西安市汽車(chē)客運(yùn)站安全管理情況調(diào)研報(bào)告

摘 要：汽車(chē)客運(yùn)站是客運(yùn)管理的源頭，也是道路旅客運(yùn)輸?shù)淖詈笠坏狸P(guān)口，其承擔(dān)著車(chē)輛、駕駛員、乘客的運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。因此，抓好汽車(chē)客運(yùn)站的安全生產(chǎn)管理，有利于整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的安全生產(chǎn)調(diào)控，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。作為陜西省省會(huì)城市—西安，隨著“一路一帶”經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，客運(yùn)量也在不斷增加，汽車(chē)客運(yùn)站的安全生產(chǎn)尤為重要。因此，很有必要從汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)內(nèi)在環(huán)境和外部因素對(duì)西安市汽車(chē)客運(yùn)站整體的安全生產(chǎn)做一調(diào)查、分析，了解其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題，因地制宜，提出相應(yīng)對(duì)策，尋找出適合西安市汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)發(fā)展的新路子，全面提升西安市汽車(chē)客運(yùn)站的安全管理水平，以便更好的促進(jìn)客運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，更進(jìn)一步的服務(wù)于廣大旅客。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)客運(yùn)站;安全生產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策

一、西安市汽車(chē)客運(yùn)站生產(chǎn)存在問(wèn)題

汽車(chē)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)不是短期行為，不能“只求效益，不講安全”，其從業(yè)人員是否盡職、安全宣傳工作是否到位、站場(chǎng)秩序是否良好、車(chē)輛技術(shù)狀況是否完好等內(nèi)在環(huán)境和國(guó)家政策指導(dǎo)是否到位、行業(yè)監(jiān)管是否到位等外在因素也是至關(guān)重要的，然而縱觀西安市汽車(chē)客運(yùn)站，或多或少在這些方面存在著一定的局限性。

（一）內(nèi)部環(huán)境

（1）安全管理人員不履行職責(zé)。個(gè)別站場(chǎng)安全管理人員安全意識(shí)不到位，其存在著僥幸心理，認(rèn)為站場(chǎng)內(nèi)不會(huì)發(fā)生重特大安全事故，總是將“安全第一”掛在嘴邊，但總是想著“生產(chǎn)就是要效益”，從而輕視了安全，不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。站場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從管理層的董事經(jīng)理到基層的安全例檢人員，都制定著具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可實(shí)施性的崗位職責(zé)，但個(gè)別企業(yè)落實(shí)執(zhí)行的很不到位，只是拿來(lái)應(yīng)付上級(jí)的各種安全檢查。

個(gè)別站場(chǎng)安全管理人員素質(zhì)不高，其安全管理人員很大一部分是來(lái)自剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，工作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)落實(shí)能力有限，具有一定經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ陌踩芾砣藛T較少。

（2）安全宣傳工作不太到位?！鞍踩l(fā)展”理念未樹(shù)立?？瓦\(yùn)站管理人員認(rèn)為每月召開(kāi)一至兩次安全例會(huì)，客運(yùn)站上架著幾個(gè)喇叭播放安全宣傳內(nèi)容，就能使站內(nèi)從業(yè)人員、乘客樹(shù)立安全意識(shí)，就能實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的思路、途徑、方法和措施。

安全教育宣傳活動(dòng)不豐富?？瓦\(yùn)站一貫認(rèn)為，除了行業(yè)管理部門(mén)和上級(jí)要求做的宣傳外，其他的橫幅、LED播報(bào)宣傳欄等都是在浪費(fèi)資金，未有效的利用站場(chǎng)內(nèi)廣播、板報(bào)以及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，進(jìn)行了交通常識(shí)、安全知識(shí)、防惡劣天氣常識(shí)、遇事故緊急處理辦法等安全宣傳活動(dòng)。

（3）站場(chǎng)秩序較為混亂。一方面是個(gè)別客運(yùn)站因歷史原因，不能完全做到“人、車(chē)、貨”分離。另一方面是遇到春運(yùn)、五一、十一等節(jié)假日加班旅游車(chē)偏多，客車(chē)亂停亂放導(dǎo)致站場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛秩序混亂，出現(xiàn)“旅客找車(chē)”現(xiàn)象，造成很多不安全因素。

（4）車(chē)輛安全例檢情況不達(dá)標(biāo)。個(gè)別站場(chǎng)車(chē)輛安全例檢制度非常詳細(xì)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都寫(xiě)在紙上，掛在墻上，但就是沒(méi)有按照每一個(gè)細(xì)節(jié)去有效的執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)待違規(guī)現(xiàn)象多是以罰代管，安全管理手段單一，雖然具有一定效果，但屬于負(fù)面的管理手段，不能解決一切問(wèn)題。

