寧化縣林業(yè)調(diào)運檢疫現(xiàn)狀與對策

摘要：檢疫是屬于風(fēng)險管理的一種措施，具有防止傳染病傳播的預(yù)防作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的物流產(chǎn)業(yè)得到巨大的發(fā)展，各種林業(yè)檢疫問題接踵而來，如龐大的檢疫工作量，品種繁多的林產(chǎn)品，新增的危險性林業(yè)有害生物種類等。本論文試圖通過實施產(chǎn)地檢疫來解決現(xiàn)在的檢疫難題。本論文由三個部分組成，第一部分闡述了筆者所在寧化縣開展檢疫工作面臨的難題。第二部分根據(jù)寧化縣調(diào)運檢疫工作現(xiàn)狀，提出以產(chǎn)地檢疫替代現(xiàn)場檢疫，進(jìn)行檢疫臺賬管理來解決如今檢疫難題的對策。第三部分闡述了以產(chǎn)地檢疫替代現(xiàn)場檢疫的意義。

關(guān)鍵詞：森林植物及其產(chǎn)品;產(chǎn)地檢疫;林業(yè)有害生物;調(diào)運檢疫

中圖分類號：S753文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2019）05-0045-03

Status and Countermeasures of Forestry Transportation and Quarantine in Ninghua County Chen Huang

（Forest Pest Control and Quarantine Station in Ninghua County Fujian ProvinceSanming365400）

Abstract： It is to belong to a kind of measure of risk management of quarantine inspection ， Has the effect to prevent the spread of infectious diseases prevention .The current ，With the rapid development of economy ，China's logistics industry gets great development ， All kinds of forestry and quarantine issues ， Such as large and quarantine work ， A great variety of forest products ， The risk of new forestry harmful biological species， and so on . This paper attempts to through origin quarantine to solve current problems . This thesis consists of three parts ， The first part expounds the author's Ninghua County quarantine work problems ， The second part according to the actuality of Ninghua County ?dispatching and quarantine work ， Put forward to origin quarantine alternative site ， To solve problems now and quarantine quarantine parameter control countermeasures ?. The third part explains the meaning of to origin quarantine alternative site.

Key words：forest plants and their products， quarantine origin， forestry harmful biological， dispatching and quarantine.

寧化縣位于福建省西部，屬中亞熱帶山地氣候。唐代寧化境內(nèi)人煙稀少，大片原始森林仍無力開發(fā);宋代大批客家人把森林開墾為農(nóng)田，森林面積大為減少;明代、清代則由于大批商木生產(chǎn)，寧化森林資源遭受嚴(yán)重破壞。寧化作為中國南方56個重點林區(qū)縣之一，全縣土地總面積24萬hm2，其中：林業(yè)用地面積18.4萬hm2，占寧化縣總面積的76.8%。林業(yè)用地面積中，有林地面積17.5萬hm2，森林覆蓋率73.1%;馬尾松林面積7.3萬hm2，占有林地總面積的41.8%。杉木林面積4萬hm2，占有林地總面積的23.0%。毛竹林面積1.8萬hm2，占有林地總面積的10.2%。筆者作為一名寧化縣林業(yè)工作者，在檢疫戰(zhàn)線的二十多年中有所感觸，現(xiàn)表述出來希望對林業(yè)檢疫方面有所幫助。

1寧化縣調(diào)運檢疫中存在的問題

（1）林業(yè)類企業(yè)數(shù)量呈幾何級數(shù)發(fā)展。以寧化縣為例，1998年有5家木材采購站、3家林業(yè)采育場、5家林場、12家木竹加工企業(yè)共計25家與調(diào)運檢疫有關(guān)的企業(yè)，2005年有2家林業(yè)采育場、3家林場、35家木材加工企業(yè)、46家毛竹及炭粉等加工企業(yè)共計86家與調(diào)運檢疫有關(guān)的企業(yè)。短短7年新成立的有關(guān)企業(yè)高達(dá)61家，大大增加了檢疫工作量。

湖北林業(yè)科技第48卷第5期陳皝：寧化縣林業(yè)調(diào)運檢疫現(xiàn)狀與對策（2）運輸工具小型化。隨著交通部門反超載力度不斷加大，森林植物及其產(chǎn)品外調(diào)時運輸工具小型化成為必然選擇，因此年外調(diào)森林植物及其產(chǎn)品的車次不斷增加，而增加的車次又加大了檢疫的工作量。

