論第三次分配的必要性、困境與出路

張俊

摘 要：第三次分配彌補(bǔ)了初次分配和再次分配中的市場失靈和政府失靈，在統(tǒng)籌效率與公平和縮小收入分配差距方面有著顯著的優(yōu)勢。第三次分配的基礎(chǔ)和核心在于慈善捐贈，但我國慈善組織自身發(fā)展不足、相關(guān)配套政策法規(guī)缺失和社會公眾慈善意識淡薄等制約著第三次分配在減少貧困、縮小貧富差距等方面的功效。要突破第三次分配的困境，應(yīng)從創(chuàng)新慈善組織發(fā)展模式、構(gòu)建相適應(yīng)的制度與規(guī)則、培養(yǎng)公民現(xiàn)代財富倫理觀念等方面著手。

關(guān)鍵詞：第三次分配;慈善事業(yè);貧富差距

文章編號：1004-7026（2019）11-0011-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F124.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?第三次分配的概念

中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧首先提出了第三次分配的概念。在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》一書中，厲以寧指出市場條件下需要三次分配：第一次是由市場機(jī)制按照效益原則進(jìn)行分配;第二次是由政府宏觀調(diào)節(jié)按照兼顧效率與公平的原則，通過財稅、轉(zhuǎn)移支付等手段來進(jìn)行分配;第三次分配是慈善機(jī)制按照道德原則，通過自愿捐贈和財政資助，對社會資源和社會財富進(jìn)行分配[1]。

2 ?第三次分配邏輯意蘊(yùn)

第三次分配是針對第一次分配、第二次分配而言的。第一次分配注重效率，按照“多勞多得”的原則，讓有知識、有能力并踏實肯干的人拿到更多報酬。第二次分配注重公平，通過利用稅收杠桿、社會保險系統(tǒng)等形式建立有效社會保障體系。第三次分配重視社會責(zé)任，讓人們自覺自愿貢獻(xiàn)部分資源與財富。三次分配各有其側(cè)重點，市場機(jī)制造成了收入差距和貧富差距的擴(kuò)大，政府機(jī)制追逐公平而導(dǎo)致效率偏低。因此，需要第三次分配依靠慈善機(jī)制來填補(bǔ)市場機(jī)制和政府機(jī)制的不足之處[2]。

2.1 ?第一次分配和第二次分配的不足

第一次分配強(qiáng)調(diào)效率，內(nèi)涵是機(jī)會均等下的按貢獻(xiàn)分配，目標(biāo)是追求市場公平正義。改革開放以來，我國已經(jīng)逐步確立和完善了按要素分配的原則，深刻反映了個人的智力、能力、努力之間的差別，同時出現(xiàn)了“起點不公平”的初始繼承財富、“過程不公平”的壟斷機(jī)會等偶然性因素。市場經(jīng)濟(jì)中適者生存的自然法則，導(dǎo)致了“馬太效應(yīng)”，即富者愈富，窮者愈窮。因此，為了緩解因貧富差距過大而產(chǎn)生的社會矛盾與沖突，必須進(jìn)行政府主導(dǎo)下的第二次分配。

第二次分配由政府宏觀調(diào)控，主要通過稅收、扶貧、社會保障和轉(zhuǎn)移支付手段再分配，其目的是克服市場機(jī)制的內(nèi)在缺陷，力求實現(xiàn)社會公平正義。政府進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)后將產(chǎn)生以下4種情況：有效率有公平、有效率無公平、有公平無效率、無效率無公平。除第一種情形之外，其余都體現(xiàn)了第二次分配缺乏效率，或缺乏公平，或兩者都缺的弊端。因此，第三次分配是在政府調(diào)控失靈狀況下必不可少的補(bǔ)充。

