非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管探討
——以河北省邢臺(tái)縣為例

●閆聚陳 李小嬌

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，有扶貧任務(wù)的非貧困縣也加大了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度。河北省邢臺(tái)縣作為非貧困縣，2016年至2018年投入縣本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金4153萬(wàn)元，市級(jí)以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2789.23萬(wàn)元；2019年縣本級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算達(dá)到2050萬(wàn)元，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。但也存在資金使用精度不高、支出進(jìn)度滯后、跟蹤監(jiān)督檢查力度偏弱等問(wèn)題。本文結(jié)合河北省邢臺(tái)縣作為非貧困縣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理情況展開(kāi)探討。

一、非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著各級(jí)政府不斷加大對(duì)非貧困縣財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)日益明顯。

（一）非貧困縣財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向較窄

按照現(xiàn)行政策，非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金只能用于建檔立卡貧困戶(hù)脫貧和防返貧支出。支出方向僅限于產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶及防返貧措施等。而貧困戶(hù)迫切需要的醫(yī)療救助、飲水安全、冬季取暖補(bǔ)助等支出卻不能從專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中支出，需要從醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)費(fèi)中另行安排。造成非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金上半年支出進(jìn)度普遍緩慢，從而影響資金績(jī)效發(fā)揮。

（二）非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入剛性增長(zhǎng)

在現(xiàn)行扶貧考核驗(yàn)收機(jī)制下，非貧困縣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制得到確立。雖然財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入比例作為 “與預(yù)算掛鉤事項(xiàng)”早在2016年就取消了，但2016年地方年度扶貧脫貧考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍要求縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入不低于上年度公共預(yù)算收入的1%。目前河北省對(duì)縣級(jí)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入要求是 “年度預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金并保持增長(zhǎng)”，即專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算資金保持“只增不減”。2016年按照扶貧考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，邢臺(tái)縣縣級(jí)財(cái)政支出專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金643萬(wàn)元，2017年縣本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到1500萬(wàn)元，2018年縣本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到2010萬(wàn)元，2019年為達(dá)到縣本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排 “只增不減”的要求，縣本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算將達(dá)到2050萬(wàn)元。

（三）縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入剛性增長(zhǎng)與建檔立卡貧困戶(hù)減少的實(shí)際相脫節(jié)

隨著各級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)力度的加大，脫貧戶(hù)逐年增加，未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)逐年減少。經(jīng)過(guò)實(shí)施連續(xù)的脫貧攻堅(jiān)政策措施，邢臺(tái)縣建檔立卡貧困人口已由2016年的5887戶(hù)15710人減少到2019年初的468戶(hù)1065人。但按政策要求的縣級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算卻由2016年的643萬(wàn)元增加到2019年的2050萬(wàn)元。建檔立卡貧困人口減少了93.22%，縣級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排卻增加了218.82%。

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用精準(zhǔn)度有待提高，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧資金使用監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

2019年邢臺(tái)縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧脫貧工作專(zhuān)班聘請(qǐng)了三家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)該縣鄉(xiāng)村兩級(jí)2016—2018年度財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了核查，核查范圍涵蓋財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、危房改造資金、困難群眾基本生活救助資金、“雨露計(jì)劃”和困難學(xué)生資助等財(cái)政扶貧資金的管理使用情況。雖然沒(méi)有查出重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，但仍發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村存在基礎(chǔ)管理不規(guī)范、資金滯留、資金使用精度不高等問(wèn)題。

二、優(yōu)化非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理的建議

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，實(shí)現(xiàn)非貧困縣的貧困人口如期精準(zhǔn)脫貧，對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。結(jié)合非貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際和資金管理要求，筆者提出一些不成熟的建議，以期拋磚引玉。

（一）深入實(shí)際，制定精準(zhǔn)扶貧支持政策體系

深入分析非貧困縣貧困戶(hù)致貧原因，制定適合非貧困縣實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧支持政策體系。根據(jù)調(diào)查，非貧困縣的建檔立卡貧困戶(hù)，大多為無(wú)勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力者。從目前未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)的數(shù)量和身體精神狀況分析，實(shí)施可操作性強(qiáng)、且項(xiàng)目質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)扶貧模式也較單一。越到脫貧攻堅(jiān)后期，非貧困縣的建檔立卡貧困戶(hù)中無(wú)技術(shù)、無(wú)勞動(dòng)能力、因病因殘因老致貧的占比越大。邢臺(tái)縣2019年還有未脫貧的建檔立卡貧困人口468戶(hù)1065人。弱勞動(dòng)能力、無(wú)勞動(dòng)能力等勞動(dòng)能力缺失者占比75.3%，因病因殘致貧占比85.04%，50歲以上鰥寡孤獨(dú)老人占比45.16%。

