiāo)售的新公告。一旦所登記種子品種產(chǎn)生了無(wú)法予以克服的重大不足等狀況，還需通過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)實(shí)施撤銷(xiāo)登記，全面停止下一步推廣工作。

3 ?推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程

我國(guó)從事種子類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證，需由省級(jí)行政區(qū)相關(guān)主管部門(mén)予以審核，并由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)加以核發(fā)。只開(kāi)展非重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種子與非重點(diǎn)林木種子生產(chǎn)的，無(wú)需辦理相關(guān)許可證。申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，需要具有與種子行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人才等條件。開(kāi)展種子生產(chǎn)業(yè)務(wù)，需要具備繁育種子的相關(guān)條件。申請(qǐng)領(lǐng)用新品種權(quán)許可證的，需要得到新品種權(quán)所有人之同意。許可證需要列出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、法人、種子產(chǎn)地、經(jīng)營(yíng)范圍及有效期等相關(guān)事項(xiàng)。許可證的區(qū)域通過(guò)發(fā)證機(jī)關(guān)加以明確。

在種子生產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)好種子生產(chǎn)與檢驗(yàn)、檢疫的相關(guān)規(guī)定。在種子生產(chǎn)性基地中收集種子的工作，需要通過(guò)基地經(jīng)營(yíng)人員來(lái)實(shí)施，所采集到的種子需依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理。嚴(yán)禁搶掠或者損壞母樹(shù)，更禁止從劣質(zhì)母樹(shù)搜集所需種子。

所售種子需要進(jìn)行加工與包裝，無(wú)法加工與包裝的除外。所售種子需要符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并附帶標(biāo)簽以及說(shuō)明等。所標(biāo)注之內(nèi)容需要符合所銷(xiāo)種子之實(shí)際，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所標(biāo)注內(nèi)容之真實(shí)性加以負(fù)責(zé)。對(duì)于銷(xiāo)售的種子屬于轉(zhuǎn)基因品種的，一定要有顯著文字加以標(biāo)注，并注明相關(guān)安全管理舉措。