2.2 ?第三次分配的優(yōu)勢

第三次分配可以促進(jìn)財富良性傳遞，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)中的機(jī)會平等。在社會發(fā)展過程中，80%的社會財富被20%的人所掌握。通過捐贈或慈善的方式將社會財富、資源重新分配，回報社會，喚醒了人們樂善好施的公益意識，促進(jìn)了個人自身的發(fā)展與過程平等，維護(hù)了市場機(jī)制的良好運作。第三次分配還有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能。在第三次分配機(jī)制下，要求政府對社會公益組織的治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由簡單粗暴干預(yù)轉(zhuǎn)為協(xié)商、對話和服務(wù)，有助于緩解社會沖突。

3 ?第三次分配的現(xiàn)實困境

3.1 ?政府層面

3.1.1 ?第三次分配相關(guān)法律體系不健全

《稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等相關(guān)法律，從受贈人、政府、捐贈人、社會等4個方面對捐贈財產(chǎn)監(jiān)督管理作出了規(guī)定。已有的法律法規(guī)對促進(jìn)慈善捐贈事業(yè)發(fā)展具有一定的推動作用，但在慈善組織建立和管理以及慈善捐贈稅收優(yōu)惠等眾多方面仍存在諸多缺陷。相關(guān)法律體系的缺失，阻礙了第三次分配的快速發(fā)展。

3.1.2 ?稅收激勵機(jī)制不完善

我國慈善捐贈的稅收激勵作用不明顯。首先，我國沒有征收遺產(chǎn)稅。相比之下，美國利用高額遺產(chǎn)稅促使富人開展慈善捐贈活動。其次，稅收抵免額度低且不允許跨期抵扣。在許多情況下，超過一定比例的捐款不允許在1年內(nèi)扣除，超出部分則仍需交稅。再次，稅收減免程序復(fù)雜。我國慈善捐贈的稅收減免程序過程復(fù)雜，操作不便，增加了捐贈人的時間成本，降低了成功減稅的比例，導(dǎo)致捐贈者積極性受挫。

3.2 ?慈善組織層面

3.2.1 ?慈善捐贈覆蓋范圍窄、規(guī)模小

捐贈覆蓋范圍窄，領(lǐng)域較為集中。捐贈資金流向依然集中在扶貧、教育（尤其是高等教育）等領(lǐng)域，對改善氣候環(huán)境、保護(hù)動植物、傳承文化等領(lǐng)域不夠關(guān)注。我國慈善組織籌款能力不足，捐款數(shù)額過少，在慈善捐贈規(guī)模、捐贈數(shù)額方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。

3.2.2 ?慈善組織公信力不足

我國慈善組織制度透明度不高，人員專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，導(dǎo)致慈善組織公信力不足。較多慈善機(jī)構(gòu)財務(wù)制度不透明，財務(wù)賬目信息處于“黑箱狀態(tài)”，私吞和挪用公款的事件時有發(fā)生。

3.3 ?社會公眾層面

民眾公益意識不強(qiáng)，慈善文化的建設(shè)力度不夠。首先，我國社會民眾的公益意識較低，突出表現(xiàn)為：“勸捐”（積極性不強(qiáng)）、“攤派”（社會責(zé)任感不夠）、“迫捐”（慈善捐贈缺乏主動性）。普通民眾深受傳統(tǒng)文化影響，將財富積累“造福后人”。其次，慈善文化宣傳力度不夠，宣傳范圍較窄。慈善捐贈參與主體仍然是單一的房地產(chǎn)企業(yè)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，慈善文化理念培養(yǎng)不到位，慈善沒有成為全社會共同關(guān)心的問題。

4 ?完善第三次分配的基本路徑

4.1 ?完善相關(guān)政策和法律法規(guī)