（3）木竹制品種類增加。以寧化縣為例，2000年以前的品種主要有：原木、毛竹、竹坯、竹涼蓆、鋸材、裝修條、膠合板等十多種;2005年又增加了指接板、拼板、細(xì)木工板、稱桿料、家具、竹簾蓆、竹條、竹串、竹筷、花枝、蠟燭芯等40多個品種。這新增的品種增加了現(xiàn)場檢疫技術(shù)難度。

（4）外來林業(yè)有害生物入侵加劇。1980年以前入侵國內(nèi)的外來林業(yè)有害生物16種，1980年以后入侵18種[1]。新出現(xiàn)的外來林業(yè)有害生物更是加大的檢疫把關(guān)難度。

（5）物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，而物流產(chǎn)業(yè)涉及森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運由于途經(jīng)地及目的地在不斷增加使林業(yè)有害生物人為攜帶傳播的風(fēng)險增大。以寧化縣為例，2000年以前寧化縣森林植物及其產(chǎn)品主要調(diào)往本省和廣東省等2省;2000年以后目的地擴大到浙江省、江西省、江蘇省、安徽省、山東省、湖北省、上海市等8省1市。 這嚴(yán)重威脅寧化縣森林資源的安全。

2解決調(diào)運檢疫的對策

（1）《產(chǎn)地檢疫合格證》的簽發(fā)。在具有較強技術(shù)力量的森林植物及其產(chǎn)品（主要是木材、竹材、花卉和苗木）生產(chǎn)經(jīng)銷單位設(shè)立兼職檢疫員。由兼職檢疫員在生產(chǎn)期間或調(diào)運之前對貨場（或同一伐區(qū)、同一苗圃）的出縣森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫[2]，若發(fā)現(xiàn)異常，由檢疫部門進(jìn)行抽樣調(diào)查和室內(nèi)檢驗鑒定[3]。檢疫合格的，由兼職檢疫員簽發(fā)該批次產(chǎn)品的《產(chǎn)地檢疫合格證》。

森林植物及其產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)倉或一批次產(chǎn)品出倉時，由企業(yè)所在地林業(yè)站的兼職檢疫員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，若發(fā)現(xiàn)異常情況，由檢疫部門進(jìn)行抽樣調(diào)查和室內(nèi)檢驗鑒定。檢疫合格的，由兼職檢疫員簽發(fā)該批次產(chǎn)品的《產(chǎn)地檢疫合格證》。

個人調(diào)運森林植物及其產(chǎn)品的，現(xiàn)場檢疫由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站的兼職檢疫員負(fù)責(zé)，檢疫合格的由兼職檢疫員簽發(fā)《森林植物檢疫報檢單》。

產(chǎn)地檢疫工作嚴(yán)格按照《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》[3]的規(guī)定進(jìn)行。對于產(chǎn)地檢疫合格的，發(fā)給該批次產(chǎn)品的《產(chǎn)地檢疫合格證》一式二份;不合格的下發(fā)《檢疫處理通知單》，直到檢疫處理合格后才發(fā)給《產(chǎn)地檢疫合格證》。二次處理后還不合格的責(zé)令并監(jiān)督調(diào)運單位進(jìn)行銷毀處理[3]。《產(chǎn)地檢疫合格證》有效期不超過40天，為方便企業(yè)管理和臺賬管理，以一個月為有效期，一個月后未調(diào)運完的產(chǎn)品，需要進(jìn)行重新檢疫獲得新《產(chǎn)地檢疫合格證》。在《產(chǎn)地檢疫合格證》有效期內(nèi)，個別品種已調(diào)運完畢或需要新增品種的，應(yīng)申報計劃并進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。

（2）檢疫臺帳的使用。凡常年進(jìn)行森林植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)銷售或有固定山場、貨場的單位或企業(yè)，均可申請應(yīng)用《產(chǎn)地檢疫臺帳》。

調(diào)運單位根據(jù)已方生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量或每月銷售計劃或進(jìn)倉木竹材數(shù)量，提前申報產(chǎn)地檢疫計劃，填寫《森林植物及林產(chǎn)品調(diào)運申請產(chǎn)地檢疫計劃表》;森林植物及其產(chǎn)品檢疫合格后，檢疫部門根據(jù)調(diào)運單位上交的《產(chǎn)地檢疫合格證》和《森林植物及林產(chǎn)品調(diào)運申請產(chǎn)地檢疫計劃表》，把產(chǎn)檢單位產(chǎn)品各品種的數(shù)量，《產(chǎn)地檢疫合格證》有效時間記入臺帳，臺帳一式二本，調(diào)運單位一本，檢疫部門一本，其中調(diào)運單位的臺帳由兼職檢疫員負(fù)責(zé)登記管理。

