公辦高職院?；旌纤兄聘母锼伎?/h1>
2019-09-16 04:34朱鴻翔
河南教育·高教 2019年7期 關(guān)鍵詞：混合所有制改革產(chǎn)教融合
朱鴻翔
摘要：高職院校混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體.從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題。在推進(jìn)過程中，混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順、參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同、指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺、簡(jiǎn)單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差等問題比較突出。加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)、公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革、保護(hù)參與各方的合理利益、建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制等舉措，有助于推進(jìn)公辦高職院校混合所有制改革更好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公辦高職院校;混合所有制改革;產(chǎn)教融合
2014年2月，李克強(qiáng)總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)提出，“以改革的思路辦好職業(yè)教育……堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步落實(shí)了這一精神，并明確規(guī)定允許職業(yè)院校進(jìn)行股份制和混合所有制的探索，允許其他主體通過資本、知識(shí)、管理、技術(shù)等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等文件也多次提到職業(yè)教育要開展混合所有制辦學(xué)探索。學(xué)術(shù)界隨之也產(chǎn)生了一批研究成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014到2017年間，中國(guó)知網(wǎng)以“職業(yè)教育混合所有制”為主題的論文數(shù)目呈逐年遞增的趨勢(shì)，這顯示出相關(guān)研究方興未艾。筆者對(duì)公辦高職院?；旌纤兄聘母锼_(dá)成的目標(biāo)和面臨的困難進(jìn)行初步的探討，并就如何推進(jìn)改革提出設(shè)想。
一、混合所有制改革的主體和目的
盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镏黧w和方式提出了不同的觀點(diǎn)，但筆者更同意下列觀點(diǎn)，即高職院?；旌纤兄聘母飸?yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體，基本出發(fā)點(diǎn)是要從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題?；旌纤兄聘母锏靡酝菩械膬?nèi)在邏輯在于公辦高職院校和企業(yè)各具優(yōu)勢(shì)且可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，雙方能夠合作打造利益共同體。公辦高職院校的優(yōu)勢(shì)包括：第一，屬于公益性事業(yè)，容易得到政府的財(cái)政支持和政策傾斜;第二，管理制度相對(duì)規(guī)范，學(xué)校內(nèi)部大多已建立起包括教學(xué)制度、人事制度等在內(nèi)的比較完善的制度體系：第三，擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高職院校高技術(shù)人才密集，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施完備，具備開發(fā)新技術(shù)和新工藝的能力：第四，社會(huì)信譽(yù)度高，高職院校的公辦背景和性質(zhì)決定了其具有較高的社會(huì)信譽(yù)。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)包括：第一，企業(yè)能夠敏銳感知市場(chǎng)需求的變化，也能更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)對(duì)高技能人才的具體要求;第二，擁有實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，企業(yè)真實(shí)的工作場(chǎng)景和工作任務(wù)相比于學(xué)校仿真實(shí)訓(xùn)更具有針對(duì)性和操作性：第三，擁有雄厚的資金，企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)具有便利的融資途徑和穩(wěn)定的營(yíng)利渠道，相較高職院校資金主要來源于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)而言更加多元化。總體上，高職院校有政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是和市場(chǎng)的聯(lián)系相對(duì)間接，企業(yè)和市場(chǎng)聯(lián)系緊密，且有資金優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新和員工儲(chǔ)備等方面存在開展校企合作的空間。
混合所有制改革的核心目的是通過股份制改造，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，使產(chǎn)教得以深度融合，使校企成為有機(jī)整體。改革后，學(xué)校資本和企業(yè)資本將會(huì)形成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是校企雙方共同的利益基礎(chǔ)。法人財(cái)產(chǎn)既是雙方的共同財(cái)產(chǎn)，又是兩者共同利益的載體，由此企業(yè)才會(huì)真正關(guān)注和參與學(xué)校辦學(xué)。不同所有者也將按照新的組織形式和管理原則建立起科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到產(chǎn)教融合的目的。