4.1.1 ?完善稅收政策

避稅是慈善組織和個人參與慈善活動的驅(qū)動力之一。西方國家對捐贈企業(yè)及個人實行稅收減免優(yōu)惠政策，對慈善事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。借鑒國外成功經(jīng)驗，對稅收相關(guān)的捐贈系統(tǒng)應(yīng)實行“疏堵”相濟(jì)。“疏”指慈善公益事業(yè)捐贈的免稅待遇，要以具有較強(qiáng)操作性的免稅法律法規(guī)為保障。“堵”指采取較高的遺產(chǎn)稅、贈予稅、奢侈品消費稅等。完善《遺產(chǎn)法》《贈與法》等，從法律角度鼓勵參與慈善活動。健全的捐贈制度和寬松的政策環(huán)境，才能最大限度激發(fā)企業(yè)的捐贈熱情，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用。

4.1.2 ?健全法律法規(guī)

在新時代大背景下，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展成為慈善事業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)，但法律制度的滯后阻礙了中國慈善事業(yè)發(fā)展。我國沒有專門規(guī)范慈善組織工作內(nèi)容的法律法規(guī)，即使頒布了法律、法規(guī)和政策，具體操作配套政策往往跟不上。2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》正式實施，明確了慈善組織資格與行為，建立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。健全的法律法規(guī)制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的法治保障，促進(jìn)了我國社會慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.2 ?積極培育發(fā)展慈善組織

4.2.1 ?選擇適合中國國情的慈善組織培育模式

從國內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展來看，基本有3種模式。一是官辦。慈善組織由政府直接進(jìn)行管理運營，通過財政部門支持以及動員社會成員等方式來籌集資金。二是民辦。慈善組織完全由民間私營部門運營，依靠平等競爭機(jī)制，通過減稅和免稅等方式獲得政府資助。三是半官半民。慈善組織運營資金主要來源于政府財政撥款，民營機(jī)構(gòu)獨立掌握管理權(quán)開展慈善活動。

根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)由純粹的官辦或民辦，轉(zhuǎn)為官助民營與民辦民營兩種模式相結(jié)合的方式，把慈善事業(yè)納入社區(qū)治理服務(wù)體系，提高社區(qū)整體福利水平。

4.2.2 ?加強(qiáng)慈善組織隊伍建設(shè)

慈善組織隊伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從以下方面入手。其一，建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團(tuán)隊。設(shè)計科學(xué)合理的人才招聘流程，開展定期培訓(xùn)，樹立慈善機(jī)構(gòu)的形象權(quán)威。其二，加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)。良好的組織形象是慈善組織公信力的表現(xiàn)，信息公開透明是慈善組織形象展示的重要因素。其三，建立慈善資金使用反饋機(jī)制，增加善款善物流向的透明度，讓捐贈者充分了解到所捐資金的去向。其四，健全新聞媒體、公眾等社會力量監(jiān)督和制約機(jī)制。其五，鼓勵企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，擴(kuò)大慈善組織數(shù)量。

4.3 ?建立現(xiàn)代財富倫理

慈善理念是慈善行為的先導(dǎo)，必須建立新時代的財富倫理觀。一方面，發(fā)揚(yáng)中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德。號召社會公民“推已及人”，自愿幫助他人。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)力度，推動傳統(tǒng)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)公眾慈善意識，讓慈善成為一種流行文化，將扶貧、維穩(wěn)、奉獻(xiàn)精神納入社會主義和諧社會建設(shè)中，使人們在慈善行為中獲得極大的精神滿足和快樂。另一方面，合理吸納西方平等友愛思想。人格平等是互幫互助的前提條件，由內(nèi)而生的友愛是同享財富的信賴基石。建立現(xiàn)代財富倫理觀，對慈善事業(yè)發(fā)展可以起到良好的價值支撐作用。

5 ?結(jié)束語

中國特色社會主義道路的實質(zhì)是消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。目前在我國收入分配領(lǐng)域，“馬太效應(yīng)”越來越明顯，貧富差距擴(kuò)大直接影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的政治局面。要加強(qiáng)以市場機(jī)制為主的第一次分配，完善政府宏觀調(diào)控下的第二次分配，著力構(gòu)建慈善機(jī)制為導(dǎo)向的第三次分配格局。普及慈善事業(yè)，努力縮小貧富差距，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。