深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新

[摘 要]央企扶貧基金作為中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新舉措，自成立以來(lái)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。未來(lái)，央企扶貧基金需要進(jìn)一步從全局性系統(tǒng)性整體性上謀劃和布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣g的統(tǒng)籌協(xié)作，注重與央企業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化扶貧基金投資管理模式，探索組建央企扶貧基金聯(lián)盟，提升各部門監(jiān)管的協(xié)同性，從而在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中更好地發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]央企扶貧基金;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類號(hào)]D6321

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）04-0084-03

Abstract： As an innovative measure of industrial poverty alleviation of central enterprises， the industrial investment fund of central enterprises in poverty-stricken areas has played an important role in precise poverty alleviation since its establishment. Meanwhile， it also needs to innovate the system and mechanism through supply-side structural reform. In the future， the industrial investment fund of central enterprises in poverty-stricken areas needs systematic reform as follows： firstly， promote the strategy of poverty alleviation and rural revitalization coordinatedly; secondly strengthen the cooperation with local governments; thirdly， combining industrial poverty alleviation with enterprise business; fourthly， optimize the investment management mode; fifthly， explore the establishment of the Central Enterprise Poverty Alleviation Fund Alliance; sixthly， enhance the coordination of supervision departments.

Keywords： Industrial Investment Fund of Central Enterprises in Poverty-stricken Areas; Supply-side Structural Reform; Industrial Poverty Alleviation

[作者簡(jiǎn)介]張欣（1984-），男，河北香河人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：國(guó)資國(guó)企改革。

[基金項(xiàng)目]2018年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“深刻理解和有效推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：L18BLW035）。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。2016年11月，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭、財(cái)政部參與發(fā)起、中央企業(yè)共同出資設(shè)立中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱“央企扶貧基金”）。自成立以來(lái)，央企扶貧基金積極服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出了一條市場(chǎng)化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路，其探索與實(shí)踐對(duì)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具有十分重要的意義。

一、央企扶貧基金的成效

在社會(huì)各界的大力支持下，央企扶貧基金項(xiàng)目投資取得豐碩成果。經(jīng)過(guò)兩期募資，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的全部中央企業(yè)和部分財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共出資154億元。截至2018年8月底，央企扶貧基金圍繞貧困地區(qū)亟需發(fā)展的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、制造、園區(qū)、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資項(xiàng)目55個(gè)，金額11677億元，其中在“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)投資金額2036億元。這些投資項(xiàng)目分布在全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)及部分革命老區(qū)縣，覆蓋27個(gè)省、90個(gè)市、160個(gè)縣，完全投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可帶動(dòng)20萬(wàn)貧困人口直接或間接就業(yè)，年均為貧困人口提供收入126億元，年均為地方政府提供稅收11億元。

二、央企扶貧基金的主要經(jīng)驗(yàn)

央企扶貧基金之所以能夠在短期內(nèi)取得如此明顯的成效，離不開中央企業(yè)高度的政治責(zé)任感和堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更得益于堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在扶貧理念、扶貧模式、扶貧方式、扶貧路徑等方面的創(chuàng)新探索。

（一）扶貧理念上，立足于包容性發(fā)展提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任的可持續(xù)性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)?！毖肫蠓鲐毣饘?guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)國(guó)家財(cái)政和中央企業(yè)資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，在支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于扶貧基金而言，社會(huì)責(zé)任不再是一項(xiàng)成本或一種約束，而是孕育機(jī)會(huì)、促進(jìn)創(chuàng)新、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。這種立足于包容性發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，才是推動(dòng)企業(yè)將履行社會(huì)責(zé)任由他律走向自律并最終走向自覺的根本動(dòng)力。

（二）扶貧模式上，構(gòu)建“合作式扶貧”新機(jī)制

政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、貧困群體等參與主體之間如何構(gòu)建有效的合作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。央企扶貧基金針對(duì)部分貧困地區(qū)資源稟賦突出但缺乏優(yōu)勢(shì)企業(yè)的特點(diǎn)，推行“產(chǎn)業(yè)基金+龍頭企業(yè)+貧困地區(qū)資源+貧困人口”的合作模式，通過(guò)吸引央企或有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)共同開發(fā)貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在引入資金的同時(shí)將龍頭企業(yè)的技術(shù)、品牌、渠道、管理和人才等貧困地區(qū)所缺乏的產(chǎn)業(yè)要素一并引入，再通過(guò)土地租金、打工薪金、入股股金等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)建檔立卡人口脫貧。這種合作模式充分發(fā)揮了扶貧基金的投資導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到多方共贏的效果。

