公共電話亭的使用現(xiàn)狀與處置方案研究

穆方平 陳舒怡 何紫菱 舒彥 楊潤峰 董萍萍

摘 要：隨著智能化時(shí)代下新型即時(shí)通信工具的廣泛普及，傳統(tǒng)式電話亭由盛極一時(shí)到目前岌岌可危，其使用過程中存在的問題與原因卻容易被當(dāng)代人忽視。重新煥發(fā)公共電話亭作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施重要載體的生機(jī)，是一場任重而道遠(yuǎn)的探索，需要從創(chuàng)新視角出發(fā)，結(jié)合各地改造實(shí)踐和時(shí)代經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合各方探討電話亭多功能化的處置方案，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，賦予公共電話亭在新時(shí)代浪潮中新的生命力和活力。

關(guān)鍵詞：公共電話亭;城市管理;公共設(shè)施創(chuàng)新改造

中圖分類號：F294 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0145-02

一、公共電話亭的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

1982年，中國第一批投幣公共電話于北京出現(xiàn)。由于手機(jī)尚未廣泛普及，座機(jī)不能隨身攜帶使用的局限性無法滿足人們室外靈活使用通訊設(shè)備需求，公共電話亭一出現(xiàn)便廣受好評。承載了一代人回憶的公共電話亭，在當(dāng)時(shí)市民的生活中占有舉足輕重的地位，是一個(gè)時(shí)代的縮影。

當(dāng)曾經(jīng)風(fēng)光無限的電話亭遇上如今電子科技的全盛時(shí)代，其現(xiàn)狀卻岌岌可危。以湖州市吳興區(qū)為例，現(xiàn)有公共電話亭普遍外觀破陋、功能單一、缺乏管理，已不再適應(yīng)當(dāng)前智慧友好型的城市建設(shè)需求。在南街路段的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)亭內(nèi)的電話機(jī)布滿銹跡，灰塵飄揚(yáng)，被塞滿垃圾，無法通話;亭里到處貼滿“辦證”“貸款”等牛皮癬廣告。經(jīng)后續(xù)調(diào)查顯示，湖州市的部分電話亭已被拆除，現(xiàn)存的電話亭長期處于無人維護(hù)狀態(tài)，但電話亭的分布密集，在城中心商業(yè)地帶有散布，電話亭占地大，無論維修或拆卸都是一項(xiàng)大工程，會(huì)加劇維護(hù)成本。更合理的解決辦法就是進(jìn)行創(chuàng)新升級，重新發(fā)揮其價(jià)值。公共資源的合理利用問題作為一個(gè)日久彌新的話題，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)時(shí)代的實(shí)際情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新改造，促之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。

二、造成公共電話亭廢棄與難以改造的原因

1.智能通訊時(shí)代與公用信息時(shí)代間產(chǎn)生信息不對稱。在智能通訊時(shí)代，人人用一只手機(jī)便可以進(jìn)行即時(shí)通訊，相比之下使用IC卡尋找寥寥無幾的公共電話亭撥打電話顯得煩瑣困難且不合時(shí)宜。公共電話亭在智能通訊時(shí)代中由于其自身的固化局限和落后的更新同便捷通訊設(shè)備產(chǎn)生劇烈矛盾，這種矛盾的日益加深加快了公用電話亭的衰落。

2.公共電話亭微薄的收益和過高的維護(hù)成本與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念相悖。公共電話亭的維護(hù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其帶來的收益，再加上人力成本，湖州市建造一座電話亭需要投入1.5萬元，而每年全市整體的維護(hù)費(fèi)用需要50萬元。在現(xiàn)代崇尚高效獲利的經(jīng)濟(jì)理念的推動(dòng)下，公共電話亭的設(shè)備維護(hù)成本巨大。投入大量的財(cái)力精力去修理維護(hù)收益甚微的公共電話亭使得各相關(guān)部門力不從心，喪失積極性。相關(guān)部門對公共電話亭的維護(hù)消極懈怠，造成目前大量公共電話亭處于荒廢無用的境地。

3.公民缺乏較好的維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共意識。湖州電信公司在2014年底曾投入數(shù)萬元資金進(jìn)行公共電話亭話機(jī)更換，用于解決公用電話亭隨著城市規(guī)劃發(fā)展造成的線路故障而產(chǎn)生的話機(jī)故障。但是在更換的過程中，偷盜和破壞現(xiàn)象屢禁不止。公民作為公共電話亭的使用主體，是公共電話亭的直接使用者和受益者，但其缺乏維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共意識，造成維護(hù)公共電話亭等同類公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本加劇，是使得共電話亭在改造轉(zhuǎn)型過程中遭遇瓶頸的原因所在。

