網(wǎng)格化管理 大數(shù)據(jù)治理 推動(dòng)城市道路交通事故預(yù)防工作提質(zhì)增效

面對(duì)上述重點(diǎn)難點(diǎn)，廣州交警認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到廣東、廣州調(diào)研時(shí)提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”要求，全面落實(shí)“以人民為中心”的理念，以“控大與減量并重”為目標(biāo)，落實(shí)省公安廳“滴灌行動(dòng)”，深入開展交通綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精細(xì)管理、精準(zhǔn)治理，用“繡花”功夫管理城市，創(chuàng)新推出交通安全“一個(gè)平臺(tái)、一項(xiàng)機(jī)制”，探索出城市交通安全“網(wǎng)格化管理+大數(shù)據(jù)治理”的“廣州模式”。

一個(gè)平臺(tái)即“四標(biāo)四實(shí)”網(wǎng)格化精細(xì)管理平臺(tái)

為破解城鄉(xiāng)結(jié)合部事故預(yù)防難題和貨運(yùn)車輛管理難點(diǎn)，廣州交警貫徹落實(shí)公安部“強(qiáng)自身”和“借外力”并重的要求，抓住全市開展“四標(biāo)四實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格；實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位和實(shí)有設(shè)施）專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，主動(dòng)提請(qǐng)建設(shè)廣州市城鄉(xiāng)結(jié)合部交通管理子平臺(tái)——交通安全“四標(biāo)四實(shí)”網(wǎng)格化管理平臺(tái)，形成對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部全覆蓋的交通安全閉環(huán)運(yùn)作體系，以此推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)責(zé)任體系的落地見效，營(yíng)造共建共治共享交通安全治理格局。

構(gòu)建網(wǎng)格化閉環(huán)運(yùn)作體系

利用“四標(biāo)四實(shí)”平臺(tái)中的數(shù)據(jù)融合共享、網(wǎng)格員采辦案事件、系統(tǒng)推送反饋治理事件等功能，實(shí)現(xiàn)交通安全綜合治理由“各自為政”向“閉環(huán)運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。

打通數(shù)據(jù)壁壘。“四標(biāo)四實(shí)”平臺(tái)匯聚全市35個(gè)職能部門、11個(gè)區(qū)政府、33個(gè)警種1500萬個(gè)城市管理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人、車、路、企業(yè)、環(huán)境等200多萬個(gè)交通元素?cái)?shù)據(jù)與城市管理信息數(shù)據(jù)的深度融合、共享互通。

劃分專業(yè)網(wǎng)格。在全市272個(gè)“城中村”地區(qū)，依據(jù)交通要素、管理元素的分布情況，劃分出650個(gè)交通安全專業(yè)網(wǎng)格，組織由警、保、民、企、村等5支力量組成的6300名專業(yè)網(wǎng)格員，每日開展交通巡查、隱患排查等18項(xiàng)網(wǎng)格化管理工作，打造成“一格多員、一員多能”的流動(dòng)式、升級(jí)版城市“兩站兩員”。

形成治理閉環(huán)。專業(yè)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患后按照“采辦分離”的原則，依托“四標(biāo)四實(shí)”平臺(tái)推送至交通安全責(zé)任單位開展綜合治理，形成“網(wǎng)格巡查—發(fā)現(xiàn)隱患—信息上報(bào)—系統(tǒng)分發(fā)—流轉(zhuǎn)處理—反饋結(jié)果”的管理閉環(huán)。辦理效能通過“12345”市政府督查系統(tǒng)督辦，今年以來累計(jì)跟蹤施工監(jiān)管、隱患治理、設(shè)施完善、違法整治等交通綜合治理事項(xiàng)2.2萬宗，實(shí)現(xiàn)各責(zé)任主體職責(zé)可視化、可追溯。

搭建網(wǎng)格化預(yù)警研判平臺(tái)

依托“四標(biāo)四實(shí)”平臺(tái)預(yù)警研判模塊，形成了交通事故數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、研判先導(dǎo)、圖層作戰(zhàn)、前置預(yù)防的新模式，實(shí)現(xiàn)了“傳統(tǒng)研判、事后預(yù)防”向“多維量化、前置預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。

多維度數(shù)據(jù)建模。研發(fā)出集13項(xiàng)指標(biāo)于一體的交通綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平臺(tái)，由原始數(shù)據(jù)參照基數(shù)通過算法推導(dǎo)出標(biāo)量數(shù)值，用于衡量原始數(shù)據(jù)在其所屬維度的相對(duì)表現(xiàn)。通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部各專業(yè)網(wǎng)格的安全治理指數(shù)進(jìn)行評(píng)分和排名，改變了傳統(tǒng)“四項(xiàng)指數(shù)”分析研判模式，促使事故研判更加科學(xué)精準(zhǔn)。