為此，要針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)不同的身體、精神、家庭實(shí)際，采取相應(yīng)的幫扶政策措施。對(duì)于重度身體和精神殘疾的建檔立卡貧困人口，社會(huì)保障要及時(shí)“兜底”。對(duì)弱就業(yè)能力并有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口，可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)村公益崗位，使貧困戶(hù)既可通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得一份體面的收入，又可以較好地彌補(bǔ)農(nóng)村公益服務(wù)的短板。邢臺(tái)縣從2018年下半年開(kāi)始，通過(guò)使用縣級(jí)財(cái)政扶貧資金設(shè)立農(nóng)村愛(ài)心公益崗位，聘用建檔立卡貧困人員擔(dān)任農(nóng)村保潔員、保安員、護(hù)林員、護(hù)路員、巡河員、巡山員等，取得了較好的資金使用績(jī)效和社會(huì)效果。對(duì)有就業(yè)能力、又有就業(yè)意愿的貧困戶(hù)，政府要開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)扶貧微工廠吸納建檔立卡貧困戶(hù)在家門(mén)口就業(yè)。對(duì)有兒有女、年老多病的建檔立卡貧困戶(hù)，尤其是兒女們家境條件不均的貧困戶(hù)，要通過(guò)法律扶貧，提高貧困戶(hù)子女們履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的自覺(jué)性和贍養(yǎng)費(fèi)公平分擔(dān)能力，倡導(dǎo)全社會(huì)尊老、敬老的孝道文化風(fēng)尚，使年老多病的建檔立卡貧困戶(hù)在扶貧政策扶持下順利脫貧，安享晚年。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)其申請(qǐng)扶貧小額貸款的金融扶貧模式。實(shí)行貧困戶(hù)貸款、財(cái)政貼息的金融扶貧方式，能夠較好地平衡政府、金融機(jī)構(gòu)、貧困戶(hù)三方的利益，放大財(cái)政扶貧資金的使用效益，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

（二）因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

針對(duì)非貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)單一、覆蓋率低、收益不高等問(wèn)題，因地制宜地拓展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持非貧困縣建檔立卡貧困人口增收項(xiàng)目和渠道。有扶貧任務(wù)的非貧困縣，貧困人口居住分散，致貧原因不一，就近集中發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)選擇性差。目前，實(shí)施較多的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是自主創(chuàng)業(yè)和入股分紅兩種。兩種模式都有各自的局限性：自主創(chuàng)業(yè)受貧困戶(hù)勞動(dòng)能力、技術(shù)、資金、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的制約；入股分紅模式雖然廣受入股企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的青睞，在當(dāng)前社會(huì)信貸資金較為緊缺的形勢(shì)下，保底分紅率也較可觀。但如何確保入股企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、入股本金安全、密切貧困戶(hù)與企業(yè)的利益紐帶都是需在實(shí)踐中不斷探索的課題。

河北省邢臺(tái)縣作為非貧困縣，在對(duì)縣情、鄉(xiāng)情、村情評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷探索建檔立卡貧困人口增收項(xiàng)目和渠道，取得了較好的效果。2019年在全縣實(shí)施的資產(chǎn)收益扶貧模式，較好彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)扶貧模式的不足。該模式將財(cái)政扶貧資金投入形成可核查的經(jīng)營(yíng)性物化資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”。即：在協(xié)議期內(nèi)，資產(chǎn)收益權(quán)歸縣人民政府，實(shí)施主體享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，資產(chǎn)收益權(quán)明確到建檔立卡貧困戶(hù)，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)村干部和貧困戶(hù)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新，帶動(dòng)了扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制創(chuàng)新、資產(chǎn)收益機(jī)制創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新。扶貧資金投入形成經(jīng)營(yíng)性物化資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村主管部門(mén)均建立可核查的資產(chǎn)、收益臺(tái)賬；貧困戶(hù)除分享資產(chǎn)收益外，實(shí)施主體還在企業(yè)預(yù)留工作崗位，并明確薪酬待遇，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)。有勞動(dòng)能力的貧困人口可以就近通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得勞務(wù)收入，或通過(guò)土地租賃、入股形式獲得地租收入；資產(chǎn)收益優(yōu)先向大病、重殘、弱勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)傾斜，受益貧困戶(hù)可根據(jù)收入變化狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；協(xié)議規(guī)定，如果實(shí)施主體面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，要利用自有資金購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)的收益權(quán)，若解散或破產(chǎn)清算時(shí)，要優(yōu)先保障貧困戶(hù)的權(quán)益。在多重監(jiān)督和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)了重大風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）提前謀劃，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目監(jiān)管