（三）扶貧方式上，將產(chǎn)業(yè)扶貧與對(duì)口幫扶緊密結(jié)合

產(chǎn)業(yè)扶貧雖然有助于提升貧困地區(qū)自我“造血”能力，但是由于投資方與被投資企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，容易引致過(guò)分補(bǔ)貼、供需不足、供需缺位、扶富不扶貧等結(jié)構(gòu)性矛盾，難以保證投資效益和精準(zhǔn)度。為解決這一問(wèn)題，國(guó)投創(chuàng)益公司把產(chǎn)業(yè)扶貧與對(duì)口幫扶結(jié)合起來(lái)，派出骨干力量前往對(duì)口貧困縣、鄉(xiāng)甚至村掛職，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研和論證分析，精選符合要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)掛職干部對(duì)投資項(xiàng)目的考察分析、盡職調(diào)查、投前規(guī)范和投后管理，有效實(shí)現(xiàn)了扶貧資金投放的精確引導(dǎo)、精準(zhǔn)對(duì)接和投資績(jī)效的精準(zhǔn)映射。

（四）扶貧路徑上，通過(guò)“扶治”助推被投資企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

市場(chǎng)化的股權(quán)投資基金多為財(cái)務(wù)投資者，一般不參與被投資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理。但是央企扶貧基金投資的貧困地區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、發(fā)展模式不成熟等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，預(yù)期投資收益很難得到保障。鑒于上述情況，央企扶貧基金在扶“資”的同時(shí)更注重扶“治”，采用平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)、信息化管理、精細(xì)化咨詢等方式，從財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、再融資、人員培訓(xùn)、黨的建設(shè)等方面為被投企業(yè)提供增值服務(wù)，提升企業(yè)治理和經(jīng)營(yíng)管理水平。目前80%以上的項(xiàng)目在基金進(jìn)入后保持平穩(wěn)健康經(jīng)營(yíng)，一半以上的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了后續(xù)股權(quán)和債權(quán)再融資，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大奠定了良好基礎(chǔ)。

三、央企扶貧基金未來(lái)發(fā)展的相關(guān)建議

由于目前央企扶貧基金仍處于嘗試和探索階段，在體制機(jī)制方面仍面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，未來(lái)要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以戰(zhàn)略思維和協(xié)調(diào)思維進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃和布局。具體而言，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

因此，央企扶貧基金在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中要體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想和原則。一是扶貧工作既要完成短期脫貧目標(biāo)，更要增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自主發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富;二是把提高脫貧質(zhì)量放在首位因此，央企扶貧基金在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中要體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想和原則。一是扶貧工作既要完成短期脫貧目標(biāo)，更要增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自主發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富;二是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，重點(diǎn)關(guān)注一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、扶貧對(duì)象的長(zhǎng)期生計(jì)安排、扶貧措施的環(huán)境友好性等影響貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ);三是要持續(xù)補(bǔ)牢貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基本公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理能力，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，避免剛脫貧又返貧。

（二）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣g的統(tǒng)籌協(xié)作

央企扶貧基金要發(fā)揮最大效能，離不開當(dāng)?shù)卣貏e是扶貧主管部門的支持與配合，因此有必要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣g的統(tǒng)籌協(xié)作。一是在編制扶貧規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接;二是在扶貧項(xiàng)目策劃時(shí)，要加強(qiáng)與對(duì)口幫扶地方政府的聯(lián)系，緊密圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)發(fā)現(xiàn)和挖掘投資機(jī)會(huì);三是在投資項(xiàng)目遴選時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T之間的合作，避免重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)不實(shí)、選項(xiàng)不當(dāng)、多頭安排資金等情況發(fā)生;四是在投資項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)，要加強(qiáng)與中央和省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金、小額貸款擔(dān)?；稹⒐媸聵I(yè)扶貧基金、其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金等扶貧力量的合作，充分發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。

（三）注重與央企業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合

央企扶貧基金的發(fā)展與壯大離不開各中央企業(yè)的支持。目前經(jīng)過(guò)兩期募資，央企扶貧基金的股東已經(jīng)擴(kuò)大至國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的全部中央企業(yè)。未來(lái)，央企扶貧基金不僅需要繼續(xù)依托央企的資金優(yōu)勢(shì)做大規(guī)模，還應(yīng)注重發(fā)揮各央企的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在扶貧的同時(shí)反哺投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。一是建議央企扶貧基金戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)通過(guò)前瞻性政策指導(dǎo)，推動(dòng)扶貧基金的戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)期規(guī)劃與中央企業(yè)的發(fā)展愿景相契合;二是央企扶貧基金在進(jìn)行投資項(xiàng)目遴選和論證時(shí)，要緊密結(jié)合央企主業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和核心優(yōu)勢(shì)，依托地方特色資源，投資一批有影響、有示范意義的重大項(xiàng)目;三是央企扶貧基金要注重與各央企產(chǎn)業(yè)扶貧工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)彼此在投資規(guī)劃、盡職調(diào)查、項(xiàng)目管理、信息共享等方面的合作，切實(shí)提高資金的使用效率和安全水平。

