淺析水利工程運行管理工作現(xiàn)狀與展望

單威武

摘 要：參與水利工程建設(shè)與管理的部門，應(yīng)重視工程質(zhì)量，并在科學(xué)合理管理機制下，提升水利工程創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，以及生態(tài)和社會效益。所以，在今后的水利工程建設(shè)管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，探索出一條符合時代發(fā)展的水利工程管理機制，進而最大程度提升水利工程創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。基于此，以下對水利工程運行管理工作現(xiàn)狀與展望進行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程 運行管理 工作現(xiàn)狀與展望

中國分類號：TV698 文獻標識碼：A

引 言

水資源作為重要的可再生能源之一，水利工程作為實現(xiàn)控制、保護和利用水資源的重要工程，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)都是至關(guān)重要的，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理利用，同時還能起到防范水災(zāi)的目的。而工程管理作為保障水利工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，就目前管理現(xiàn)狀存在的問題應(yīng)該引起我們的重視和反思。

一、水利工程運行管理總體情況

水利工程是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國已建成各類水庫近10萬座，5級以上堤防30余萬公里，規(guī)模以上水閘10萬多座，基本形成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。多年來，在各級水利部門的共同努力下，通過完善制度體系、深化體制改革、實施除險加固、規(guī)范運行管理，水利工程安全總體可控、運行總體平穩(wěn)、效益正常發(fā)揮，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障，水利工程運行管理工作取得了顯著成效。

二、水利工程施工管理現(xiàn)狀

（一）工程立項存在不合理。水利工程立項并不只是為了建設(shè)一個形式化的審批程序，而是為了保證水利工程在正式動工之前能夠?qū)崿F(xiàn)材料的準備齊全、現(xiàn)場環(huán)境的全面勘察以及相關(guān)專業(yè)部門的審批和意見參考等等，因此可以說工程立項對水利工程而言是一個良好開端和必要保障?？墒蔷湍壳暗默F(xiàn)狀而言，由于水利工程的施工管理涉及到了各方面的利益，同時施工的環(huán)境和其他方面也會對其產(chǎn)生影響，因此立項并沒有實現(xiàn)全面的開展，而盲目立項對水利工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性是非常致命的，不僅會造成資源的浪費，同時也會對工程的順利開展造成阻礙。

（二）資金支持不夠，管理工作有障礙。早在2005年，我國為了能夠更好的建設(shè)水利工程就曾專門設(shè)立了補助資金，這一專項資金的投入，為我國多地區(qū)的水利工程的建設(shè)提供了高效的助力，水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了大幅度的增容。但是針對水利工程后續(xù)的維護管理的資金費用問題卻一直沒有得到很好的解決，給水利工程的管理工作帶來了阻礙，究其原因，主要是因為資金上的匱乏逐漸成為了水利工程管理中存在的重大問題之一，也因為資金的短缺，水利工程能否正常的運行也無法保障。

（三）管理體制仍然不完善。水利工程的管理體制和工程的施工質(zhì)量是息息相關(guān)的，只有健全合理的管理體制才能對施工產(chǎn)生積極地推動作用。而就我國的水利工程施工管理現(xiàn)狀而言，在長期的工作中盲目依賴過往的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，并不注重理論知識的提升和健全管理體制，導(dǎo)致水利工程在長期發(fā)展的過程中經(jīng)常出現(xiàn)施工人員素質(zhì)低下、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)與實際環(huán)境不相適應(yīng)，甚至是施工作業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)違紀和對環(huán)境造成傷害等現(xiàn)象。管理體制的不完善如果放任下去，會對工程質(zhì)量和組建高質(zhì)量施工團隊造成不利影響。

（四）招投標管理問題。目前，通過招投標制度，組織施工企業(yè)在招投標活動中爭取工程建設(shè)資格。但是，在許多招投標工作中，水利工程會委托存在施工技術(shù)以及質(zhì)量問題的施工單位承擔工程建設(shè)，一旦這樣低素質(zhì)低能力的施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，會影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量。另外，在招投標工作中，許多招標環(huán)節(jié)沒有按照招投標規(guī)定進行，會出現(xiàn)虛假招標、違法分包或轉(zhuǎn)包的問題。而且，參與水利工程建設(shè)的單位會出現(xiàn)同體的問題，在同一個行政主管部門，對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人以及施工單位等實施統(tǒng)一管理，在這種管理制度下，極易產(chǎn)生管理混亂等問題。

