城市規(guī)劃視野下智慧城市信息化建設(shè)

文/羅乾鵬 賈愛軍

自古以來，城市規(guī)劃就已經(jīng)存在；所謂城市規(guī)劃，是為實現(xiàn)某段時期內(nèi)城市的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，確定城市規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，合理安排及利用土地，協(xié)調(diào)空間布局及各項建設(shè)制定的綜合部署與具體安排。近年來，智慧城市成為城市規(guī)劃的重要理念，通過信息化手段將城市的信息系統(tǒng)打通和集成，形成高層次構(gòu)建信息管理架構(gòu)，提高城市的資源利用效率有效應(yīng)對城市快速發(fā)展，優(yōu)化城市的管理和服務(wù)進而提高城市的綜合競爭力，改善市民的生活品質(zhì)，為城市持續(xù)發(fā)提供新模式、新機遇及新途徑。因此，探究城市規(guī)劃視野下智慧城市建設(shè)具有重要意義。

1 智慧城市內(nèi)涵

如今智慧城市成為城市化規(guī)劃的關(guān)鍵要求，但是什么是智慧城市呢？在探討智慧城市建設(shè)前，應(yīng)先了解智慧城市內(nèi)涵，為后面探討奠定理論基礎(chǔ)。

從許多觀點來看，一些人誤認(rèn)為智慧城市即為數(shù)字城市，而且將二者相混淆；如果認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)+云計算=智慧城市，那么這種認(rèn)識還是比較片面，不能窺得智慧城市的全貌。在智慧城市建設(shè)中，信息技術(shù)和感知數(shù)字化屬于關(guān)鍵支撐點，但這只是實現(xiàn)智慧城市所需的技術(shù)路徑，并不是智慧城市本質(zhì)。智慧城市基礎(chǔ)特征體現(xiàn)在對城市全面透徹的感知、無所不在的泛在互聯(lián)、各類智能融合應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。智慧城市屬于城市發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)及行政效能等全面發(fā)展的新模式和新戰(zhàn)略，屬于城市化發(fā)展的高端形態(tài)。

2 智慧城市與城市規(guī)劃的關(guān)系

事實上，無論城市朝著那種模式發(fā)展，都必須要進行合理規(guī)劃。城市規(guī)劃與智慧城市究竟有什么關(guān)系呢？筆者結(jié)合自身研究總結(jié)，二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1 城市規(guī)劃理論為智慧城市的基礎(chǔ)

城市規(guī)劃歷代都有存在，在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出很多具有影響的經(jīng)典理論。隨著不斷解決城市建設(shè)中各種問題而不斷進步。雖然其中有一些理論比較理想化，實際操作性不足，但蘊含的規(guī)劃理念與智慧城市建設(shè)目標(biāo)相符，對建設(shè)智慧城市具有啟發(fā)意義。這些理論距今已跨越百年，城市規(guī)劃重視公眾需求、可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)化等各個方面；這些觀點為建設(shè)智慧城市奠定理論基礎(chǔ)。

2.2 智慧城市建設(shè)對城市規(guī)劃的價值

城市規(guī)劃理論對智慧城市建設(shè)具有指導(dǎo)作用；反之，智慧城市建設(shè)也會為城市規(guī)劃產(chǎn)生一定積極作用。

圖1：智慧城市與城市規(guī)劃具有交叉關(guān)系

（1）智慧城市建設(shè)必然轉(zhuǎn)變城市化建設(shè)模式，從單純追求“粗放式，蔓延式”的城市空間擴展朝著“集約化，內(nèi)涵式”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（2）智慧城市的定量化、系統(tǒng)化及智能化讓城市規(guī)劃的目標(biāo)與功能朝著可量化、可實施及可評價方向發(fā)展。

（3）智慧城市建設(shè)提升城市規(guī)劃的公眾參與度，實現(xiàn)公共權(quán)力透明化，城市決策公開化，有利城市治理模式變革。

2.3 智慧城市建給城市規(guī)劃單位帶來的改變

智慧城市的推進，會給城市規(guī)劃單位的業(yè)務(wù)類型帶來改變。城市規(guī)劃單位需要增加與智慧城市規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃編制、配套政策、規(guī)劃研究等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃單位在智慧城市的規(guī)劃編制中，需要對城市發(fā)展的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動規(guī)劃進行完善和拓展，以適應(yīng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的要求。同時，城市規(guī)劃單位還要不斷學(xué)習(xí)智慧城市的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以完善規(guī)劃配套的理論研究。

