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    東莞區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

    2019-09-17 09:59:55薛智韻
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年22期
    關(guān)鍵詞:差異化協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

    薛智韻

    摘 要:1988年,東莞正式升格為地級市,建立了地級市直管鎮(zhèn)的行政架構(gòu),形成了高效、精簡的行政體制,造就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。然而東莞發(fā)展在取得一系列成績的同時,也面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的挑戰(zhàn)與困境。經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展,精準(zhǔn)發(fā)力,推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);差異化;協(xié)調(diào)發(fā)展

    中圖分類號:F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)22-0059-02

    引言

    東莞號稱“世界工廠”,是全國5個不設(shè)縣的地級市之一。改革開放四十年來,東莞經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提速,經(jīng)濟(jì)實力不斷增強,2018年東莞經(jīng)濟(jì)總量接近8 300億元,位居廣東省第4位。

    然而,東莞在發(fā)展取得一系列成績的同時,也面臨一系列的挑戰(zhàn)與困境?!笆兄苯庸茌牳鱾€鎮(zhèn)街的行政管理體制,導(dǎo)致東莞在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,采取市鎮(zhèn)村組“四輪驅(qū)動”招商建設(shè)的辦法,以充分調(diào)動基層積極性?!盵1]“隨著時間的推移,依靠土地、資源、人口紅利等要素投入所換來的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式漸顯疲態(tài),市直管鎮(zhèn)所長期形成的分散式發(fā)展,讓‘諸侯割據(jù)式行政架構(gòu)的弊端逐步顯露出來?!盵2]由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,各鎮(zhèn)街在相對封閉的體系中各自為政招商、布局無序,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大。

    一、東莞區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的現(xiàn)狀

    東莞市委市政府形成每3—4年定期調(diào)整次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和次發(fā)達(dá)村的劃分機制。核定各鎮(zhèn)街和各村的主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)值,在既考慮總量水平,又考慮人均情況的基礎(chǔ)上,賦予不同的權(quán)重進(jìn)行綜合排序,將全市排名靠后的8個鎮(zhèn)核定為次發(fā)達(dá)鎮(zhèn),排名靠后的70個村核定為次發(fā)達(dá)村[3]。當(dāng)前,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不均衡主要體現(xiàn)為“三個懸殊”。

    第一,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)懸殊。2018年,全市GDP第一梯隊,虎門、長安、松山湖GDP均破600億元,東城也突破500億元。14個鎮(zhèn)街的GDP在200億元以上,但仍有4個鎮(zhèn)街的GDP在100億元以下。

    第二,產(chǎn)業(yè)效益懸殊。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)估算,全市的單位建設(shè)用地GDP 產(chǎn)出為6.45億元/平方公里,不足深圳市的1/3,廣州市的1/2,也低于佛山市平均水平。其中,莞城、南城、長安超10億元/平方公里;然次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出約為3.41億元/平方公里,低于全市平均水平,其中有2個鎮(zhèn)街還在3億元以下。可以說,大部分次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)土地開發(fā)利用效益不高。

    第三,重大項目數(shù)量懸殊。項目是鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要推手。當(dāng)前,落戶次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的重大項目較少,2017年東莞共有重大建設(shè)項目200多個。其中,8個次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)合計僅30多個項目,有個別次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)僅有1—2個重大項目。

    二、東莞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因

    第一,區(qū)位優(yōu)勢不足。次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村主要分布在水鄉(xiāng)和埔田片,大多處于港深輻射線外圍,早期由于河網(wǎng)交錯、交通不便,沒有臨深片區(qū)、中心城區(qū)、松山湖片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,欠缺火車站等能帶來人流物流的大型交通樞紐站,接受港深產(chǎn)業(yè)輻射的能力比較弱。

