以戰(zhàn)略思維推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

上官酒瑞

黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政、推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要特征取向，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)明確將協(xié)調(diào)發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，提出要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性就必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。黨的十九大更是提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略，是基于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域發(fā)展差異大、不平衡的基本國(guó)情而提出的，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，于是也就有了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的提出?？偨Y(jié)這些協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，2018年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確要加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了基礎(chǔ)性制度機(jī)制保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！奔热粎^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，那就應(yīng)當(dāng)是全局性、長(zhǎng)期性的，而不是一地、一事、一時(shí)的，就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略上謀劃、行動(dòng)，要善于把握大局、統(tǒng)攬全局、體現(xiàn)格局，并要有戰(zhàn)略自覺(jué)、戰(zhàn)略定力，將戰(zhàn)略舉措真正落實(shí)落地落細(xì)。

一、秉持戰(zhàn)略認(rèn)知，時(shí)間上有大視野

發(fā)展是時(shí)代的主題，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力”，但也指出“發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”，為的是“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展”。在一般意義上，發(fā)展就意味著變化，也一定會(huì)有變化，但未必所有的變化都屬于發(fā)展，正因?yàn)槿绱?，發(fā)展現(xiàn)象學(xué)研究區(qū)分出了內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展、保護(hù)性發(fā)展與破壞性發(fā)展等不同類型。如果說(shuō)“發(fā)展是硬道理”，沒(méi)有發(fā)展就難以形成治國(guó)理政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那么就可以說(shuō)“硬發(fā)展沒(méi)道理”，它可能是片面的、低效的、不可持續(xù)的，違背發(fā)展的合規(guī)律性與合價(jià)值性。遵循合規(guī)律性與合價(jià)值性，發(fā)展就不能只有數(shù)量的變化和總量的增加，還需要有質(zhì)量和效益的提升，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這既要在“時(shí)間”比較上考慮是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)國(guó)家進(jìn)步和人的全面發(fā)展，也要在“空間”布局上關(guān)注發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)了平衡性、協(xié)調(diào)性和共享性、公正性。可以說(shuō)，時(shí)間與空間兩方面結(jié)合，構(gòu)成新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理?yè)?jù)。這要求充分用好戰(zhàn)略思維，有大視野，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，去認(rèn)識(shí)發(fā)展、規(guī)劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)施行了“容忍非均衡”的一系列政策?；诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)代化起步階段，這是具有必要性的。從區(qū)域發(fā)展看，非均衡發(fā)展表現(xiàn)為“超大城市吃不完，周邊地區(qū)吃不夠、吃不飽”。這當(dāng)然與城市的歷史稟賦、地理區(qū)位、行政等級(jí)、政策優(yōu)勢(shì)等因素有關(guān)，但更主要的是，像北京這樣的超大城市發(fā)展，客觀上形成的強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”，直接制約了相鄰相近地域和城市的發(fā)展。由于非均衡在“時(shí)間”上的積累，自然帶來(lái)了發(fā)展的“空間”問(wèn)題，即相應(yīng)區(qū)域內(nèi)各單元之間發(fā)展的不平衡;與此相對(duì)應(yīng)，一些大城市也因?yàn)榭臻g約束出現(xiàn)了“大城市病”，表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張等。這種情形如果繼續(xù)下去，整個(gè)區(qū)域發(fā)展必將不可持續(xù)。

新時(shí)代新環(huán)境下，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)邁入了中高等收入階段，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，這內(nèi)在地提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能的要求，并成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這即是說(shuō)，“發(fā)展起來(lái)以后”的發(fā)展，必須面對(duì)非均衡、“城市病”等問(wèn)題，在空間上實(shí)現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調(diào)協(xié)同。如果說(shuō)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，那么區(qū)域內(nèi)城市群就是其重要空間載體。以城市群為依托實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全局統(tǒng)籌，在明確城市功能定位基礎(chǔ)上，建立健全助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新制度新機(jī)制。