三、關(guān)于公共電話亭處理的各方看法

問卷調(diào)查顯示，湖州市民對電話亭的普遍看法是相比任由公共電話亭荒廢，不如讓其在現(xiàn)代發(fā)揮出更多的功能。對大部分年長公民來說，電話亭留存了那個(gè)年代的美好記憶，而現(xiàn)在承載記憶的載體被廢棄了，曾經(jīng)的純真記憶也會(huì)逐漸湮滅。雖然長時(shí)間大規(guī)模的手機(jī)使用，公共電話亭單一的通訊功能早已滿足不了需求，但很多市民仍想保留住那份回憶，希望能對公共電話亭進(jìn)行“修整”而不是破除;對于年輕一代的公民而言，公共電話亭的存在，于他們而言陌生卻不妨礙，他們沒必要刻意去深究這樣一個(gè)“無關(guān)緊要”的問題。但是，讓他們提及對電話亭的印象，也會(huì)產(chǎn)生“有的電話亭存在時(shí)間久了，里面有些小廣告之類的不太美觀，有一些人專門打理會(huì)更好”的想法，雖然廢棄的電話亭不會(huì)對市民生活產(chǎn)生巨大影響，但確實(shí)仍是一件需要改進(jìn)的事。

對湖州政府而言，首先對民眾的創(chuàng)新需求表示肯定，然而創(chuàng)新總會(huì)遇到瓶頸。先前，湖州實(shí)施公共電話亭改造中途夭折，這對政府推動(dòng)改造的積極性產(chǎn)生了沉重打擊。電話亭被廢棄的根本原因是無人使用，如若政府的再改造電話亭仍然沒有人使用，會(huì)成為下一個(gè)“廢棄物”。但在市民問卷調(diào)查中，76.09%的人表示會(huì)使用改造后的電話亭，可見市民只是對傳統(tǒng)的電話亭興趣度不高。因此，公共電話亭的改造難度在于如何改造成市民心宜的電話亭。

身為利益主體的企業(yè)，從盈利角度出發(fā)，對公共電話亭的存續(xù)有著矛盾的看法。公共電話亭可以成為企業(yè)的立體宣傳廣告或公益項(xiàng)目的媒介，為企業(yè)樹立良好的形象，產(chǎn)生良好的品牌效應(yīng)和市場回報(bào)，當(dāng)企業(yè)與政府聯(lián)合參與推動(dòng)電話亭的改造，對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共贏意義重大。但大規(guī)模的投入無疑也是一筆額外的投資，會(huì)成為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，面對公共電話亭的高度不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，成為企業(yè)不愿參與公共電話亭治理的首要考慮因素。

無論對哪個(gè)主體而言，公共電話亭早已不是過去常用的通訊設(shè)施，它站立在路邊的形象和意義早已不同。讓公共電話亭重新發(fā)揮作用，需要各個(gè)主體的共同努力。政府與企業(yè)是讓公共電話亭“起死回生”的主治醫(yī)生，是進(jìn)行改革創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，市民是決定“重生”后的公共電話亭能否適應(yīng)生活重新回歸社會(huì)的關(guān)鍵性因素，也是決定公共電話亭存續(xù)時(shí)長的重要因素。因此，只有同時(shí)讓三方對電話亭進(jìn)行“維護(hù)”，電話亭才能有所轉(zhuǎn)型，電話亭的“生死”取決于每一個(gè)人。

四、各地改造經(jīng)驗(yàn)參考

針對目前已經(jīng)暴露出的公共電話亭的存續(xù)問題，上海、廣州、英國等地地方政府已根據(jù)其自身的地域特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際對公共電話亭的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了有益的嘗試。湖州市可以因地制宜，借鑒經(jīng)驗(yàn)，為公共電話亭的處置改造提供參考。

1.上海模式。上海徐匯區(qū)計(jì)劃和上海電信合作，在保留公用電話亭原有外形和通話功能的基礎(chǔ)上，加入閱讀元素和智能觸摸屏，把傳統(tǒng)的電話亭改造成“悅讀亭”，對接上海智慧城市建設(shè);上海長寧區(qū)啟動(dòng)了對公用電話亭的布局調(diào)整工作，力爭為這些電話亭增添更多功能，將它們打造成便民公共信息服務(wù)亭。

2.廣州模式。廣州電信推出可上網(wǎng)的公用電話。使用比單一通信功能電話機(jī)寬大的可上網(wǎng)多媒體公話屏幕，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相匹配;在廣州白云機(jī)場，廣州電信專門配備了十余臺(tái)集IC卡公用電話和上網(wǎng)功能為一體的多媒體電話，方便旅客查詢相關(guān)航班信息，深受旅客歡迎：只需觸摸電話顯示屏就能上網(wǎng)瀏覽信息，旅客的筆記本電腦可通過USB接口與電話亭相連，收發(fā)電子郵件。電話機(jī)除支持硬幣、IC卡外，還預(yù)留了公交卡、銀行卡插口，未來將開通相應(yīng)支付功能。

3.英國模式。在英國，以“郵政紅”為主色調(diào)的公用電話亭被視為英國的文化標(biāo)志，改造它們不僅符合環(huán)保要求，還能保留具有英倫風(fēng)情的景觀，滿足人們的懷舊之情。這些通常會(huì)被棄置、破壞的電話亭，一部分被改造成了圖書館、藝術(shù)展示亭和信息中心，其他的則被改造成咖啡簡餐店、帽子店，甚至是急救設(shè)備使用點(diǎn)。