二、混合所有制改革推行的障礙
（一）混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順
混合所有制改革之所以推進(jìn)緩慢是因?yàn)樵诶碚摵蛯?shí)踐方面都面臨較多難題：首先，公辦高職院校的首要任務(wù)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，如果企業(yè)參與投資辦學(xué)，資本的逐利性是否會(huì)影響公辦院校的性質(zhì)？其次，混合所有制改革后學(xué)校占有公有資本份額多大為宜，作用又如何體現(xiàn)？再次，社會(huì)資本的注入會(huì)不會(huì)在一定程度上造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失，政府對(duì)改制后的學(xué)校資金投入力度會(huì)不會(huì)減弱，如果減弱是否會(huì)影響學(xué)校的后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力？最后，學(xué)校改制后的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，董事會(huì)和黨委會(huì)的職責(zé)該怎么界定，而諸如管理機(jī)制之類的運(yùn)作機(jī)制又該如何構(gòu)建？可以說，要解決這些問題，就需要重塑學(xué)校的體制機(jī)制。
（二）參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同
首先，學(xué)校和企業(yè)參與混合所有制改革的目的不同。學(xué)校期待企業(yè)的加入一方面能為其帶來各種資源，包括資金、技術(shù)等;另一方面也試圖借此真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，讓職業(yè)教育回歸本質(zhì)。企業(yè)投資公辦高職院校的目的是為了獲得各種直接或間接的利益，并且回報(bào)期限越短越好，兩者的目標(biāo)有一定的沖突。從當(dāng)前實(shí)踐來看，很多校企合作難以向縱深發(fā)展，僅維持在企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的層面.原因就在于接受學(xué)生實(shí)習(xí)相較于參與人才培養(yǎng)方案制定、教材編寫等工作更能給企業(yè)帶來直接的收益。其次，學(xué)校和企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度不同。公辦高職院校是事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才的重任，具有公共服務(wù)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)利益最大化不是其主要目標(biāo)。引入社會(huì)資本后所構(gòu)建的混合所有制院校如果仍是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)身份，就很難實(shí)現(xiàn)高額回報(bào)，這與資本逐利的性質(zhì)相矛盾。學(xué)校與企業(yè)之間的目標(biāo)分歧不僅會(huì)增加社會(huì)資本進(jìn)入的難度，而且如何兼顧各方利益也是推進(jìn)改革的難點(diǎn)所在。
（三）指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺
國(guó)家雖已對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锎_定了大方向，但尚未落實(shí)到法律層面，相關(guān)的操作細(xì)則、保障體系也有待健全。首先，公辦高職院校國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資存在諸多限制。國(guó)家雖然多次以下發(fā)文件的形式鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，但法律層面的跟進(jìn)仍然滯后。其次，一些法律缺失直接影響改革的實(shí)踐操作，如《中國(guó)人民共和國(guó)教育法》《中國(guó)人民共和國(guó)高等教育法》《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等教育類法律條文中還沒有混合所有制辦學(xué)的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)內(nèi)容。最后，建立混合所有制涉及投融資、人事、稅收等一系列制度的變遷與調(diào)整，但我國(guó)目前尚未出臺(tái)高職院校實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)，在學(xué)?；旌纤兄聘母镞^程中也沒有可以參照的規(guī)范性文件。改革過程如果無法可依的話，校企各方的合法權(quán)益將難以得到有效保障，企業(yè)的參與積極性會(huì)大打折扣，這在一定程度上制約了我國(guó)混合所有制高職院校的建立與發(fā)展。
（四）簡(jiǎn)單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差
現(xiàn)有的研究大多數(shù)都借鑒和參考了企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)著眼于混合方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面。必須指出的是，校企混合所有制改革與企企混合所有制改革相比既有共性，也存在很大差異，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，參與企企混合所有制改革的各方目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的順利銷售以達(dá)到利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而參與校企混合所有制改革各方主要目標(biāo)并不完全一致。因此，企企混合所有制改革建立的多元化治理機(jī)制相對(duì)更為有效，而校企混合所有制改革欲建立現(xiàn)代化治理機(jī)制卻需要更多的探索。