工程施工合同管理中存在的問題與解決方法分析

楊坤 肖莉

摘要：本文結(jié)合多年來施工合同管理的經(jīng)驗，針對施工合同管理中隱藏的問題，提出發(fā)現(xiàn)并解決問題的主要方法，有側(cè)重地讓施工企業(yè)和業(yè)主對合同加強(qiáng)管理，對自己的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)。

關(guān)鍵詞：工程施工合同;合同管理;問題;解決方法

施工工期的長短和施工質(zhì)量好壞很大程度上取決于工程施工合同的管理，因此，如何強(qiáng)化對工程施工合同的管理，成為施工單位需要高度重視的問題。以下主要圍繞著當(dāng)前施工合同管理中存在的問題展開分析與探討：

1現(xiàn)階段施工管理合同中存在的主要問題

由于工程建設(shè)復(fù)雜困難，施工合同管理或多或少存在問題，使得施工合同管理工作非常的艱巨。當(dāng)今我國建設(shè)交易行為還不夠規(guī)范，建筑市場發(fā)育也還不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)施工合同管理出現(xiàn)很多問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1合同雙方法律意識淡薄

建設(shè)工程施工合同不夠全面也不夠規(guī)范;合同履行程度較低，存在很多違約現(xiàn)象;部分合同不能做到公平公正，存在雙方義務(wù)和權(quán)利不對等的情況;違法簽訂分包或者轉(zhuǎn)包合同的情況大有所在;合同索賠工作不能實現(xiàn);大量“陰陽合同”在市場的存在強(qiáng)烈的打亂了建筑市場的秩序;承包人違法越過本企業(yè)資質(zhì)等級或者利用其他承包商的名義去簽訂合同的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

1.2對合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視

合同的分級管理、歸口管理和授權(quán)管理機(jī)制不夠完善或者健全，很多合同的制度不能得到執(zhí)行，管理程序不明確，應(yīng)該履行的手續(xù)不去履行，在合同管理方面的控制和監(jiān)督力度不夠，缺少必要的評估和審查步驟。

1.3缺乏合同管理方面的專業(yè)人才

建設(shè)合同牽涉多方面的內(nèi)容、對專業(yè)知識要求高，這要求合同管理人員必須具有一定的造價管理知識、專業(yè)技術(shù)知識和法律知識。在很多建設(shè)項目管理的機(jī)構(gòu)中，把合同管理簡單地看做一種事物性工作，既不對合同管理方面的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、取證，也沒有專業(yè)技術(shù)人員參于合同管理，這樣子一旦發(fā)生了合同糾紛，必定會缺少應(yīng)有的法律支援。

1.4施工合同違背招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容

簽訂施工合同的主要標(biāo)志之一就是施工招標(biāo)文件，但是有的業(yè)主依仗著自己買方市場的優(yōu)勢條件，忽略風(fēng)險，或者強(qiáng)迫施工企業(yè)讓利墊資，或者要求增加不平等的條件，簽訂的施工與招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容嚴(yán)重不符，從而使得執(zhí)行施工合同更加艱難。比如業(yè)主強(qiáng)行要求提高工程質(zhì)量，要求施工企業(yè)墊資、縮短工期、壓低造價等等。產(chǎn)生此類問題的主要原因是：建筑施工隊伍相對于建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模來說過剩太多，如今市場競爭又過激烈，承包商常常處于被動選擇的劣勢。

2解決合同管理中存在問題的主要對策

2.1規(guī)范、引導(dǎo)建設(shè)各方責(zé)任主體行為

現(xiàn)在據(jù)各大建筑工程企業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，我國的建筑市場現(xiàn)狀并不樂觀，在市場經(jīng)濟(jì)活動以及交易情況中都存在不誠信甚至不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，對誠信意識以及法律法規(guī)的重視程度都無法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在不完善的市場機(jī)制難以發(fā)揮重要作用的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)承包雙方都不遵守相應(yīng)合同的行為，看似荒誕的背后顯示出我國建筑市場較為混亂的現(xiàn)狀，這對于經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展以及市場秩序的建立均有不利影響。

