奧巴桑喬“還政于民”與尼日利亞多族群國家建設

劉春穎

摘要：尼日利亞作為世界上族群最多的國家，奧巴桑喬在其國家建構的過程中發(fā)揮了重要作用，在此僅以其還政于民政策為切入口進行探究。奧巴桑喬在比拉夫內戰(zhàn)中表現(xiàn)卓越，逐漸成為部隊中的核心人物，自其上臺執(zhí)政后一直致力于尼日利亞“一個國家、一個民族”的建設。對傳統(tǒng)勢力壓制為主利用為輔，樹立政治權威；增設新州；進行地方政府改革；憲法改革；制定完善的政黨制度為還政于民做充分準備，促進了尼日利亞民主的發(fā)展和國家一體化聯(lián)系的加強。

關鍵詞：奧巴桑喬；還政于民；尼日利亞；國家建設

1奧巴桑喬執(zhí)政背景

1975年7月，在戈翁前往烏干達出席會議期間，國內發(fā)動政變，豪薩族軍人穆罕默德在政變后出任國家元首。由于此次政變帶有強烈的部族主義色彩，穆罕默德政府上臺后并不敢獨斷專權，為對抗國內外壓力，稱其發(fā)動軍事政變的目標就是將權力和平移交到文官政府手中，并提出“還政于民”計劃：于1979年10月1日將國家政權轉交給第一屆由民選產生的文官政府手中。但是當時的一些實權派人物并不承認穆罕默德政府的合法性，最終穆罕默德于1976年2月在由親戈翁的軍人發(fā)動的“二一三”軍事政變中遇害，當時的參謀總長奧巴桑喬繼任尼日利亞元首，為保證和維持國家整體上的穩(wěn)定，奧巴桑喬在其執(zhí)政過程中一直強調聯(lián)邦性原則。

2奧巴桑喬還政于民的準備

奧巴桑喬上臺后繼承穆罕默德的遺志，進一步推進和落實還政于民的政策，積極踐行戈翁時期“一個國家，一個民族”的口號，努力為國家的穩(wěn)定和發(fā)展找出路。

2.1樹立政治權威

二戰(zhàn)后的英國為加強對尼日利亞的殖民統(tǒng)治，在其境內推行分而治之的政策，運用尼日利亞原有的部族基礎來統(tǒng)治人民，進一步強化了傳統(tǒng)部族首領和酋長的權力，奧巴桑喬上臺后面對強大的傳統(tǒng)部族勢力，采取既利用又鎮(zhèn)壓的政治策略，既利用傳統(tǒng)酋長在其部族的權威來鞏固自己的統(tǒng)治地位，維持國家整體上的穩(wěn)定，如穆罕默德的被刺引起了豪薩族的強烈不滿，奧巴桑喬上臺后為鞏固聯(lián)邦，防患分裂，豪薩族的軍官亞拉杜阿被破格提拔任命為最高司令部參謀長，尋求傳統(tǒng)勢力的幫助，以樹立其政治權威。另一方面，又公開號召全國民眾突破傳統(tǒng)部族的限制和束縛，團結起來建設國家，公然反對傳統(tǒng)部族勢力。

2.2增設新州，維護國家整體上的公平穩(wěn)定

為進一步平衡民族和地區(qū)間的關系，將增建新州的計劃提上日程，1976年在戈翁12州的基礎上又新劃分增加7州，將12個州劃分給多數(shù)族群，將7個州交給少數(shù)族群來統(tǒng)治，形成了19州組成的尼日利亞。伊利科菲建州會議上將尼日利亞聯(lián)邦政府定性為高度集權的“軍事聯(lián)邦制”，與戈翁新增州不同的是，奧巴桑喬的主要目的并不是為了維護少數(shù)族群的利益，而是為了維護尼日利亞聯(lián)邦整體的公平穩(wěn)定，促進尼日利亞的大發(fā)展。

2.3進行地方政府改革

地方穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎，奧巴桑喬為國家的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷對地方政府進行改革，完善地方政府的政治統(tǒng)治，廢除了北方和西區(qū)傳統(tǒng)酋長的政治權力，并為傳統(tǒng)勢力強大的北方部族引入司法制度。在1976年的地方政府改革方案中，明確規(guī)定廢除由地方首領和酋長把持的傳統(tǒng)政權，開始在地方政府上設立法庭、監(jiān)獄、警察等暴力機構在縱向上來執(zhí)行國家權力，并且將民主的思想與原則努力貫徹到地方，在地方成立地方選舉委員會，削弱地方傳統(tǒng)政權。1977年完成初步地方政府改革，鞏固和發(fā)展了聯(lián)邦、州、地方三級政權，削弱了地方勢力，增強了國家權威。