第二，無論是營(yíng)利還是虧損，參與企企混合所有制改革各方均是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，他們根據(jù)股份占比容易得出各自的收益或承擔(dān)的損失。公辦院校并無穩(wěn)定持續(xù)的利潤(rùn)來源，社會(huì)資本進(jìn)入后雖然可以量化股份份額，卻難以獲得長(zhǎng)期高額的回報(bào)。第三，企企混合所有制改革后參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)高度一致，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，因此易于協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。校企混合所有制改革后雙方的工作重心并不完全相同，校方主要著力于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，企方卻有可能基于利益考量建議學(xué)校多開展能夠?yàn)槠鋷硎找娴墓ぷ?，如開設(shè)培訓(xùn)班、出租學(xué)校場(chǎng)地和設(shè)備等。
三、推進(jìn)混合所有制改革的對(duì)策
（一）加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)
我國(guó)在推動(dòng)高職院校混合所有制改革的過程中還存在某些無法可依或是一些法律條文矛盾的情形。國(guó)家要大力推動(dòng)混合所有制改革工作，法制是必要的前提條件，只有以完善的法律法規(guī)作保障，才能保障各方的合法權(quán)益，激發(fā)各方的參與積極性。法制建設(shè)的具體措施可以包括：清理或廢除與混合所有制辦學(xué)不相適應(yīng)或與之相悖的陳規(guī)舊法，以化解法律沖突：對(duì)混合所有制職業(yè)院校的一些基本內(nèi)容如法律地位、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及院校資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行法律補(bǔ)充：制定或出臺(tái)與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)和單行配套法;等等。
（二）公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革
在相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)的前提下，公辦高職院?？梢試L試從局部改起，即拿出學(xué)校的部分資產(chǎn)參與混合所有制改革，資產(chǎn)的形態(tài)可以根據(jù)實(shí)際需要多元化，既可以是一個(gè)或數(shù)個(gè)二級(jí)學(xué)院整體，也可以是實(shí)訓(xùn)室或?qū)嵱?xùn)基地，還可以是技術(shù)咨詢或服務(wù)中心。但必須注意的是，混合所有制改革后的實(shí)體必須是獨(dú)立法人且應(yīng)當(dāng)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣才能真正從普通的校企合作發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性的校企混合。為減少推行過程中的阻力，校企雙方可以允許員工以工齡、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等各種要素入股。公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革的優(yōu)點(diǎn)包括：首先，擱置混合所有制改革后學(xué)校性質(zhì)如何界定的難題。局部性改革對(duì)于學(xué)校的公辦性質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生影響，這既有利于政府公共財(cái)政的持續(xù)投入，也能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，學(xué)校能夠選取更加適合混合所有制改革的資源和方式。當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者比較推崇選取二級(jí)學(xué)院作為試點(diǎn)進(jìn)行股份制改革，這樣有利于在微觀層面探索建立董事會(huì)和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，育人目標(biāo)和利益目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)機(jī)制，社會(huì)資本的利益回報(bào)機(jī)制等。在資源選擇方面，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、車間廠房、大學(xué)科技園等均具備市場(chǎng)化運(yùn)作功能，因此先期改革時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注這些資源。最后，局部混合所有制改革可以將改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，邊改邊試、及時(shí)總結(jié)，對(duì)于好的做法和經(jīng)驗(yàn)可以提煉成理論，并反映到相關(guān)法律法規(guī)條文中，以方便后續(xù)進(jìn)一步深化改革。
（三）保護(hù)參與各方的合理利益
政府作為公辦高職院校的投資人和主管部門，對(duì)學(xué)校辦學(xué)有較大的影響，政府往往會(huì)賦予學(xué)校更多的政策性目標(biāo)，如培養(yǎng)更多符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)技能型人才、提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、提供多樣化的社會(huì)培訓(xùn)和服務(wù)等。為完成這些目標(biāo)，學(xué)校需要投入相當(dāng)?shù)馁Y源。另外，為保證學(xué)校的非營(yíng)利性質(zhì)，混合所有制改革后形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)中校方往往會(huì)占據(jù)控股地位，企業(yè)股東相對(duì)弱勢(shì)，致使在重大決策方面很難做到同股同權(quán)，這也會(huì)在一定程度上損害企業(yè)股東的合法權(quán)益?；诖耍Ｆ蠡旌喜荒軆H僅是資本的混合，還應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)管理的混合，要依托于建立校企利益共同體的目標(biāo)，做到各個(gè)股東地位平等，按照各自的持股比例承擔(dān)責(zé)任和享有權(quán)利。企業(yè)方股東可以根據(jù)股權(quán)比例，依法對(duì)學(xué)校的重大辦學(xué)事項(xiàng)行使知情權(quán)和表決權(quán)。