三、水利工程運行管理工作展望

（一）加快完善水利工程運行管理制度標準。水利工程運行管理制度和技術(shù)標準，是運行管理工作的基礎(chǔ)。我們將全面梳理現(xiàn)行水利工程運行管理制度，摸清需求，制定規(guī)劃，按照輕重緩急和發(fā)展的要求，開展相關(guān)管理制度和技術(shù)標準的制修訂工作。一是修訂小型水庫安全管理辦法。通過去年開展的小型水庫安全運行專項督查，基本摸清了小型水庫運行管理存在的主要問題，一些屬于政策層面的問題還需要完善頂層設(shè)計。根據(jù)補短板強監(jiān)管的要求，我們要抓緊修訂完成小型水庫安全管理辦法。二是完善小型水庫管理制度和技術(shù)要求?，F(xiàn)行水庫管理制度、技術(shù)標準，大多要求小型水庫參照執(zhí)行，缺乏有效指導(dǎo)。我們將根據(jù)小型水庫運行管理特點，抓緊研究制定安全鑒定、調(diào)度運用方案、年度報告等管理制度，確保各項制度切實可行、易于操作。三是完善水閘堤防管理制度和技術(shù)標準。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合堤防、水閘的運行管理實際，組織制訂堤防、水閘工程運行管理辦法，盡快填補堤防水閘管理制度空白，為規(guī)范工程管理行為提供制度依據(jù)。

（二）水利工程施工管理理念及時跟新。由于水利工程施工作為一項專業(yè)性和技術(shù)性都非常強的工作，因此往往會非常看重施工人員的技術(shù)和經(jīng)驗，但是對人員的素質(zhì)和管理環(huán)節(jié)卻存在著缺失的現(xiàn)象。然而，隨著新時期的發(fā)展，對水利工程施工過程的管理已經(jīng)成為一項不可或缺的重要工作，管理的水平和質(zhì)量直接決定著水利工程是否能夠和社會發(fā)展相適應(yīng)。雖然施工管理在短期看來似乎是可有可無的，可是只有貫徹最新的施工管理理念，才能保證施工環(huán)節(jié)的科學(xué)合理和實現(xiàn)人才隊伍的素質(zhì)建設(shè)。

（三）在自身建設(shè)上，要加強基礎(chǔ)工作。就是要加強監(jiān)督隊伍教育培訓(xùn)，加強制度建設(shè)，加強規(guī)范規(guī)程和管理辦法制定，做到凡事有章可循、有法可依。特別是要協(xié)調(diào)政府、財政、人事等部門，切實解決機構(gòu)和工作經(jīng)費，保障監(jiān)督隊伍不散、思想不亂、工作不消極怠慢。同時，我們行業(yè)內(nèi)部也要積極研究辦法，開辟自我保障的辦法和途徑。比如，在保證質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的前提下，主管部門授權(quán)開展其他收費性業(yè)務(wù)，管理同級檢測單位，創(chuàng)辦經(jīng)營性實體，用其他收入彌補監(jiān)督費用不足，或者按照執(zhí)法的要求進行體制改革，向行政機關(guān)轉(zhuǎn)軌等。

（四）強化水利工程設(shè)計管理。為保證水利工程施工質(zhì)量符合工程管理標準，建設(shè)單位應(yīng)強化水利工程設(shè)計管理，并將設(shè)計作為保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，同時根據(jù)我國水利工程相關(guān)設(shè)計標準，建設(shè)單位應(yīng)實施嚴格的專業(yè)化圖紙審查制度，防止由于設(shè)計問題導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。水利工程作為國有資產(chǎn)，政府部門應(yīng)加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的投入，在大力度質(zhì)量監(jiān)督下，要求質(zhì)量監(jiān)督管理人員具備與工程建設(shè)有關(guān)的法律能力，并嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，進而提升水利工程設(shè)計質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，目前，水利工程的長效管護與運行管理工作需要改進的地方還很多，也需要上級主管部門及政府相關(guān)部門大力的支持，通過對現(xiàn)在存在問題的分析，探究問題產(chǎn)生的原因及影響要素，進而提出可行的對策，以促進水利工程管理水平的提高。

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