中國對哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資情況分析

劉海玉

摘要：哈薩克斯坦通過積極改善國內(nèi)投資環(huán)境，吸引了大量外國直接投資，尤其在能源領(lǐng)域成績顯著，成為中亞地區(qū)吸引外國直接投資最多的國家。分析我國在哈薩克斯坦外國直接投資現(xiàn)狀，還面臨諸多國家的博弈和競爭，受哈薩克斯坦實(shí)行能源平衡多元化戰(zhàn)略制約。為促進(jìn)中國在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資，提出以下對策建議：提高我國石油企業(yè)的國際競爭力，增加在哈薩克斯坦直接投資份額，及時跟蹤研究其能源貿(mào)易制度，維護(hù)能源投資利益，積極構(gòu)建中哈能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化兩國能源貿(mào)易交流合作，尋找利益契合點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：外國直接投資;能源貿(mào)易;哈薩克斯坦

Abstract： Kazakhstan has attracted a large amount of foreign direct investment by actively improving its domestic investment environment， especially in the field of energy. Kazakhstan has become the country that attracts the largest amount of foreign direct investment in Central Asia.Analyzing the current situation of Chinas foreign direct investment in Kazakhstan， it is still facing the game and competition of many countries and is restricted by Kazakhstans strategy of energy balance and diversification.In order to promote Chinas investment in Kazakhstans energy sector， the following countermeasures and suggestions are put forward： to improve the international competitiveness of Chinas oil enterprises， to increase the share of direct investment in Kazakhstan， to track and study its energy trade system in a timely manner， to safeguard the interests of energy investment， to actively build a coordination mechanism for China-Kazakhstan energy cooperation， to deepen the exchange and cooperation in energy trade between the two countries， to find a point of convergence of interests.

Keywords： Foreign Direct Investment; Energy Trade; Kazakhstan

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對外能源需求增長迅速。2018年，我國石油對外依存度高達(dá)70%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)警戒線50%。目前，我國石油進(jìn)口60%以上來源于中東和非洲地區(qū)，絕大部分進(jìn)口石油運(yùn)輸必經(jīng)“海上生命線”馬六甲海峽，這都對我國能源安全構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦所屬中亞及其相鄰的里海地區(qū)不僅擁有豐富的石油天然氣資源，且不需要經(jīng)過海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸就可實(shí)現(xiàn)對我國石油穩(wěn)定供應(yīng)。同時，哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油資源蘊(yùn)藏量最大且出口量最多國家，與我國毗鄰的特殊地緣政治以及自古絲綢之路以來與中國有著長久的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，決定了哈薩克斯坦國在我國能源戰(zhàn)略的重要位置[1]。為此，本文剖析中國在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資現(xiàn)狀，為中國與哈薩克斯坦能源貿(mào)易發(fā)展提供借鑒和思路。

一、哈薩克斯坦能源儲量和能源領(lǐng)域引資情況

（一）能源蘊(yùn)藏量豐富

中亞地區(qū)石油儲量非常豐富，不包括里海在內(nèi)，其石油儲量也僅次于中東和西伯利亞，位居世界第三大石油新興基地，引起了世界能源消費(fèi)大國的極大關(guān)注。據(jù)美國能源部能源信息署估計(jì)，哈薩克斯坦石油儲量高達(dá)140億噸，天然氣達(dá)6.5萬億立方米;哈屬里海地區(qū)石油蘊(yùn)藏量更為驚人，石油總儲量約為1100億桶，約占里海盆地石油總儲量的50%，天然氣約占33%，總儲量達(dá)155億立方米。其中，哈薩克斯坦單體最大的卡什干油田可采儲量約10億噸，天然氣可采儲量約1萬億立方米。

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油出口量最大的國家，居世界第七位。哈薩克斯坦國土面積271.73萬平方公里，是世界上最大的內(nèi)陸國且人口稀少，2018年人口約為1833萬，人口密度為7人/平方公里;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比例偏低，對能源需求量較少，90%的石油用于出口，石油貿(mào)易成為哈薩克斯坦國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）能源領(lǐng)域引資狀況