2.4進行憲法改革，為尼日利亞第二共和國奠定總政治基調

憲法是國家政策踐行的保障，還政于民離不開憲法的支持。奧巴桑喬于1977年10月組建憲法起草委員會，為了兼顧各州利益，除相關精英外，每州派2名專家代表參加新憲法的起草，其成員共有50余人。1978年6月通過制憲會議制定新憲法，1978年9月頒布《尼日利亞聯(lián)邦共和國憲法》，并于1979年10月1日起正式實施。

憲法規(guī)定尼日利亞為行政、立法、司法三權分立的聯(lián)邦總統(tǒng)責任制國家，由全民選舉產生的聯(lián)邦總統(tǒng)是國家元首，聯(lián)邦首席執(zhí)行官，武裝部隊總司令，每屆總統(tǒng)任期4年可以連任一次。參議院和眾議院組成的國會是國家的立法機構，每州選出5名議員組成參議院議員，450個眾議院議員的席位由各州按人口比例分配，參、眾兩院的議員由各州選民直接選舉產生。司法權歸法院所有，聯(lián)邦最高法院擁有國家司法權，聯(lián)邦法官由總統(tǒng)提名，參議院批準方可上任，并且，各州與地方均有自己的法院，州有高級法院，地方有地方法院，除此之外，考慮到尼日利亞族群眾多，各族群宗教、習俗等方面存在重大差異，還在地方上專門設立了習慣法庭來審理地方民事和宗教方面的案件。

2.5政黨制度

1978年7月頒布“軍人逐步脫離政黨的決定”，9月宣布解除黨禁，民眾開始組織政黨準備參加全國的選舉，奧巴桑喬政府對政黨制度進行了如下改革，大大沖擊了傳統(tǒng)族群的勢力。

（1）所有政黨都必須不計部落屬性、性別、宗教信仰和出生地向尼日利亞的全體人民開放，政黨必須高度維護國家統(tǒng)一和團結，其名稱、口號、宣傳內容、行動目標和綱領等均不得有部族和宗教的色彩。杜絕傳統(tǒng)的部落性、宗教性政黨之存在。

（2）政黨的活動不能再局限于某一特定區(qū)域，必須在全國范圍內有影響力，即政黨的性質不能再是區(qū)域內的，必須是全國性的。并且其成員也不能主要來自于某一大州，必須至少來自全國2/3以上州的不同地方，并且各政黨的總部必須設立在國家首都的直轄區(qū)內。

（3）新成立的政黨必須經過聯(lián)邦政府選舉委員會的審查批準，進行登記后才有資格參加即將開始的全國性選舉，并且任何政黨不能保留武裝組織為高壓統(tǒng)治做威脅準備。

（4）聯(lián)邦選舉委員會有權監(jiān)督總統(tǒng)和議會的選舉，各州選舉委員會有權監(jiān)督相關州政府和議會的選舉。

（5）注重部落平衡，關于內閣的組建，總統(tǒng)應在每州中任命一位內閣成員，以兼顧全國各地區(qū)的利益。

3奧巴桑喬還政于民的影響

3.1促進尼日利亞民主化發(fā)展

奧巴桑喬的還政于民是尼日利亞首次由軍人政權向文官政府的和平過渡，這一舉措喚醒了國家和人民的民主意識。奧巴桑喬雖是軍人出身，一方面對軍隊有著濃厚的感情，另一方面他也看到了軍人當政的殘暴與腐敗，他自身是一位呼吁民主化建設的軍人，同時也是國家民主化發(fā)展的踐行者。雖然尼日利亞孱弱的民主在奧巴桑喬還政于民4年半后還是葬送在了腐敗無能的沙加里文官政府手中，軍人再次通過政變的方式登上了尼日利亞的政壇，但奧巴桑喬還政于民是尼日利亞乃至非洲一次非常重要的民主嘗試，在尼日利亞國家建構發(fā)展進程中起到了重要的示范性作用。

3.2國家一體化聯(lián)系加強

奧巴桑喬的還政于民促進了尼日利亞現(xiàn)代化民族國家統(tǒng)一構建和民族一體化發(fā)展，尤其是其政黨制度的出臺，打破了原來大部族把持國家大權的可能，使其必須在全國范圍內進行競爭和選舉，在制度上促進各部族間聯(lián)系的加強。同時，還政于民的踐行是“一個國家，一個民族”的切實體現(xiàn)，推進了尼日利亞的一體化進程。

參考文獻：

[1]陸庭恩，黃舍驕，陸苗耕.影響歷史進程的非洲領袖[M].北京：世界知識出版社，2005.

[2]李起陵.尼日利亞民族國家形成初探[J].西亞非洲，1994（03）.

（作者單位：天津師范大學政治與行政學院）