（四）建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制
企業(yè)參與混合所有制改革應(yīng)當(dāng)基于自愿原則，因此在選擇退出時(shí)也要有適當(dāng)便捷的途徑，這就要求混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)清晰，便于分離和定價(jià)，且方便轉(zhuǎn)讓。從院校層面看，學(xué)校應(yīng)建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，明確股份、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和退出的相關(guān)規(guī)定，增加資本進(jìn)出院校的自由度，保證投資主體享有合法的退出權(quán)和剩余索取權(quán)。從政府層面看，政府可以嘗試建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為高職院校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供流動(dòng)有序的交易平臺(tái)，在具體的操作路徑上，則體現(xiàn)為社會(huì)資本可通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)順利地進(jìn)入和退出高職院校。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職院校混合所有制改革面臨理論和實(shí)踐方面的多重困境，但堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革已經(jīng)成為共識(shí)。未來的改革需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，從法律和制度的層面為改革保駕護(hù)航，又要鼓勵(lì)校企雙方大膽探索，通過實(shí)踐找出解決難題的有效方法，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。
猜你喜歡
混合所有制促進(jìn)企業(yè)資本優(yōu)化商業(yè)會(huì)計(jì)(2016年19期)2017-02-23 產(chǎn)教融合背景下高職院?！半p師型”青年教師隊(duì)伍建設(shè)研究科教導(dǎo)刊(2016年25期)2016-11-15 校企協(xié)同應(yīng)用型軟件人才培養(yǎng)機(jī)制計(jì)算機(jī)教育(2016年7期)2016-11-10 產(chǎn)教融合提升課程有效性的思考文教資料(2016年19期)2016-11-07 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革人力資源的問題與對(duì)策探究商(2016年4期)2016-03-24 股權(quán)結(jié)構(gòu)變革對(duì)商業(yè)銀行公司治理的影響研究商業(yè)會(huì)計(jì)(2016年4期)2016-03-11
朱鴻翔
摘要：高職院校混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體.從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題。在推進(jìn)過程中，混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順、參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同、指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺、簡(jiǎn)單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差等問題比較突出。加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)、公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革、保護(hù)參與各方的合理利益、建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制等舉措，有助于推進(jìn)公辦高職院校混合所有制改革更好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公辦高職院校;混合所有制改革;產(chǎn)教融合
2014年2月，李克強(qiáng)總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)提出，“以改革的思路辦好職業(yè)教育……堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步落實(shí)了這一精神，并明確規(guī)定允許職業(yè)院校進(jìn)行股份制和混合所有制的探索，允許其他主體通過資本、知識(shí)、管理、技術(shù)等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等文件也多次提到職業(yè)教育要開展混合所有制辦學(xué)探索。學(xué)術(shù)界隨之也產(chǎn)生了一批研究成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014到2017年間，中國(guó)知網(wǎng)以“職業(yè)教育混合所有制”為主題的論文數(shù)目呈逐年遞增的趨勢(shì)，這顯示出相關(guān)研究方興未艾。筆者對(duì)公辦高職院?；旌纤兄聘母锼_(dá)成的目標(biāo)和面臨的困難進(jìn)行初步的探討，并就如何推進(jìn)改革提出設(shè)想。
一、混合所有制改革的主體和目的
盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镏黧w和方式提出了不同的觀點(diǎn)，但筆者更同意下列觀點(diǎn)，即高職院?；旌纤兄聘母飸?yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體，基本出發(fā)點(diǎn)是要從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題?；旌纤兄聘母锏靡酝菩械膬?nèi)在邏輯在于公辦高職院校和企業(yè)各具優(yōu)勢(shì)且可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，雙方能夠合作打造利益共同體。公辦高職院校的優(yōu)勢(shì)包括：第一，屬于公益性事業(yè)，容易得到政府的財(cái)政支持和政策傾斜;第二，管理制度相對(duì)規(guī)范，學(xué)校內(nèi)部大多已建立起包括教學(xué)制度、人事制度等在內(nèi)的比較完善的制度體系：第三，擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高職院校高技術(shù)人才密集，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施完備，具備開發(fā)新技術(shù)和新工藝的能力：第四，社會(huì)信譽(yù)度高，高職院校的公辦背景和性質(zhì)決定了其具有較高的社會(huì)信譽(yù)。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)包括：第一，企業(yè)能夠敏銳感知市場(chǎng)需求的變化，也能更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)對(duì)高技能人才的具體要求;第二，擁有實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，企業(yè)真實(shí)的工作場(chǎng)景和工作任務(wù)相比于學(xué)校仿真實(shí)訓(xùn)更具有針對(duì)性和操作性：第三，擁有雄厚的資金，企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)具有便利的融資途徑和穩(wěn)定的營(yíng)利渠道，相較高職院校資金主要來源于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)而言更加多元化。總體上，高職院校有政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是和市場(chǎng)的聯(lián)系相對(duì)間接，企業(yè)和市場(chǎng)聯(lián)系緊密，且有資金優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新和員工儲(chǔ)備等方面存在開展校企合作的空間。
混合所有制改革的核心目的是通過股份制改造，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，使產(chǎn)教得以深度融合，使校企成為有機(jī)整體。改革后，學(xué)校資本和企業(yè)資本將會(huì)形成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是校企雙方共同的利益基礎(chǔ)。法人財(cái)產(chǎn)既是雙方的共同財(cái)產(chǎn)，又是兩者共同利益的載體，由此企業(yè)才會(huì)真正關(guān)注和參與學(xué)校辦學(xué)。不同所有者也將按照新的組織形式和管理原則建立起科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到產(chǎn)教融合的目的。
二、混合所有制改革推行的障礙
（一）混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順
混合所有制改革之所以推進(jìn)緩慢是因?yàn)樵诶碚摵蛯?shí)踐方面都面臨較多難題：首先，公辦高職院校的首要任務(wù)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，如果企業(yè)參與投資辦學(xué)，資本的逐利性是否會(huì)影響公辦院校的性質(zhì)？其次，混合所有制改革后學(xué)校占有公有資本份額多大為宜，作用又如何體現(xiàn)？再次，社會(huì)資本的注入會(huì)不會(huì)在一定程度上造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失，政府對(duì)改制后的學(xué)校資金投入力度會(huì)不會(huì)減弱，如果減弱是否會(huì)影響學(xué)校的后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力？最后，學(xué)校改制后的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，董事會(huì)和黨委會(huì)的職責(zé)該怎么界定，而諸如管理機(jī)制之類的運(yùn)作機(jī)制又該如何構(gòu)建？可以說，要解決這些問題，就需要重塑學(xué)校的體制機(jī)制。
（二）參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同
首先，學(xué)校和企業(yè)參與混合所有制改革的目的不同。學(xué)校期待企業(yè)的加入一方面能為其帶來各種資源，包括資金、技術(shù)等;另一方面也試圖借此真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，讓職業(yè)教育回歸本質(zhì)。企業(yè)投資公辦高職院校的目的是為了獲得各種直接或間接的利益，并且回報(bào)期限越短越好，兩者的目標(biāo)有一定的沖突。從當(dāng)前實(shí)踐來看，很多校企合作難以向縱深發(fā)展，僅維持在企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的層面.原因就在于接受學(xué)生實(shí)習(xí)相較于參與人才培養(yǎng)方案制定、教材編寫等工作更能給企業(yè)帶來直接的收益。其次，學(xué)校和企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度不同。公辦高職院校是事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才的重任，具有公共服務(wù)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)利益最大化不是其主要目標(biāo)。引入社會(huì)資本后所構(gòu)建的混合所有制院校如果仍是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)身份，就很難實(shí)現(xiàn)高額回報(bào)，這與資本逐利的性質(zhì)相矛盾。學(xué)校與企業(yè)之間的目標(biāo)分歧不僅會(huì)增加社會(huì)資本進(jìn)入的難度，而且如何兼顧各方利益也是推進(jìn)改革的難點(diǎn)所在。