動(dòng)態(tài)化預(yù)警研判。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有事故、違法等信息進(jìn)行歸類設(shè)置積分，發(fā)生相關(guān)安全指數(shù)事件進(jìn)行相應(yīng)的加分，當(dāng)單位網(wǎng)格內(nèi)的積分達(dá)到某一閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并產(chǎn)生治理事件分配給責(zé)任部門跟進(jìn)整治，整治完成后系統(tǒng)自動(dòng)減分解除預(yù)警，目前已生成13.5萬個(gè)精準(zhǔn)研判數(shù)據(jù)，推送6.5萬個(gè)精準(zhǔn)治理方案。

全要素隱患清零。依托交通綜合評(píng)價(jià)指數(shù)綜合研判結(jié)果，通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口年齡分布、交通方式、交通違法、居住地址、實(shí)有設(shè)施等“四標(biāo)四實(shí)”數(shù)據(jù)的對(duì)碰分析，實(shí)施精準(zhǔn)宣傳教育、精準(zhǔn)隱患清零。今年以來通過開展“百日寧鷹”隱患清零行動(dòng)，排查治理交通安全隱患道路354處，駕駛?cè)藫Q證率和車輛檢驗(yàn)率、報(bào)廢率均達(dá)99%以上。

夯實(shí)網(wǎng)格化綜合治理支撐

依托三級(jí)預(yù)聯(lián)辦實(shí)體運(yùn)作體制和“聯(lián)合督導(dǎo)、預(yù)警函告、約談提醒、深度調(diào)查、掛牌督辦、責(zé)任考核”六大機(jī)制，推動(dòng)交通綜合治理落地，為“四標(biāo)四實(shí)”網(wǎng)格化管理工作見效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨委政府強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。廣州市委連續(xù)兩年將“四標(biāo)四實(shí)”網(wǎng)格化管理列為重點(diǎn)工作，市聯(lián)席會(huì)議連續(xù)17年高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，組織11個(gè)區(qū)、16個(gè)職能部門、170個(gè)街鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)預(yù)聯(lián)辦實(shí)體化、網(wǎng)格化運(yùn)作。

成立“8+N”工作專班。由公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、城管、教育、衛(wèi)生、住建、廣州交投集團(tuán)等8個(gè)部門、企業(yè)和相關(guān)部門組成全市道路交通安全“8+N”工作專班，推動(dòng)三級(jí)預(yù)聯(lián)辦常態(tài)化開展研判分析和網(wǎng)格整治。

建立“1+4+企業(yè)+N”工作模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟煌ü芾砉ぷ鳎男芯C合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)考核等職責(zé)；依托交警中隊(duì)、派出所、路長(zhǎng)、交通安全勸導(dǎo)站“4支力量”，開展交通管理具體工作；督促客貨運(yùn)輸、物流等“企業(yè)”落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)站、公路養(yǎng)護(hù)站、保險(xiǎn)公司、保安公司等機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，參與農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部交通管理，確保將城鄉(xiāng)結(jié)合部交通安全網(wǎng)格化治理責(zé)任落到實(shí)處。

用足考評(píng)倒查手段。三級(jí)預(yù)聯(lián)辦推動(dòng)6大機(jī)制落地，道路交通安全占安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)20%，城鄉(xiāng)結(jié)合部考評(píng)比重進(jìn)一步提高，全面壓實(shí)各主體責(zé)任。特別是全力組織開展對(duì)11類亡人交通事故深度調(diào)查，部局成都會(huì)議以來共完成789宗事故的深度調(diào)查，其中刑事立案45宗，采取強(qiáng)制措施60人，追究11個(gè)行業(yè)96家企業(yè)從業(yè)人責(zé)任，為網(wǎng)格化管理的落地見效起到關(guān)鍵作用。

壓實(shí)網(wǎng)格化共建共治責(zé)任

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，借助社會(huì)力量開展共建共治，充實(shí)網(wǎng)格作戰(zhàn)的力量和覆蓋面。

壓實(shí)貨運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任。依托三級(jí)責(zé)任體系劃分企業(yè)責(zé)任網(wǎng)格，在廣州市600多家重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)建立“兩提示、三把關(guān)、四聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，并逐步向全市運(yùn)輸企業(yè)推廣。今年累計(jì)檢查督導(dǎo)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)2013家，發(fā)現(xiàn)問題1454個(gè)，發(fā)出整改通知書1369份，約談重點(diǎn)企業(yè)279家，抄告交通違法21.8萬宗，貨車事故宗數(shù)、亡人數(shù)同比下降13%、10%。

