黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理新路徑

燕玉娜

摘 要：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報告中指出： 要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村自治制度雖然已經(jīng)逐漸完善，但是隨著城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展，還是面臨著許多現(xiàn)實困境，鄉(xiāng)村治理遭遇難題。在走訪了浙江湖州的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，看到了湖州地區(qū)許多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，通過借鑒這些經(jīng)驗，可以為其他廣大鄉(xiāng)村地區(qū)提供新的治理思路，完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)實困境;基層黨建;湖州實踐

1 鄉(xiāng)村治理存在的現(xiàn)實困境

1.1 鄉(xiāng)村自治主體缺位，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足

首先，村級管理主體呈現(xiàn)空心化狀態(tài)。一些村干部經(jīng)常不在村中，“由于村支‘兩委干部的不在場加劇了群眾對基層政府的不信任”。其次，村民參與自治的積極性不高。許多村民的權(quán)利意識不強(qiáng)，參與的積極性不高，只有在村委會換屆時才會參與到村委會選舉中。最后，村中精英人才和有思想的年輕人流失嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村政治精英層缺失，村民自治實際上淪落為村委會少數(shù)人決策。

1.2 行政更替過快，鄉(xiāng)村后備干部資源缺乏

一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部資源非常缺乏，尤其是年輕有能力的干部。干部隊伍呈現(xiàn)出年齡老化、年齡斷層、急劇缺乏年輕干部的現(xiàn)象。另一方面，由于我國條塊分割的行政管理體制，上級垂直管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以進(jìn)行工作安排，也可以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作上的協(xié)調(diào)，但反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻無法如此。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政更替也過于快，來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手都想在這里實現(xiàn)自己的一部分規(guī)劃，但是由于行政更替太頻繁，往往規(guī)劃還沒有完全實現(xiàn)就已經(jīng)被調(diào)任他處。

1.3 鄉(xiāng)村教育水平低，法治意識薄弱

由于鄉(xiāng)村受教育水平較城鎮(zhèn)低一些，村民文化水平普遍都不高，所以法治意識和法治思維也非常缺乏。表現(xiàn)最明顯的地方就是村委會選舉和纏訪鬧訪。一方面，選舉時，候選人有時采用賄選、暴力選舉等方式。另一方面，農(nóng)村信訪不信法的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一些村民在遇到問題時“信訪不信法”，認(rèn)為只有把事情鬧大政府才會按自己意愿解決。

2 浙江湖州的鄉(xiāng)村治理實踐

2.1 “六老六大員”機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興

湖州D村村黨委自2006年起，在村內(nèi)開始對“六老六大員”機(jī)制進(jìn)行實驗性探索。“六老六大員”是指由老干部、老黨員、老職工、老教師、老隊長、老農(nóng)民組成的一支隊伍。這些老同志自愿擔(dān)任村里的法規(guī)政策宣講員、糾紛調(diào)解員、安全巡邏員、督查管理員、衛(wèi)生監(jiān)督員、關(guān)心下一代輔導(dǎo)員這“六大員”的角色，為村民進(jìn)行法律法規(guī)政策宣講、維護(hù)鄉(xiāng)村治安、調(diào)解鄰里糾紛等工作。

2.2 弘揚鄉(xiāng)賢文化，推動鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)賢，是指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。鄉(xiāng)賢文化對于連接故鄉(xiāng)、維系鄉(xiāng)情起到了很重要的作用，也是人們對故鄉(xiāng)記憶的一部分。鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)社會中發(fā)揮著維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、提升村民道德水平的重要作用，浙江湖州D村憑借著豐富的人文資源基礎(chǔ)，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢精神進(jìn)行大力弘揚，使得廣大村民了解優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化，認(rèn)同優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化。在此基礎(chǔ)上，湖州D村又尋找出了一批新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢借助在親緣、人緣、地緣上的影響力，充分發(fā)揮智庫咨詢和協(xié)同共治作用。

3 解決現(xiàn)實困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的著力點

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用

推動提升鄉(xiāng)村治理水平，關(guān)鍵是堅持黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。首先，要配備一支強(qiáng)有力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在鄉(xiāng)村治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵作用，要通過組織開展村黨支部書記輪流培訓(xùn)等活動，增強(qiáng)其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)。對農(nóng)村黨員的思想教育、作風(fēng)管理和日常監(jiān)督不能松懈，“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。最后，對基層黨組織及黨員要加強(qiáng)監(jiān)督管理。在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)中，要發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，通過村民監(jiān)督的方式，對黨組織及黨員形成約束，抑制“微腐敗”和“蠅貪”行為。

3.2 推動鄉(xiāng)村自治制度，激發(fā)村民自治活力

堅持鄉(xiāng)村自治制度，讓村民參與到鄉(xiāng)村中的事務(wù)中來，有利于激發(fā)出村民參與自治的熱情，從而推動鄉(xiāng)村自治制度的完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。首先，在民主選舉中，除了保障廣大村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)之外，也要保障新鄉(xiāng)賢的相應(yīng)權(quán)利。其次，在民主協(xié)商、決策、管理中，發(fā)揮出鄉(xiāng)賢的榜樣帶動作用，讓新鄉(xiāng)賢和村民暢所欲言，對鄉(xiāng)村治理的具體事項提出各自的意見和建議。最后，在民主監(jiān)督中，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和村民的監(jiān)督作用。對村兩委人員的違法違規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)狀況、鄉(xiāng)賢們捐贈資金使用用途等進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 發(fā)揮德治的治理功能，以德治助推鄉(xiāng)村自治、法治

首先，德治為鄉(xiāng)村自治提供了道德的基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是“皇權(quán)不下縣”。在鄉(xiāng)村實行自治，由鄉(xiāng)紳進(jìn)行治理，這也印證了德治對鄉(xiāng)村自治的重要作用。其次，由于市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村目前都存在道德失衡的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定會造成很大的負(fù)面影響，因此必須注入德治的力量。鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢堂、好家風(fēng)活動等都是很好的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，通過這些形式為鄉(xiāng)村注入新的道德力量。最后，德治也能推動鄉(xiāng)村法治的進(jìn)程?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律的生命在于實施，而有效實施也需要道德的支撐和滋養(yǎng)。因此，在鄉(xiāng)村治理中，法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循;道德是基石，任何時候都不可忽視。

參考文獻(xiàn)

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