出車(chē)安全告知制度落實(shí)不到位?？瓦\(yùn)站車(chē)輛出站時(shí)，駕駛員必須運(yùn)用車(chē)載電視進(jìn)行安全告知，車(chē)站管理人員必須上車(chē)查看。然而，在有些車(chē)輛上，車(chē)載設(shè)備都是壞的，出站時(shí)車(chē)站安全管理人員上車(chē)走形式，視而不見(jiàn)，導(dǎo)致乘客在旅途中，隨意不系安全帶，隨意走動(dòng)，出現(xiàn)太多的不安全因素。

（二）外部因素

駐站監(jiān)管人員對(duì)駐站工作認(rèn)識(shí)不足，時(shí)常伴有“只要站場(chǎng)無(wú)事故，一切正常就好”的思想觀念，對(duì)客運(yùn)站崗位責(zé)任制、車(chē)輛例檢制、危險(xiǎn)品檢查制度等執(zhí)行和落實(shí)的情況檢查抽查偏少。

轄區(qū)運(yùn)管所因人員變動(dòng)快，導(dǎo)致駐站人員流動(dòng)性也大，新到的駐站人員對(duì)駐站的工作職責(zé)不明確，對(duì)駐站業(yè)務(wù)不熟悉。

機(jī)關(guān)工作人員，因長(zhǎng)時(shí)間不接觸客運(yùn)站安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，節(jié)假日前對(duì)客運(yùn)站進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，流于形式，作用性不大。

（三）其他因素

（1）天氣因素。汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)是運(yùn)輸行業(yè)極易受天氣影響的行業(yè)，客運(yùn)站要根據(jù)天氣情況進(jìn)行班次調(diào)整安排，像雨雪、路面結(jié)冰、沙塵、霧霾天氣，客運(yùn)站就不得不停發(fā)班次，這就導(dǎo)致乘客會(huì)大量滯留，從而造成不穩(wěn)定因素的發(fā)生。比如：春運(yùn)時(shí)期，特別是春節(jié)前，因惡劣天氣，客運(yùn)站不得不停班，造成幾萬(wàn)人留在客運(yùn)站內(nèi)，不穩(wěn)定不安全因素就會(huì)增多，吸煙的，吵架的事件發(fā)生幾率大大增加。

（2） 不可抗因素。汽車(chē)客運(yùn)站是相對(duì)人流較為密集的地方，在遇到“地震”等不可抗因素，乘客如何逃生就是擺在客運(yùn)站面前的重大難題。逃生通道、消防通道是否暢通，直接關(guān)乎著乘客的生命安全。

三、對(duì)策意見(jiàn)

（一）內(nèi)部對(duì)策

（1）加大對(duì)客運(yùn)站安全管理人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)力度。汽車(chē)客運(yùn)站管理層要在實(shí)際工作中，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展管理層的安全意識(shí)教育，提高其安全敏銳性和責(zé)任感，時(shí)刻樹(shù)立安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，始終將安全生產(chǎn)擺在全局工作的首位，樹(shù)立安全紅線意識(shí)、底線思維，主動(dòng)適應(yīng)安全生產(chǎn)新變化，客觀分析客運(yùn)站安全形勢(shì)，擺好安全生產(chǎn)管理的位置，可實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制度和年終嘉獎(jiǎng)制度。

汽車(chē)客運(yùn)站所有安全管理人員要做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，“一崗雙責(zé)”，從上到下要樹(shù)立紅線意識(shí)，可根據(jù)管理工作的特殊性，按照“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)”原則，有針對(duì)的逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，形成全方位管理、全過(guò)程控制、全員參與的安全管理格局。

提高安全管理人員素質(zhì)教育?？瓦\(yùn)站可根據(jù)自身需要，邀請(qǐng)交通、公安、消防等專(zhuān)職安全管理人員結(jié)合典型事故案例進(jìn)行分析的同時(shí)，對(duì)站場(chǎng)安全管理人員、車(chē)輛技術(shù)、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)調(diào)度、安全檢查等重點(diǎn)安全管理環(huán)節(jié)的具體人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，重點(diǎn)突出安全管理人員在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。

（2） 加大客運(yùn)站安全生產(chǎn)宣傳力度。擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳面，汽車(chē)客運(yùn)站要樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，成立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)宣傳部門(mén)，借助大客流優(yōu)勢(shì)，派專(zhuān)人進(jìn)行交通安全知識(shí)的宣傳，把站場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸安全注意事項(xiàng)宣傳給旅客，確保旅客能在客運(yùn)站里走的好，走的安全。