哈薩克斯坦具有豐富的能源資源，制定了較為優(yōu)惠的能源制度、寬松的稅收政策、自由交換貨幣政策，同時政府力推改革和反腐，造就了其國內(nèi)相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境，吸引了世界各國和地區(qū)的關(guān)注。哈薩克斯坦獨(dú)立以來，在吸引外商投資方面取得了巨大的成就。1993—2012年，累計(jì)吸引外國直接投資1866.81億美元，年均增長超過20%，是中亞地區(qū)吸引外國直接投資最多的國家。僅在2018年上半年，共吸引外國直接投資67億美元，同比增長24.4%。

采礦業(yè)尤其是石油天然氣開采業(yè)是哈薩克斯坦重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年11月，哈薩克斯坦采礦業(yè)生產(chǎn)總值為1137425.50億哈薩克斯坦騰格（約612.51億美元），占第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)比重達(dá)61.96%;其中，2018年12月采礦業(yè)吸收外國直接投資達(dá)71.54億美元，占外國直接投資總額34%。目前，哈薩克斯坦石油加工和開采業(yè)仍處于不發(fā)達(dá)階段，石油深加工業(yè)發(fā)展落后，高標(biāo)號清潔汽油和航空油產(chǎn)量極少，大量需要進(jìn)口。為能更好發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，哈薩克斯坦正在制定和執(zhí)行較為開放的能源投資和發(fā)展政策，為外國直接投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極尋求更好的合作伙伴，爭取更多的外國直接投資。2015—2018年，哈薩克斯坦政府預(yù)計(jì)投放5億美元用于對高加索盆地進(jìn)行勘探及開采，旨在使國內(nèi)石油生產(chǎn)量翻倍，擴(kuò)大能源出口。哈薩克斯坦石油能源開發(fā)項(xiàng)目主要集中在田吉茲（TENGIZ）、卡拉恰干納克（KARACHAGANAK）和卡沙甘（KASHAGAN）等區(qū)域，正吸引雪佛龍、?？松梨凇⒌肋_(dá)爾等西方能源巨頭和中國、韓國和印度等亞洲新興市場國家的投資，促進(jìn)哈薩克斯坦石油天然氣行業(yè)多元化投資發(fā)展。

二、中國對哈薩克斯坦能源投資情況分析

（一）中國在哈薩克斯坦外國直接投資規(guī)模

截至2018年6月底，中國對哈薩克斯坦各類投資累計(jì)290.1億美元。據(jù)哈薩克斯坦中央銀行外國直接投資數(shù)據(jù)顯示，在哈薩克斯坦直接投資國達(dá)100多個，直接投資總額排名前十名依次是荷蘭、美國、英國、法國、英屬維爾京群島、俄羅斯、意大利、中國、加拿大和瑞士?？梢姡酥袊酝舛际前l(fā)達(dá)國家，我國在哈薩克斯坦直接投資總額所占比重少、規(guī)模還偏小。

（二）中國在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資的企業(yè)

中國在哈薩克斯坦直接投資領(lǐng)域廣泛，主要流向能源勘探與生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、工程承包、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，房地產(chǎn)建筑施工等領(lǐng)域[2]。截至2018年，中國在哈薩克斯坦投資企業(yè)高達(dá)2800余家，位居哈薩克斯坦注冊外資企業(yè)總數(shù)的前三位。中國在哈薩克斯坦注冊企業(yè)大多數(shù)從事能源領(lǐng)域開發(fā)和利用，大型國有石油能源企業(yè)有中石油、中石化及中海油等大型石化企業(yè)所屬天然氣管道、煉化工程、鉆探工程等有限公司，中國水利水電對外有限公司，新疆獨(dú)山子吉利化工有限公司、新疆中新能源有限公司等其他能源公司，隨著我國“一帶一路”倡議提出，中國不斷加大對哈薩克斯坦的直接投資。

（三）面臨諸多國家的競爭

哈薩克斯坦蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣資源，以及哈薩克斯坦所在中亞地區(qū)是東聯(lián)亞洲、西聯(lián)歐洲的必經(jīng)陸上之路。哈薩克斯坦憑借豐富能源資源和地緣政治兩大因素，成為大國在哈薩克斯坦所在中亞地區(qū)博弈的焦點(diǎn)。除受俄羅斯的傳統(tǒng)影響外，美、日、澳、歐盟等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及印度等新興的發(fā)展中國家皆看好中亞油氣資源。勢必影響我國對哈薩克斯坦能源直接投資，將使各國在這一地區(qū)的能源投資競爭日趨激烈。