如京津冀協(xié)同發(fā)展，就是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的探索。在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要從國(guó)家戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，并指出：“京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展?！本劢归L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大視野，立足鮮明大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)?！边@樣的戰(zhàn)略是問(wèn)題導(dǎo)向的，更是目標(biāo)導(dǎo)向的，在時(shí)間上是面向未來(lái)的，它要求京津冀協(xié)同發(fā)展是一盤棋局。特別是2017年中央決定規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)，定位為千年大計(jì)、國(guó)家大事，是深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的重大決策部署。這一“千年大計(jì)”突出體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思維的大視野，要求雄安新區(qū)建設(shè)要有世界眼光，建設(shè)未來(lái)之城，打造貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。

如果將協(xié)同發(fā)展比作一個(gè)生命有機(jī)體，那么中心城市、核心城市的建設(shè)就是生命體的“兩翼”，不同城市間的互聯(lián)互通、互通有無(wú)就是生命體的“血管”，城市的各類要素就是生命給養(yǎng)的“血液”，血液在血管中暢通無(wú)阻才能帶來(lái)生機(jī)和活力，“兩翼”助力才能飛得更遠(yuǎn)。與京津冀協(xié)同發(fā)展一樣，所有區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都是一個(gè)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕之事。這要求區(qū)域內(nèi)各單元、各部門都要秉持并用好戰(zhàn)略思維，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，有大視野，反對(duì)任何形式的短期行為、形象工程。相應(yīng)地，這要求政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“功成不必在我”與“功成必定有我”的政績(jī)觀，在協(xié)同發(fā)展的總要求、大框架中，既要做顯績(jī)，更要做潛功，要多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事實(shí)事。這是運(yùn)用戰(zhàn)略思維推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)論要求。

二、抓好戰(zhàn)略謀劃，空間上有大格局

思路決定出路，格局影響結(jié)局。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃。各地要遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，以大局為重，有大胸懷、大格局，立足于時(shí)代發(fā)展、國(guó)家建設(shè)和區(qū)域協(xié)同進(jìn)步的高度謀劃自身的定位發(fā)展。如果說(shuō)區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡問(wèn)題是因?yàn)椤皶r(shí)間”和歷史而形成的，那么空間拓展、布局改變，正是破解這些難題、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

黨的十八大以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施就是以戰(zhàn)略規(guī)劃為切入點(diǎn)的。如2015年中央審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》就是頂層設(shè)計(jì)，其中明確了協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能。黨的十九大報(bào)告也指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。”如果抓住了這個(gè)“牛鼻子”，也就抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的主要矛盾、核心問(wèn)題。其實(shí)，這也就為該區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，以解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局;要以協(xié)同理念推動(dòng)城市間的互聯(lián)互通和合理分工，做好北京非首都功能的疏散和承接;要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破;等等。與北京不同，天津的定位是“一基地三區(qū)”，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)。圍繞協(xié)同發(fā)展和城市功能定位，天津立足全局發(fā)展天津、跳出天津發(fā)展天津，在京津冀這張藍(lán)圖中進(jìn)行自我發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，先后出臺(tái)幾項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，明確了四項(xiàng)功能建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。同時(shí)，天津還積極對(duì)接協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以環(huán)保、交通為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的升級(jí)轉(zhuǎn)移，以機(jī)制體制創(chuàng)新強(qiáng)化京津冀地區(qū)的科技、文化等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，帶動(dòng)了人才、資金和技術(shù)等要素的快速流通。在這樣一張區(qū)域協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖中，天津積極承接北京的非首都功能，而北京的優(yōu)質(zhì)資源為天津發(fā)展帶來(lái)了人才、資金、技術(shù)等資源要素，更好激發(fā)了發(fā)展活力和潛力。比如在引進(jìn)資金方面，2014年到2018年北京企業(yè)在天津的投資占天津引進(jìn)內(nèi)資的40%以上。當(dāng)然，有進(jìn)必有出，有得必有舍，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束，天津自2017年啟動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治，先后約有2.2萬(wàn)家企業(yè)被關(guān)停整治。這可能在短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則可倒逼加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，收獲更長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，構(gòu)建更合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，更好地在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局、大戰(zhàn)略中獲得發(fā)展紅利。這就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思維的辯證法。