    第二,產(chǎn)業(yè)定位低端。次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村早期承接港深圳產(chǎn)業(yè)輻射不足,鎮(zhèn)村組急于發(fā)展、缺乏長遠(yuǎn)意識,以致承接了大量零散的低端產(chǎn)業(yè),為后來的轉(zhuǎn)型升級、“多規(guī)融合”埋下隱患。受地理條件局限或短期利益驅(qū)動等影響,諸多低端產(chǎn)業(yè)未能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中及時轉(zhuǎn)型,錯失發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展,產(chǎn)業(yè)淘汰導(dǎo)致村組投資的項目損失比較嚴(yán)重。

    第三,土地利用不充分。早期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,導(dǎo)致土地利用粗放,發(fā)展分散,造成目前次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可供承接大項目的連片土地不多,分配到次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的用地指標(biāo)偏少。進(jìn)而次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的土地普遍承擔(dān)了更加多的基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,占全市村(社區(qū))總數(shù)12%的次發(fā)達(dá)村,承擔(dān)全市32%的基本農(nóng)田和生態(tài)林地保護(hù)任務(wù),次發(fā)達(dá)村承擔(dān)基本農(nóng)田和生態(tài)補償任務(wù)平均量是非次發(fā)達(dá)村的3倍以上。

    第四,設(shè)施環(huán)境落后。與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村相比,次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村欠賬較多,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,路網(wǎng)建設(shè)、城市功能配套等跟不上供給需求。路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)連通性、可達(dá)性不夠。城市功能不完備、不配套,與城市公共服務(wù)等“軟件”能力提高不協(xié)調(diào),吸引高新產(chǎn)業(yè)能力較弱。在近二十 年發(fā)展中,水鄉(xiāng)之前河涌多、航道發(fā)達(dá)的船運優(yōu)勢逐漸變成了掣肘發(fā)展的劣勢。由于軟基基礎(chǔ),道路、橋梁、廠房的打樁和建造成本高于市內(nèi)其他片區(qū)。如建設(shè)同一規(guī)模的廠房,水鄉(xiāng)地區(qū)平均比市內(nèi)其他地區(qū)高約20%的建造成本。

    三、對策建議

    經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,應(yīng)借鑒其他先進(jìn)地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗,以加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、保障改善民生為重點,精準(zhǔn)發(fā)力,推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展[4]。

    (一)制定合理的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

    以打破常規(guī)的力度,加大資金投入,強化幫扶引導(dǎo),進(jìn)一步健全完善項目、資金、用地、規(guī)劃等方面的扶持政策,全面落實市職能部門和發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街的責(zé)任,促進(jìn)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

    1.構(gòu)建創(chuàng)新科學(xué)完整的規(guī)劃體系。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo),根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,以維護(hù)區(qū)域整體利益為目的,協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的關(guān)系,制定合理的鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容要具體而完整,一是明確好東莞總體發(fā)展目標(biāo),東莞在大灣區(qū)、廣東省、全國乃至東南亞地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)及地位。二是界定好東莞的開發(fā)和保護(hù)邊界,確定好禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)的空間范圍,保證轄內(nèi)資源的有序開發(fā)利用。三是對東莞主要區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行功能定位,“實現(xiàn)各地區(qū)之間的合理分工,避免產(chǎn)業(yè)和城市功能的趨同?!盵5]

    2.完善規(guī)劃實施的保障機制。一要保證規(guī)劃實施起來有據(jù)可依,健全各種制度和法律,以保證規(guī)劃編制的合理可行和實施的有據(jù)可依。二要完善規(guī)劃銜接政策,加快推進(jìn)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“多規(guī)融合”工作,全面整合與土規(guī)、城規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等不符的土地,通過多規(guī)融合、規(guī)劃修編、城市更新,有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源。適當(dāng)放寬項目容積率、建筑密度和高度、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo),優(yōu)化空間功能布局,釋放土地使用潛能,著力促進(jìn)項目落地。

    (二)補齊經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展短板

    粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為東莞帶來了難得的發(fā)展機遇,經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)應(yīng)主動融入,補齊短板,著力構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