借助部門社會(huì)力量協(xié)同共治。先后與平安、人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，涉及15個(gè)交通管理工作領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立21個(gè)一類勸導(dǎo)站、服務(wù)站，配備勸導(dǎo)員、協(xié)保員126名；提請(qǐng)市公安局調(diào)動(dòng)全市215個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部派出所警力參與交通安全管理，共執(zhí)法8.2萬宗；在48個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)組建“警家校”護(hù)安保暢隊(duì)，打造街鎮(zhèn)、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”交通安防體系。

一項(xiàng)機(jī)制即“125”大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理機(jī)制

為破解中心城區(qū)事故預(yù)防難題和“五類車”管理難點(diǎn)，廣州交警按照杜航偉副部長(zhǎng)在重慶會(huì)議上“用好公安交管大數(shù)據(jù)，培育交管實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用引擎”的指示要求，精細(xì)化推動(dòng)勤務(wù)運(yùn)行模式改革升級(jí)，推出“125”機(jī)制，即“一個(gè)中心”，廣州交警大數(shù)據(jù)智慧中心；“兩大平臺(tái)”，DG大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交通指揮綜合實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)；“五張圖”，情報(bào)研判圖、指揮調(diào)度圖、勤務(wù)運(yùn)作圖、警務(wù)督導(dǎo)圖、源頭管控圖，從而實(shí)現(xiàn)交通安全“情指勤督宣”全鏈條運(yùn)行，城市交通安全精準(zhǔn)治理。

以精準(zhǔn)違法查緝提升整治效能

酒駕、假套牌等嚴(yán)重違法行為是中心城區(qū)主要事故隱患，廣州交警依托“125”數(shù)據(jù)研判，實(shí)施上圖精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和查緝。

精準(zhǔn)打擊酒駕無證。依托DG平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，通過快速查處、周末夜查、異地用警、多警聯(lián)動(dòng)等形式，利用卡口人臉識(shí)別模塊，與無證駕駛?cè)藛T、酒駕人員信息碰撞，開展精準(zhǔn)查緝和警示教育。2018年以來累計(jì)查處酒駕醉駕2.3萬宗，無證駕駛?cè)藛T75人，打造了25個(gè)“零酒駕”街區(qū)，全市涉酒駕事故亡人數(shù)同比下降51.8%。

精準(zhǔn)查控假套牌車。開展假套牌“鷹”系列行動(dòng)，通過8個(gè)功能模塊對(duì)碰，對(duì)目標(biāo)人車進(jìn)行精準(zhǔn)分析，全息掌握運(yùn)行軌跡、出行規(guī)律、時(shí)空分布，并通過窩點(diǎn)追蹤打擊等13種技戰(zhàn)法實(shí)施精準(zhǔn)布控、觸網(wǎng)打擊。2018年以來依托“125”機(jī)制查獲假套牌車近5000輛，“夜鷹”行動(dòng)一次查獲112輛假套牌泥頭車，“云鷹”行動(dòng)一月查獲544輛假套牌車，現(xiàn)場(chǎng)抓獲違法嫌疑人83名。

以精準(zhǔn)勤務(wù)編制提升執(zhí)法效能

中心城區(qū)交通要素密集、管理因素疊加，廣州交警依托“125”機(jī)制的勤務(wù)運(yùn)作和警務(wù)督導(dǎo)功能，科學(xué)布設(shè)有限的警力，精準(zhǔn)發(fā)力，破解城市交通勤務(wù)粗放滯后的問題。

勤務(wù)管理效能定性分析。通過民警執(zhí)法、巡邏、接處警、隱患清零等工作信息的全面數(shù)據(jù)化掛圖分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)勤務(wù)效能的全時(shí)空、全要素分析，日均篩查3560個(gè)勤務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從單一指標(biāo)評(píng)判向綜合指標(biāo)評(píng)判轉(zhuǎn)變。

勤務(wù)運(yùn)作水平定量評(píng)判。通過事故、警情等數(shù)據(jù)與民警執(zhí)勤執(zhí)法信息的全面關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)民警工作量表單化呈現(xiàn)上圖，全息掌握勤務(wù)工作存在異常的情況，日均預(yù)警提示并糾正10至15個(gè)異常勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)督導(dǎo)從事后倒查向過程預(yù)警轉(zhuǎn)變。