（四）受哈薩克斯坦實(shí)行能源平衡多元化戰(zhàn)略制約

為既能維持大國之間的和諧關(guān)系，又能保持本國對能源的自主控制權(quán)，哈薩克斯坦政府實(shí)行能源平衡戰(zhàn)略，對本國能源開采和經(jīng)營權(quán)實(shí)行多元化投資[3]。哈薩克斯坦政府在2010年實(shí)施的《地下資源極其利用法》規(guī)定，政府有權(quán)設(shè)置在能源資源開發(fā)過程中所使用本國生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的最低比例以及各外國直接投資所占最高比例，目的是為了保護(hù)哈薩克斯坦對本國礦產(chǎn)資源的控制權(quán)不落入外國投資者手中，最大限度保護(hù)本國民族企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和政治利益，對包括中國在內(nèi)的外國直接投資者形成一定程度的能源貿(mào)易壁壘，這將在某種程度上限制了中國在哈薩克斯坦的能源貿(mào)易空間。

三、促進(jìn)中國對哈薩克斯坦能源領(lǐng)域直接投資的對策建議

（一）提高我國石油企業(yè)的國際競爭力，增加在哈國直接投資份額

與西方跨國公司殼牌和?？松梨诘仁途揞^相比，我國國有石化企業(yè)無論在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與管理水平上還有較大差距。哈薩克斯坦能源開發(fā)區(qū)域地質(zhì)復(fù)雜，開發(fā)成本較高，需要投入巨額資金，哈薩克斯坦更傾向與西方大國石油跨國公司合作，將對我國石化企業(yè)對其投資造成巨大壓力。為此，我國石油企業(yè)應(yīng)不斷加大新能源技術(shù)研發(fā)投入，提高石油企業(yè)勘探和開采、石化產(chǎn)品和服務(wù)以及石油生產(chǎn)、加工、銷售等石化行業(yè)一體化生產(chǎn)鏈技術(shù)水平，提升我國在哈薩克斯坦能源貿(mào)易國際競爭力，增加我國在哈薩克斯坦外國直接投資份額。

（二）及時跟蹤研究其能源貿(mào)易制度，維護(hù)能源投資利益

中海油和中石化在收購BG公司位于哈薩克斯坦所屬里海北部油田項(xiàng)目中，由于西方石油跨國企業(yè)憑借優(yōu)先購買權(quán)規(guī)則使我國企業(yè)蒙受巨大損失。中石化和中石油之所以在里海北部油田項(xiàng)目收購失敗，其原因在于中國石油企業(yè)缺乏了解哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，對基本的合伙人優(yōu)先購買權(quán)不夠了解。為此，我國石油企業(yè)要加強(qiáng)基本國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的學(xué)習(xí)，及時跟蹤研究哈薩克斯坦投資對象國的能源法規(guī)動態(tài)變化，維護(hù)中國在哈薩克斯坦能源貿(mào)易投資利益。

（三）積極構(gòu)建中哈能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化兩國能源貿(mào)易交流合作

哈薩克斯坦實(shí)行能源平衡戰(zhàn)略，增加哈薩克斯坦利益考量，這是哈薩克斯坦維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和政治利益使然。為深化兩國在能源貿(mào)易領(lǐng)域合作，中國與哈薩克斯坦要在能源合作制度方面尋求共同利益突破點(diǎn)，建立互信的能源貿(mào)易交流制度。雙方要各自優(yōu)化貿(mào)易政策，為兩國深化能源貿(mào)易掃清障礙，使中哈能源貿(mào)易得到深入發(fā)展。雙方都應(yīng)相互尊重彼此之間的商業(yè)經(jīng)營模式、文化習(xí)俗和法律法規(guī)制度，為中哈能源貿(mào)易創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）尋找利益契合點(diǎn)

在面臨眾多大國在哈薩克斯坦的博弈，中國要本著維護(hù)自身國家能源安全這一根本原則，去正確處理大國在該地區(qū)的能源貿(mào)易關(guān)系。如，中國應(yīng)在某些立場與俄羅斯多協(xié)調(diào)，多溝通，加強(qiáng)中國與俄羅斯之間的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，求同存異、維護(hù)自身安全和切實(shí)利益。與西方國家在恐怖主義問題上尋求共同利益點(diǎn)，從而維護(hù)在該地區(qū)的共同能源貿(mào)易利益。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）