2.4 智慧城市與城市規(guī)劃具有交叉關(guān)系

事實上，城市規(guī)劃和智慧城市間互相聯(lián)系，互相影響，具體體現(xiàn)在圖1所示。

從圖1來看，城市規(guī)劃理論比較重視生態(tài)環(huán)境，而且也比較重視城市經(jīng)濟與公眾參與領(lǐng)域。城市規(guī)劃和智慧城市主要交叉在規(guī)劃理念與城市形態(tài)上；公眾參與必定會影響規(guī)劃理念、決策、方式及組織機制等各方面，強調(diào)公眾參與和市民所需，這對智慧城市建設(shè)具有重要價值。

3 智慧城市建設(shè)策略建議

從前面分析來看，智慧城市建設(shè)為現(xiàn)代化城市勾畫美好藍(lán)圖，同時也代表城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。為了促進城市規(guī)劃發(fā)展，必須要加強智慧城市建設(shè)。

3.1 規(guī)劃整體建設(shè)方案

在智慧城市建設(shè)過程中，必須要結(jié)合城市發(fā)展實況制訂一定規(guī)劃。所制訂城市規(guī)劃必須要具有實施性和戰(zhàn)略性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙崨r不斷強化戰(zhàn)略部署工作。只有依據(jù)城市發(fā)展實況，制訂出合理的城市規(guī)劃方案，只有規(guī)劃方案合理才能對城市建設(shè)及城市發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。因此，在制定建設(shè)方案前，就必須要對城市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施進行深入調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)中存在的問題，針對問題制訂出有效的解決方案，從中尋找出一套適合智慧城市建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的方案，這是促進智慧城市建設(shè)之基礎(chǔ)。

3.2 對現(xiàn)有資源進行規(guī)劃整合

事實上，智慧城市建設(shè)不能憑空想象，因此必須要現(xiàn)有資源進行規(guī)劃整合。對各個部門間的分工一定要明確，實現(xiàn)利益與資源間的重新配比。此外，還必須要協(xié)調(diào)各個部門間的工作，利用信息技術(shù)實現(xiàn)各單位、各部門間的資源共享。雖然已經(jīng)對城市建設(shè)進行合理規(guī)劃，但是要將規(guī)劃落到實處，還必須要各單位、各部門間通力協(xié)作，配合工作，當(dāng)然所取得工作成果也由各部門間共享。因此在開展智慧城市建設(shè)時，必須要針對各部門實況提出更高要求。在建設(shè)智慧城市過程中，一定要嚴(yán)格依照信息化和一體化的要求，對智慧城市建設(shè)項目進一步細(xì)化，整合資源，才能保證智慧城市建設(shè)能夠秩序井然開展。

3.3 加強技術(shù)創(chuàng)新

要讓智慧城市建設(shè)落到實處，必須要將技術(shù)創(chuàng)新作為智慧城市建設(shè)的中堅力量，以過硬技術(shù)為建設(shè)保駕護航。在建設(shè)初期，必須要高度重視創(chuàng)新技術(shù)，將各種創(chuàng)新技術(shù)廣泛使用到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，將重點放到核心技術(shù)的開發(fā)與發(fā)展上，有效加快技術(shù)創(chuàng)新能力，提高建設(shè)的質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著科學(xué)化方向快速發(fā)展，采用系統(tǒng)化技術(shù)不斷開發(fā)智慧城市，并逐漸擴展，促進整個智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進市場與信息技術(shù)間的聯(lián)系與融合。

智慧城市與城市規(guī)劃都是為確保城市可持續(xù)發(fā)展，為市民營造一個美好生活環(huán)境。城市規(guī)劃許多理念與智慧城市相同，二者交叉影響且互惠互補。因我國智慧城市建設(shè)處于起步階段，而城市規(guī)劃發(fā)展已趨成熟，所以建設(shè)智慧城市就要借鑒城市規(guī)劃的思想及方法，以綜合統(tǒng)籌為理念，過程漸進為規(guī)劃方式，促進我國智慧城市建設(shè)快速發(fā)展。

3.4 基于城市問題解決為導(dǎo)向的規(guī)劃發(fā)展模式

解決城市問題改善市民生活質(zhì)量，是城市規(guī)劃和智慧城市建設(shè)的根本目的。從問題解決為導(dǎo)向的思路出發(fā)，就是更好地發(fā)現(xiàn)城市問題從而更好地尋求信息化解決問題的方案機制。從智慧城市建設(shè)的角度出發(fā)，通過“看見”問題，尋求信息化解決問題的方案，然后進行規(guī)劃建設(shè)，無疑是從城市規(guī)劃視野下建設(shè)智慧城市的一種有效方式。因此，智慧城市的頂層設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)通過解決問題為目標(biāo)，而不僅僅是簡單的信息化技術(shù)的應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備的碓砌部署?；诮鉀Q城市問題的城市規(guī)劃才能使智慧城市建設(shè)發(fā)揮最大的效益。