另外，2018年中央正式批復(fù)了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，這標(biāo)志著雄安新區(qū)整體規(guī)劃的形成和頂層設(shè)計(jì)的到位，其中一個(gè)重要方面就是“大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極承接北京非首都功能疏解”，同時(shí)河北還出臺(tái)了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》，成為雄安新區(qū)建設(shè)的配套舉措，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境要求。而2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群;2017年國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，要求上海應(yīng)從長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群;2018年習(xí)近平總書記出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)時(shí)講話，提出將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，目前區(qū)域內(nèi)各方正醞釀出臺(tái)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，擬提出交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等八大系統(tǒng)行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展，其主旨是要求三省一市將自身發(fā)展放在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略格局中進(jìn)行思考和謀劃。

歸結(jié)起來(lái)，在空間上，戰(zhàn)略思維內(nèi)在地要求有大格局。從這個(gè)角度看，運(yùn)用戰(zhàn)略思維推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)下、在協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖中，區(qū)域內(nèi)各地都要自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維局限，朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)共同發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步。如在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展上，加快對(duì)接協(xié)作，理順發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間的合理分布，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展;在城市分工與空間布局上，要多合作溝通、多協(xié)同協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，提高城市群一體化水平，增強(qiáng)綜合承載能力、提升內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量;在實(shí)際推進(jìn)上，要在聯(lián)動(dòng)上下功夫，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化為優(yōu)先領(lǐng)域，以大氣、水環(huán)境等公共事務(wù)的協(xié)同治理為突破點(diǎn);等等。顯然，這樣的協(xié)同發(fā)展不能囿于地方利益、部門利益和短期利益，而要從大局立足、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從協(xié)同出發(fā)，要有戰(zhàn)略大格局，在區(qū)域協(xié)同中看自身發(fā)展、在自身發(fā)展中推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。

三、推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，行動(dòng)上有大定力

新時(shí)代治國(guó)理政提出的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等幾大發(fā)展戰(zhàn)略，相互配合，共同構(gòu)成我國(guó)在新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展的空間布局，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要空間載體。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確立，重要的就是要用好戰(zhàn)略思維抓好落實(shí)。換言之，這不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略謀劃上，要制定出正確戰(zhàn)略，更要落實(shí)在行動(dòng)上，以踏石留印、抓鐵有痕的恒心抓好戰(zhàn)略落實(shí)，以堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自覺(jué)，有效實(shí)施戰(zhàn)略。

近年來(lái)，正是因?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得了較好成績(jī)。以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略為例，最近發(fā)布的《2019長(zhǎng)三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告，就2010—2017年長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市協(xié)同創(chuàng)新情況進(jìn)行了研究分析表明，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)總體得分從2010年的100.00分（基期）增長(zhǎng)到2017年的178.91分，年均增長(zhǎng)8.67%。這說(shuō)明長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新水平在穩(wěn)步提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，長(zhǎng)三角國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總量從2010年的46家提升到了2017年的97家;江蘇、浙江、安徽和上海三省一市在產(chǎn)業(yè)大類中的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)略有增強(qiáng)，但基本實(shí)現(xiàn)了細(xì)分領(lǐng)域的錯(cuò)位發(fā)展格局。其中，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、增速最猛，江蘇在新材料和智能裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，浙江在信息服務(wù)行業(yè)取得進(jìn)展，安徽的裝備制造、新能源等工業(yè)領(lǐng)域形成趕超態(tài)勢(shì)。管中窺豹，可以看到區(qū)域協(xié)同給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的巨大潛力。

大國(guó)治理，政貴有恒;空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。這是中國(guó)歷代政治得失的重要經(jīng)驗(yàn)。如果說(shuō)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是“發(fā)展起來(lái)以后”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略方向，那么該戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)遇到各種障礙和難題。站在歷史的新起點(diǎn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的主要階段，其關(guān)鍵在于實(shí)施、在于落實(shí)落地落細(xì)，否則再好的戰(zhàn)略規(guī)劃也只能是一句空話。2019年習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上講話指出：“要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。”所有區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都是如此，要在行動(dòng)上堅(jiān)持不懈、久久為功，要有冒的勇氣、闖的勁頭，狠抓落實(shí)。尤其是要有“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信，不斷探索創(chuàng)新，下大力氣、花更多功夫破除體制機(jī)制障礙，建立健全推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地的長(zhǎng)效機(jī)制。這是以戰(zhàn)略思維推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則。

作者系中共上海市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授，碩士生導(dǎo)師

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