豐富汽車(chē)客運(yùn)站安全宣傳方式。汽車(chē)客運(yùn)站不能僅僅依靠宣傳欄、LED大屏、喇叭進(jìn)行安全乘車(chē)宣傳，而要采取形式多樣的安全乘車(chē)知識(shí)宣傳，可組織開(kāi)展安全宣傳咨詢活動(dòng)，也可采取開(kāi)展在“安全生產(chǎn)倡議書(shū)”簽名，交通事故分析展示，發(fā)放宣傳單等形式，向廣大乘客進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的宣傳。

（3）加大客運(yùn)站內(nèi)外的秩序整治力度。針對(duì)個(gè)別客運(yùn)站不能做到“人、車(chē)、貨”分離實(shí)際情況，汽車(chē)客運(yùn)站應(yīng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道，增派安全生產(chǎn)管理人員，加大對(duì)進(jìn)出貨物的巡查巡檢力度，做到“逐車(chē)開(kāi)箱檢查”，努力做到做到一個(gè)也不漏過(guò)，一個(gè)也不放過(guò)。

加強(qiáng)與交警、交通部門(mén)的協(xié)作。節(jié)假日，客運(yùn)站內(nèi)加班車(chē)較以往有所增加，站外接送旅客、黑車(chē)會(huì)有所增加，營(yíng)運(yùn)秩序有所混亂，這就要求客運(yùn)站站內(nèi)增派指揮員維持站場(chǎng)秩序，站外要與交警、運(yùn)政協(xié)同，保持進(jìn)出站口道路暢通。

（4）加大車(chē)輛出站前安全例檢力度。車(chē)輛安全例檢人員要針對(duì)安全例檢單上的每一個(gè)項(xiàng)目仔細(xì)檢查，并做到有檢查有簽字，對(duì)于安全例檢有缺項(xiàng)的不予發(fā)放安全例檢合格單。

車(chē)輛出站口安全檢查人員，要樹(shù)立安全意識(shí)責(zé)任心，要檢查車(chē)載視頻，可通過(guò)在車(chē)輛出站之前口頭告知、車(chē)內(nèi)明顯位置張貼安全公告等形式向乘客做安全方面告知。告知內(nèi)容包括，客運(yùn)公司名稱(chēng)、車(chē)牌號(hào)、駕乘人員姓名和監(jiān)督電話、行駛路線、?？空军c(diǎn)、以及逃生位置和方法等內(nèi)容。

（二）外部對(duì)策

（1）關(guān)注新政策，加強(qiáng)溝通，適時(shí)調(diào)整。高鐵、動(dòng)車(chē)時(shí)代嚴(yán)重影響汽車(chē)長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)，地鐵影響短途客運(yùn)市場(chǎng)，客運(yùn)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不安全因素，然而，對(duì)于長(zhǎng)途線路，“降價(jià)”是公路客運(yùn)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，適時(shí)調(diào)整客運(yùn)價(jià)格;與此同時(shí)，交通部也出臺(tái)接駁運(yùn)輸政策，可讓長(zhǎng)途班線挽留逐漸流失的客源。短途線路在未來(lái)發(fā)展中，可以逐步與地鐵進(jìn)行無(wú)縫隙對(duì)接。

（2）強(qiáng)化客運(yùn)站檢查力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)特別是客運(yùn)企業(yè)站轄區(qū)運(yùn)管所的駐站人員、運(yùn)管所，一方面是要明確職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)檢查汽車(chē)客運(yùn)站“三不進(jìn)站八不出站”執(zhí)行情況，深入開(kāi)展隱患排查整治工作，落實(shí)檢查責(zé)任，針對(duì)所管轄的客運(yùn)站存在的問(wèn)題，制定整改措施，并督促企業(yè)按時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)。另一方面，要加大政策及法律法規(guī)的及時(shí)傳達(dá)工作，要掌握管轄汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，遇到突發(fā)事件、緊急情況，要及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)制定相應(yīng)的駐站員職責(zé)，對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生責(zé)任事故的轄區(qū)運(yùn)管所要進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）其他對(duì)策。汽車(chē)客運(yùn)站隨時(shí)要做好遇到“雨雪冰霾”等惡劣天氣“著火、恐怖襲擊”“疫情”等突發(fā)事件、地震等不可抗環(huán)境因素的準(zhǔn)備工作，通過(guò)制定切合實(shí)際，具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，并與衛(wèi)生、消防、公安、交通等職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，定期的進(jìn)行安全應(yīng)急演練，通過(guò)安全應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：張亮（1987.04- ），男，陜西西安人，西安市交通運(yùn)輸管理處，經(jīng)濟(jì)師，研究生，研究方向：西安市道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管。