每月未上月的經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格產(chǎn)品調(diào)運完畢，調(diào)運單位重新申報并進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，未取得《產(chǎn)地檢疫合格證》（或《森林植物檢疫報檢單》）又需外調(diào)的，一律進(jìn)行現(xiàn)場檢疫。經(jīng)產(chǎn)地檢疫產(chǎn)品在縣內(nèi)銷售的，由于不需辦理《植物檢疫證書》，兼職檢疫員需記入臺帳核減，并報檢疫部門登記。縣外銷售的，行政服務(wù)中心可憑《森林植物檢疫報檢單》或《產(chǎn)地檢疫合格證》辦理《植物檢疫證書》，由專職檢疫員在調(diào)運單位的臺帳欄目中核減并注明時間，臺帳的核減應(yīng)與單位、材種相對應(yīng)，避免登記混亂。各調(diào)運單位臺帳原則上每月由調(diào)運單位和檢疫部門的臺帳核對一次。各調(diào)運單位臺帳應(yīng)歸類裝訂存檔，將作為兼職檢疫員工作業(yè)績評比的重要依據(jù)。凡調(diào)運產(chǎn)品的材種、有效期與臺帳中不符，屬未經(jīng)檢疫產(chǎn)品調(diào)運，需進(jìn)行現(xiàn)場檢疫。未建立臺賬的單位或個人需向縣外調(diào)運森林植物及其產(chǎn)品時，可憑《森林植物檢疫報檢單》辦理《植物檢疫證書》。

3以產(chǎn)地檢疫替代現(xiàn)場檢疫的意義

（1）預(yù)防性強。大多數(shù)檢疫對象和應(yīng)檢病蟲雜草都能在其寄主生長季節(jié)造成明顯的危害癥狀，通過測報網(wǎng)絡(luò)的測報調(diào)查更容易發(fā)現(xiàn)和識別，比調(diào)運時現(xiàn)場檢疫更加快速、準(zhǔn)確、簡便易行。

（2）節(jié)省時間。經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的森林植物及其產(chǎn)品在有效期內(nèi)調(diào)運時，不再檢疫，憑《產(chǎn)地檢疫合格證》辦理《植物檢疫證書》，因而簡化了手續(xù)，縮短了辦證時間，有利于商品流通。

（3）經(jīng)濟效益高。減少了每車貨物進(jìn)行現(xiàn)場檢疫的運輸費用和停車待檢時間，增加經(jīng)濟效益，有利于林業(yè)生產(chǎn)。

（4）便于檢疫處理。貨主事先申報產(chǎn)地檢疫，在測報網(wǎng)絡(luò)中的兼職檢疫員現(xiàn)場指導(dǎo)下，采取預(yù)防措施，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)消除應(yīng)檢病蟲，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，從而把好調(diào)運檢疫的源頭檢疫關(guān)。

（5）檢疫部門可以合理安排人員。有計劃地進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，把檢疫員從日常繁重的每車現(xiàn)場檢疫中解放出來，從而有時間搞好林業(yè)有害生物測報調(diào)查及防治等檢疫基礎(chǔ)工作。

（6）促進(jìn)了檢疫工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

4討論

隨著福建省林權(quán)制度改革，眾多的私營業(yè)主參與到森林植物及其產(chǎn)品經(jīng)營中來，致使森林植物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)售賣過程中亂象頻生，這嚴(yán)重影響寧化縣森林資源的安全。按照《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：森林植物及其產(chǎn)品外調(diào)時都要進(jìn)行現(xiàn)場檢疫?，F(xiàn)場檢疫將消耗大量人力物力，而檢疫部門的機構(gòu)編制有限，次次到現(xiàn)場檢疫是做不到的;由調(diào)運單位或個人把貨物拉到檢疫站進(jìn)行現(xiàn)場檢疫，將增加經(jīng)營成本和浪費時間，調(diào)運單位或個人不愿意接受。這就成了一個兩難問題，如不及時采取有效措施，只辦證而不提供檢疫服務(wù)的檢疫部門就會越來越多，危險性林業(yè)有害生物人為傳播蔓延的惡果就不遠(yuǎn)了。建議轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的調(diào)運檢疫管理模式，實施以產(chǎn)地檢疫為主，調(diào)運檢疫為補充的檢疫手段，充分利用林區(qū)較完善的測報網(wǎng)絡(luò)配合搞好產(chǎn)地檢疫，才能長期有效防止危險性林業(yè)有害生物人為攜帶傳播。

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