    1.全力招商引資。深入推進(jìn)“倍增計劃”,對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)納入倍增計劃的企業(yè)予以重點扶持,推動已有企業(yè)提質(zhì)增效。抓好招商引資,引導(dǎo)和協(xié)助次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)優(yōu)化招商環(huán)境,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,并協(xié)助解決項目在招引及落戶過程中遇到的重大問題,加快產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)。根據(jù)市級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的功能定位,加強對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的項目扶持,跟蹤解決發(fā)展中的實際困難。

    2.壯大實體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)立足自身實際,積極探索創(chuàng)新,大力發(fā)展新型材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培植更多有量、有質(zhì)的支柱產(chǎn)業(yè)集群,催生新的經(jīng)濟(jì)增長點。落實試點企業(yè)進(jìn)退動態(tài)機制,優(yōu)化要素供給,用好專業(yè)服務(wù)資源池、產(chǎn)權(quán)補辦、并購重組基金等一攬子創(chuàng)新舉措,幫助次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育一批大型龍頭企業(yè),打造更強大的實體經(jīng)濟(jì)。

    3.強化創(chuàng)新驅(qū)動。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)積極融入廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè),積極與院校開展產(chǎn)學(xué)研合作,切實提升創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。制定工作方案,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街在科技創(chuàng)新、經(jīng)營城市、盤活土地、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面先行先試、積極探索,引領(lǐng)帶動全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建立科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制和區(qū)域科技融資體系,積極引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新科研團(tuán)隊,構(gòu)建科技創(chuàng)新高地,力爭在新型研發(fā)機構(gòu)、工程研究中心等方面實現(xiàn)新的突破。

    (三)改善經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件

    區(qū)位條件不優(yōu)、設(shè)施條件滯后,是制約經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)快速發(fā)展的一大瓶頸,必須盡快采取措施,全力加以解決,切實提升經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對投資的吸引力和承載力。

    1.改善交通條件。針對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢、路網(wǎng)可達(dá)性不足、個別鎮(zhèn)村對外接壤的重要出口尚未打通等情況,按照“有系統(tǒng)規(guī)劃、有財政支持、有社會資本參與、有市場主體投資運營管理、有投資回報模式”的“五有”思路,完善次發(fā)達(dá)地區(qū)一體化的交通道路設(shè)計,探索運用金融杠桿放大財政資金的效用,加大投入,引導(dǎo)社會資本參與次發(fā)達(dá)地區(qū)的道路交通等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)交通條件和投資環(huán)境[6]。

    2.完善用地保障政策。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田任務(wù)量和建設(shè)用地規(guī)模,對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的重大項目和民生工程,優(yōu)先配置用地指標(biāo)[7]。鼓勵次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對連片的已供未批、供而未用的土地進(jìn)行整合,加大閑置土地的處置力度,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目騰出用地空間。加大對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“兩減一增”工作支持力度,將增加的規(guī)模指標(biāo)向次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜,調(diào)減次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田面積,增加建設(shè)用地規(guī)模。

    參考文獻(xiàn):

    [1] ?陳端計.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎——以東莞市為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論,2014,(5).

    [2] ?東莞諸侯經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展? 精準(zhǔn)發(fā)力破解園區(qū)統(tǒng)籌老大難[N].南方日報,2016-12-02.

    [3] ?關(guān)于加大統(tǒng)籌發(fā)展力度促進(jìn)全市均衡發(fā)展課題調(diào)研報告[R].2016.

    [4] ?中共東莞市委黨校2018年秋季中青班課題組.東莞經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(街)實現(xiàn)跨越式發(fā)展情況調(diào)研報告[R].2018.

    [5] ?李崇峰.遼中南城市群城市功能定位研究[D].北京:中共中央黨校,2016.

    [6] ?吳金華.四看鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)基本面[N].東莞日報,2018-08-06.

    [7] ?劉金龍,許雯雯,王尚友.創(chuàng)新集體內(nèi)涵:東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的再出發(fā)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2018,(2).

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