五、公共電話亭的處置方案

公共電話亭作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只要其仍存在一定的需求量，就不能輕易拆棄。許多大城市提供諸如夜班公交地鐵的夜間公共交通服務(wù)，雖然經(jīng)濟(jì)效益不比日間收益，各地卻不會(huì)因此將夜間交通路線取消。公共服務(wù)項(xiàng)目以發(fā)揮社會(huì)效益為主要目的，尤其是民生項(xiàng)目，不能輕易叫停。時(shí)代在發(fā)展，任何事物應(yīng)順應(yīng)潮流“推陳出新”，公共電話亭自然不例外。如何在原有的基礎(chǔ)上取舍、改進(jìn)、調(diào)整來適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)公共服務(wù)的需求一直是個(gè)難題。必須注重社會(huì)性、公益性和服務(wù)性統(tǒng)一，不能僅考慮經(jīng)濟(jì)成本，輕率做決定。通過吸取各方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對湖州市公共電話亭改造提出以下建議。

1.根據(jù)因地制宜的原則打造多樣化電話亭。首先，在承擔(dān)公共服務(wù)同時(shí)發(fā)揮公共景觀作用。通過涂鴉等方式將電話亭打造成觀賞性街頭建筑，展示城市魅力與個(gè)性，打造城市的標(biāo)簽和名片，增加公共電話亭的社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)人與公共電話亭間的情感聯(lián)系。其次，注重當(dāng)?shù)厝宋年P(guān)懷，設(shè)置更加人性化。如效仿烏鎮(zhèn)在位于景區(qū)的電話亭，設(shè)置游客洗手臺(tái)和飲用水。最后，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保相結(jié)合。例如，將臨近居民區(qū)的公共電話亭改造成特殊物品回收處，如廢舊電池回收處、廢舊藥片回收處等。湖州目前正進(jìn)行著具有生態(tài)特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，公共電話亭也可承擔(dān)部分宣傳功能：可將能源回收、循環(huán)利用等具有地方特色的宣傳標(biāo)語融入公共電話亭的整改中，改造的同時(shí)宣傳人與自然的和諧關(guān)系。

2.公共電話亭作為兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以引入市場投資，增加經(jīng)濟(jì)效益。例如，將公共電話亭的外部改裝成電子宣傳屏幕，用于廣告投放。所獲收益用以維持電話亭的日常維修和保養(yǎng)，解決公共電話亭成本運(yùn)轉(zhuǎn)問題;將公共產(chǎn)品與私人性質(zhì)的服務(wù)相結(jié)合，由市場及時(shí)供應(yīng)跟進(jìn)智能電話的配套設(shè)施，例如位于學(xué)校附近的電話亭可以引進(jìn)街頭相片打印機(jī)。這些服務(wù)由私人（市場）提供，為電話亭帶來更多人流量，間接提高電話亭的使用率。

3.進(jìn)行公共電話亭智能化改造。在本次調(diào)研中，針對“最希望電話亭增加哪些新功能”這一問題，選項(xiàng)中所列舉的各類智能化新功能所獲選票幾乎過半，在一定程度上表明智能公共電話亭存在較大市場需求，市場開發(fā)前景較為廣闊?？傮w來說，智能化的多功能電話亭是公共電話亭發(fā)展的總體趨勢。電話的形式可以由傳統(tǒng)老式手持式話筒擴(kuò)展至電子觸屏式，通話形式可以由語音擴(kuò)展到文字、視頻等形式，并增加天氣預(yù)報(bào)等人工智能查詢服務(wù)項(xiàng)目。

4.進(jìn)行功能組合打造多功能亭。根據(jù)調(diào)研問卷，在各類新功能的選票中，隔音、收費(fèi)式手機(jī)充電、添加座位這三大功能的得票率名列前茅，大部分受訪者更注重豐富的使用體驗(yàn)，多功能電話亭在承擔(dān)城市基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)更注重多樣化的功能設(shè)計(jì)。公共電話亭的衰落是時(shí)代發(fā)展所致，保留公共電話亭的主要意義為承擔(dān)城市應(yīng)急功能，作為智能手機(jī)備選工具，這一點(diǎn)在調(diào)查中也得到了大多數(shù)受訪者的認(rèn)可。改造后的公共電話亭仍保留打電話功能，但不再以通話功能為主，而是將電話亭和其他功能組合配套，充分發(fā)揮多功能性。

六、結(jié)語

公共電話亭的出現(xiàn)和沒落不是偶然，對其進(jìn)行功能調(diào)整與適時(shí)改造符合歷史發(fā)展前進(jìn)的規(guī)律。從在湖州市進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來看，七成左右的受訪者表示會(huì)使用改造后的智能電話亭。這表明，智能多功能電話亭的建設(shè)背后有一定的民意基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過20世紀(jì)末本世紀(jì)初幾十年的建設(shè)和發(fā)展，民眾對公共電話亭有一定程度的熟悉度和接受度。從長遠(yuǎn)來看，要使傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，與時(shí)代特色相結(jié)合而繼續(xù)存在。舊物重用，舊物新用，而非一味淘汰舍棄，這正是本次探索電話亭改造的意義所在。

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