（三）指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺
國(guó)家雖已對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锎_定了大方向，但尚未落實(shí)到法律層面，相關(guān)的操作細(xì)則、保障體系也有待健全。首先，公辦高職院校國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資存在諸多限制。國(guó)家雖然多次以下發(fā)文件的形式鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，但法律層面的跟進(jìn)仍然滯后。其次，一些法律缺失直接影響改革的實(shí)踐操作，如《中國(guó)人民共和國(guó)教育法》《中國(guó)人民共和國(guó)高等教育法》《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等教育類法律條文中還沒有混合所有制辦學(xué)的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)內(nèi)容。最后，建立混合所有制涉及投融資、人事、稅收等一系列制度的變遷與調(diào)整，但我國(guó)目前尚未出臺(tái)高職院校實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)，在學(xué)?；旌纤兄聘母镞^程中也沒有可以參照的規(guī)范性文件。改革過程如果無法可依的話，校企各方的合法權(quán)益將難以得到有效保障，企業(yè)的參與積極性會(huì)大打折扣，這在一定程度上制約了我國(guó)混合所有制高職院校的建立與發(fā)展。
（四）簡(jiǎn)單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差
現(xiàn)有的研究大多數(shù)都借鑒和參考了企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)著眼于混合方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面。必須指出的是，校企混合所有制改革與企企混合所有制改革相比既有共性，也存在很大差異，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，參與企企混合所有制改革的各方目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的順利銷售以達(dá)到利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而參與校企混合所有制改革各方主要目標(biāo)并不完全一致。因此，企企混合所有制改革建立的多元化治理機(jī)制相對(duì)更為有效，而校企混合所有制改革欲建立現(xiàn)代化治理機(jī)制卻需要更多的探索。第二，無論是營(yíng)利還是虧損，參與企企混合所有制改革各方均是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，他們根據(jù)股份占比容易得出各自的收益或承擔(dān)的損失。公辦院校并無穩(wěn)定持續(xù)的利潤(rùn)來源，社會(huì)資本進(jìn)入后雖然可以量化股份份額，卻難以獲得長(zhǎng)期高額的回報(bào)。第三，企企混合所有制改革后參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)高度一致，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，因此易于協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。校企混合所有制改革后雙方的工作重心并不完全相同，校方主要著力于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，企方卻有可能基于利益考量建議學(xué)校多開展能夠?yàn)槠鋷硎找娴墓ぷ?，如開設(shè)培訓(xùn)班、出租學(xué)校場(chǎng)地和設(shè)備等。
三、推進(jìn)混合所有制改革的對(duì)策
（一）加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)
我國(guó)在推動(dòng)高職院校混合所有制改革的過程中還存在某些無法可依或是一些法律條文矛盾的情形。國(guó)家要大力推動(dòng)混合所有制改革工作，法制是必要的前提條件，只有以完善的法律法規(guī)作保障，才能保障各方的合法權(quán)益，激發(fā)各方的參與積極性。法制建設(shè)的具體措施可以包括：清理或廢除與混合所有制辦學(xué)不相適應(yīng)或與之相悖的陳規(guī)舊法，以化解法律沖突：對(duì)混合所有制職業(yè)院校的一些基本內(nèi)容如法律地位、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及院校資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行法律補(bǔ)充：制定或出臺(tái)與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)和單行配套法;等等。
（二）公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革