（四）優(yōu)化扶貧基金投資管理模式

迫于投資任務(wù)壓力大、人手不足等現(xiàn)實(shí)困難，目前央企扶貧基金對(duì)于部分投資項(xiàng)目采取了“投管分離”的管理模式。這種管理模式雖然有助于將有限的人力資源向前臺(tái)傾斜以確保完成投資目標(biāo)任務(wù)，但同時(shí)也導(dǎo)致投前投后銜接不暢、投后管理團(tuán)隊(duì)人員不足、信息掌握不充分等問(wèn)題，給項(xiàng)目后續(xù)管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響整個(gè)基金的投資績(jī)效。因此，有必要對(duì)當(dāng)前的投資管理模式進(jìn)行調(diào)整。一是建議將考核重點(diǎn)放在投資項(xiàng)目的扶貧效果，如吸納就業(yè)人數(shù)、收入水平提升等方面，淡化投資項(xiàng)目數(shù)量、投資金額、投資進(jìn)度等方面的硬性要求;二是建議在加強(qiáng)人才引進(jìn)和完善激勵(lì)機(jī)制的前提下采取“投管一體”的項(xiàng)目制管理模式，投資項(xiàng)目從策劃、立項(xiàng)到后續(xù)管理交由一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，以便責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一;三是可根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)和行業(yè)，聘請(qǐng)相關(guān)央企的專業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)，既能彌補(bǔ)投后管理人員的不足，又能將扶貧基金的投資管理能力與央企的專業(yè)能力有機(jī)結(jié)合。

（五）探索組建央企扶貧基金聯(lián)盟

除央企扶貧基金外，中央企業(yè)還紛紛設(shè)立了其他具有慈善、公益、扶貧性質(zhì)的基金。由于實(shí)施主體眾多且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅導(dǎo)致資源投入分散，影響了扶貧效率，而且給監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)?？煽紤]在央企扶貧子基金聯(lián)盟的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合其他中央企業(yè)的扶貧力量，分步驟、分階段組建央企扶貧基金聯(lián)盟，形成統(tǒng)一的央企扶貧品牌：首先，對(duì)中央企業(yè)現(xiàn)有各類扶貧基金開展摸底調(diào)查，掌握基金的基本定位、出資人和管理人、組織形式、投資規(guī)模、主要投向等相關(guān)信息，同時(shí)了解各央企對(duì)于組建扶貧基金聯(lián)盟的意見和建議;其次，為各央企扶貧基金搭建交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目合作和資源、信息、經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)彼此間相互支持、形成合力;最后，按照“統(tǒng)一品牌、獨(dú)立運(yùn)作”的原則，以央企扶貧子基金聯(lián)盟為核心層，組建統(tǒng)一的央企扶貧基金聯(lián)盟，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)聯(lián)盟的政策指導(dǎo)和監(jiān)管，由各成員單位組成的理事會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)盟的日常管理和重大決策，由各成員單位負(fù)責(zé)旗下扶貧基金的具體運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合。

（六）提升各部門監(jiān)管的協(xié)同性

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等作為央企扶貧基金的發(fā)起部門，負(fù)責(zé)為基金運(yùn)作提供政策指導(dǎo)和咨詢性建議，在基金扶貧中發(fā)揮著鼓勵(lì)和支持作用，而紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門在扶貧過(guò)程中承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。各相關(guān)主管部門的有效協(xié)同將有助于規(guī)范基金運(yùn)作，提升扶貧效果。一是建議各相關(guān)主管部門通過(guò)制定清單列表的形式明確基金投資方向、投資形式、投資評(píng)價(jià)等方面的要求，讓基金管理人有章可循;二是建議各相關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，以便在相對(duì)集中的時(shí)間開展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查;三是建議紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門能夠提前介入、全程監(jiān)督，建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，在保證資金安全的同時(shí)提升投資效率。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳駿蘭， 周澤炯. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧的路徑創(chuàng)新研究——以阜陽(yáng)市四縣區(qū)為例[J]. 對(duì)外經(jīng)貿(mào)， 2018（2）：139-141.

[2]杜靜芝. 中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策分析[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者， 2017（9）：94-95.

[3]林俐. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革， 2016（5）：190-194.

[4]劉青山. 基金扶貧：探索市場(chǎng)化扶貧新模式[J]. 國(guó)資報(bào)告， 2017（10）：47-49.

[5]劉青山. 央企精準(zhǔn)扶貧路徑[J]. 國(guó)資報(bào)告， 2017（10）：38-46.

[6]田瑩瑩， 翟路萍， 程京京. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下“精準(zhǔn)扶貧”的路徑選擇[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2017（20）：40-43.

[7]趙麗娜， 田原. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下提高就業(yè)扶貧精準(zhǔn)度路徑研究——河北省視角[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2018（6）：140-141.

（責(zé)任編輯：郭麗春）