勤務(wù)考核項(xiàng)目定向調(diào)整。通過綜合定性、定量分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)支隊(duì)總體勤務(wù)運(yùn)作情況，進(jìn)一步完善對(duì)各轄區(qū)交警大隊(duì)導(dǎo)向化、精細(xì)化、科學(xué)化的考核，將“完成量化任務(wù)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤搬槍?duì)事故、擁堵等交通管理重點(diǎn)為導(dǎo)向”，指導(dǎo)監(jiān)督基層一線科學(xué)布警、精準(zhǔn)執(zhí)法，倒逼整體執(zhí)法效能、執(zhí)法規(guī)范水平的提升，推動(dòng)粗放型勤務(wù)向?qū)蛐颓趧?wù)的轉(zhuǎn)變。目前一線民警日均巡邏管控里程上升15%，事故處理時(shí)長(zhǎng)縮短23%，執(zhí)勤執(zhí)法的投訴信訪量下降36%。

以精準(zhǔn)源頭監(jiān)管提升管控效能

公交、出租車等傳統(tǒng)公共交通和外賣送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)交通，已成為影響中心城區(qū)交通秩序的兩大重要因素，廣州交警將“125”機(jī)制全面嵌入源頭管控環(huán)節(jié)，開展企業(yè)精準(zhǔn)源頭監(jiān)管，破解企業(yè)主體責(zé)任不清不實(shí)的難題。

重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”。依托全省大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)“滴灌行動(dòng)”，對(duì)公交、出租等首批23家安全隱患突出企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)多維畫像、積分預(yù)警、網(wǎng)格管理，通過8類重點(diǎn)車輛數(shù)據(jù)碰撞，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)真實(shí)地址、位置分布及名下車輛違法情況，開展精準(zhǔn)源頭監(jiān)管。

新生業(yè)態(tài)精準(zhǔn)治理。出臺(tái)《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》，搭建新業(yè)態(tài)車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，開展外賣企業(yè)“一人一箱一碼”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)全市9家外賣送餐企業(yè)6.5萬個(gè)從業(yè)人員規(guī)范編碼，對(duì)騎手實(shí)行“一懲罰、二停工、三辭退”措施。依托快遞物流行業(yè)協(xié)會(huì)推廣5萬輛專用電動(dòng)三輪車，制定配額管理等5大機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。今年累計(jì)查處2.7萬宗新業(yè)態(tài)車輛違法，同比上升243.9%，涉摩電事故數(shù)及死亡人數(shù)同比分別下降13.2%、8.7%。

以精準(zhǔn)處置事件提升通行效能

中心城區(qū)交通事故、擁堵等事件難在提前發(fā)現(xiàn)，貴在及時(shí)處置。廣州交警實(shí)施“125”精準(zhǔn)高效處置，破解重要敏感案事件發(fā)現(xiàn)慢、處置慢的問題。

高密度開展巡邏防控。堅(jiān)持做大做強(qiáng)“羊城鐵騎”，通過近3年的升級(jí)換代，“羊城鐵騎”已由單一的巡邏管控發(fā)展成集排堵保暢、隱患治理、事故快處等7大功能于一體的尖兵力量，日均巡邏總里程超4萬公里，今年以來累計(jì)疏通擁堵點(diǎn)7.4萬處，處理輕微事故5.3萬宗，快撤理賠率達(dá)84%，實(shí)現(xiàn)了因現(xiàn)場(chǎng)處置不及時(shí)引發(fā)二次事故“零發(fā)生”。

高效率打通救援通道。會(huì)同市衛(wèi)健委建設(shè)數(shù)字化交通事故傷者應(yīng)急救治綠色通道，在重點(diǎn)事故、敏感事故多發(fā)區(qū)域布建51個(gè)醫(yī)療條件較好的交通事故傷者救援定點(diǎn)醫(yī)院，并與120急救中心共享事故發(fā)生地點(diǎn)、急救醫(yī)院地點(diǎn)信息，輔以摩托車滾動(dòng)護(hù)衛(wèi)和信號(hào)優(yōu)先放行等措施，打通綠色救援通道。今年以來廣州市事故死傷比降至8.1%，創(chuàng)歷史新低。

高水平開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。打造全國(guó)領(lǐng)先的智慧交通指揮中心，與氣象、水務(wù)等部門建立惡劣天氣進(jìn)駐聯(lián)處機(jī)制，與應(yīng)急、交通等部門建立重要時(shí)點(diǎn)交通安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成惡劣天氣交通保障任務(wù)125個(gè)，圓滿完成敏感節(jié)點(diǎn)安保任務(wù)64個(gè)，實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)假日期間大面積交通堵塞、惡性敏感事故“零發(fā)生”。