在相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)的前提下，公辦高職院?？梢試L試從局部改起，即拿出學(xué)校的部分資產(chǎn)參與混合所有制改革，資產(chǎn)的形態(tài)可以根據(jù)實(shí)際需要多元化，既可以是一個(gè)或數(shù)個(gè)二級(jí)學(xué)院整體，也可以是實(shí)訓(xùn)室或?qū)嵱?xùn)基地，還可以是技術(shù)咨詢或服務(wù)中心。但必須注意的是，混合所有制改革后的實(shí)體必須是獨(dú)立法人且應(yīng)當(dāng)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣才能真正從普通的校企合作發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性的校企混合。為減少推行過程中的阻力，校企雙方可以允許員工以工齡、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等各種要素入股。公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革的優(yōu)點(diǎn)包括：首先，擱置混合所有制改革后學(xué)校性質(zhì)如何界定的難題。局部性改革對(duì)于學(xué)校的公辦性質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生影響，這既有利于政府公共財(cái)政的持續(xù)投入，也能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，學(xué)校能夠選取更加適合混合所有制改革的資源和方式。當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者比較推崇選取二級(jí)學(xué)院作為試點(diǎn)進(jìn)行股份制改革，這樣有利于在微觀層面探索建立董事會(huì)和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，育人目標(biāo)和利益目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)機(jī)制，社會(huì)資本的利益回報(bào)機(jī)制等。在資源選擇方面，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、車間廠房、大學(xué)科技園等均具備市場(chǎng)化運(yùn)作功能，因此先期改革時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注這些資源。最后，局部混合所有制改革可以將改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，邊改邊試、及時(shí)總結(jié)，對(duì)于好的做法和經(jīng)驗(yàn)可以提煉成理論，并反映到相關(guān)法律法規(guī)條文中，以方便后續(xù)進(jìn)一步深化改革。
（三）保護(hù)參與各方的合理利益
政府作為公辦高職院校的投資人和主管部門，對(duì)學(xué)校辦學(xué)有較大的影響，政府往往會(huì)賦予學(xué)校更多的政策性目標(biāo)，如培養(yǎng)更多符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)技能型人才、提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、提供多樣化的社會(huì)培訓(xùn)和服務(wù)等。為完成這些目標(biāo)，學(xué)校需要投入相當(dāng)?shù)馁Y源。另外，為保證學(xué)校的非營(yíng)利性質(zhì)，混合所有制改革后形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)中校方往往會(huì)占據(jù)控股地位，企業(yè)股東相對(duì)弱勢(shì)，致使在重大決策方面很難做到同股同權(quán)，這也會(huì)在一定程度上損害企業(yè)股東的合法權(quán)益?；诖耍Ｆ蠡旌喜荒軆H僅是資本的混合，還應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)管理的混合，要依托于建立校企利益共同體的目標(biāo)，做到各個(gè)股東地位平等，按照各自的持股比例承擔(dān)責(zé)任和享有權(quán)利。企業(yè)方股東可以根據(jù)股權(quán)比例，依法對(duì)學(xué)校的重大辦學(xué)事項(xiàng)行使知情權(quán)和表決權(quán)。
（四）建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制
企業(yè)參與混合所有制改革應(yīng)當(dāng)基于自愿原則，因此在選擇退出時(shí)也要有適當(dāng)便捷的途徑，這就要求混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)清晰，便于分離和定價(jià)，且方便轉(zhuǎn)讓。從院校層面看，學(xué)校應(yīng)建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，明確股份、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和退出的相關(guān)規(guī)定，增加資本進(jìn)出院校的自由度，保證投資主體享有合法的退出權(quán)和剩余索取權(quán)。從政府層面看，政府可以嘗試建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為高職院校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供流動(dòng)有序的交易平臺(tái)，在具體的操作路徑上，則體現(xiàn)為社會(huì)資本可通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)順利地進(jìn)入和退出高職院校。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職院校混合所有制改革面臨理論和實(shí)踐方面的多重困境，但堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革已經(jīng)成為共識(shí)。未來的改革需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，從法律和制度的層面為改革保駕護(hù)航，又要鼓勵(lì)校企雙方大膽探索，通過實(shí)踐找出解決難題的有效方法，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。
猜你喜歡
商業(yè)會(huì)計(jì)(2016年19期)2017-02-23
科教導(dǎo)刊(2016年25期)2016-11-15
計(jì)算機(jī)教育(2016年7期)2016-11-10
文教資料(2016年19期)2016-11-07
商(2016年4期)2016-03-24
商業(yè)會(huì)計(jì)(2016年4期)2016-03-11