2.2加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的擬定、審查

眾所周知，一個建設(shè)項目如果想正常合法的進(jìn)行施工，那么不可避免地會與各方簽訂一系列的承發(fā)包合同，在合同中對承包內(nèi)容、建筑占地范圍、施工期限、施工完成后的工程質(zhì)量等都有明確的說明，這些都需要承包商和業(yè)主進(jìn)行共同的商討和制定，同時，雙方也將做為監(jiān)督者，有權(quán)對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)督。通過在這份承發(fā)包合同中進(jìn)行各方職能和責(zé)任的分區(qū)域劃分，可以實現(xiàn)規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)，提高施工效率以及動力的目的，無論是對承包商還是業(yè)主，承發(fā)包合同都將是整個建設(shè)項目的核心。因此合同內(nèi)容的擬定、審查尤為重要，合同實施部門擬定合同內(nèi)容應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)及公司有關(guān)管理辦法，結(jié)合項目招標(biāo)采購文件并根據(jù)合同的總體規(guī)劃，將已有明確意見的規(guī)劃內(nèi)容貫徹至合同條款中;包括合同雙方在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、價款、合同標(biāo)的或成果提供等方面的責(zé)任和義務(wù)、對計量和價款結(jié)算、價格調(diào)整、變更與索賠、違約責(zé)任與處理、爭端的解決等作出明確規(guī)定。

2.3強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同過程監(jiān)督

一個建筑項目可以順利進(jìn)行的前提一定是各方通力合作，共同努力，想要達(dá)到的效果，就必須在施工前進(jìn)行各方責(zé)任的明確劃分，整個施工責(zé)任不能全部由承包商或者業(yè)主單方面承擔(dān)，最常見有效的就是將雙方責(zé)任進(jìn)行合理均攤，降低雙方的責(zé)任風(fēng)險壓力，這樣做既能督促各方在建筑施工過程中不違背準(zhǔn)則，又能最大限度的為可能產(chǎn)生的糾紛提供解決依據(jù)。因此強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同過程監(jiān)督作為合同變更事前審查、事中監(jiān)督、事后審核以及合同價款調(diào)整、工程計量與合同價款結(jié)算的重要手段，為合同執(zhí)行中合理分配雙方合同價款變動風(fēng)險、有效地控制工程造價、解決合同價款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序提供了有力保障。

2.4提高項目管理人員素質(zhì)

一個高素質(zhì)的團(tuán)隊往往可以迸發(fā)出更高的活力和工作效率，因此，對于施工方，高素質(zhì)的施工團(tuán)隊建設(shè)是非常重要的，對于項目經(jīng)理、總工程師以及其他協(xié)調(diào)人員等團(tuán)隊核心，高素質(zhì)的要求是重中之重，只有核心素質(zhì)高，才能帶動其他人員共同學(xué)習(xí)，共同提高。對于底層施工人員，在平常就要多組織學(xué)習(xí)講座以及相應(yīng)工程技能的培養(yǎng)和考核，同時，在員工中建立崗位責(zé)任制，將責(zé)任按能力大小進(jìn)行劃分，使每個人都能培養(yǎng)起責(zé)任意識，進(jìn)而對自己的本職工作更加認(rèn)真，全面提升建筑企業(yè)的作業(yè)效率和質(zhì)量。

3結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國建筑市場整體的誠信體系并不健全的背景下，加之施工合同管理多變性的特點(diǎn)，只有在政府適當(dāng)干預(yù)，加快市場誠信體系的建立和完善、對個人以及各個建筑企業(yè)不斷加強(qiáng)自身員工和施工人員的責(zé)任意識、法律意識等，才能逐漸改善施工合同管理現(xiàn)狀，使我國施工承包合同的管理更加適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和受到國外先進(jìn)管理方法的認(rèn)可。