要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目論證，在確保財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金安全的前提下，加快扶貧資金支出進(jìn)度。扶貧資金支出進(jìn)度關(guān)乎財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效的發(fā)揮，關(guān)乎各上級(jí)部門(mén)對(duì)縣級(jí)扶貧工作的考核驗(yàn)收，關(guān)乎財(cái)政扶貧資金的使用安全。

鑒于縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥付程序管理的特殊要求，為加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度，在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)方面，要對(duì)收到和預(yù)算安排的各級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)書(shū)面通知縣級(jí)扶貧資金管理部門(mén)，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有支出的資金或支出進(jìn)度慢的項(xiàng)目，在向縣扶貧脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向資金項(xiàng)目管理部門(mén)送達(dá) “加快扶貧資金支出進(jìn)度函”。對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的履職行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)提醒，防止財(cái)政扶貧資金使用管理中的懶政、不作為行為發(fā)生。財(cái)政部門(mén)收到縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資金撥付申請(qǐng)后，要在5天內(nèi)將資金撥付到位。

縣級(jí)扶貧資金主管部門(mén)要在項(xiàng)目謀劃方面注重一個(gè)“早”字，在鄉(xiāng)村扶貧資金需求底數(shù)摸排方面注重一個(gè)“準(zhǔn)”字。要完善縣級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理?？h鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目謀劃要提前到預(yù)算年度開(kāi)始前三個(gè)月。近年來(lái)，市級(jí)以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金基本能夠在預(yù)算年度開(kāi)始前提前下達(dá)到縣。所以，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目論證和領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資金使用計(jì)劃的審批，應(yīng)在人代會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后一個(gè)月內(nèi)完成。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金需求數(shù)據(jù)，扶貧主管部門(mén)要加強(qiáng)審核和責(zé)任獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，避免資金余缺不均，造成資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)滯留浪費(fèi)。

（四）實(shí)事求是，制定扶貧績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記2017年6月23日在主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的講話，提出了8條要求，第一條就是“合理確定脫貧目標(biāo)”。即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；要堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。

在扶貧考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定上，要結(jié)合非貧困縣貧困人口實(shí)際制定財(cái)政投入考核標(biāo)準(zhǔn)。目前的扶貧考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不管是市考、省考，還是國(guó)考，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金預(yù)算投入都是主要考核項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)分值也相對(duì)較高。但是，在縣級(jí)扶貧資金投入項(xiàng)目的分值計(jì)算依據(jù)方面欠科學(xué)。譬如，“本級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入增幅不低于全省（市）平均增幅”“本級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入只增不減”等。由于多地區(qū)的平均增幅，是各個(gè)縣在年初無(wú)法預(yù)測(cè)的變量。以上年度縣本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金實(shí)際投入為基數(shù)計(jì)算的增幅，也與各縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)際相脫節(jié)。

在非貧困縣建檔立卡貧困戶(hù)逐年減少，縣級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入占比已經(jīng)相對(duì)處于高位的情況下，脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)分值計(jì)算方面仍沿用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，難免使非貧困縣由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金相對(duì)充裕，人為提高扶貧項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，使建檔立卡貧困戶(hù)陷入“福利陷阱”，對(duì)非貧困人口造成“懸崖效應(yīng)”，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成后遺癥。

建議省市在制定非貧困縣年度扶貧考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，適當(dāng)改變對(duì)縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入的定基數(shù)相對(duì)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政資金投入驗(yàn)收方面，重點(diǎn)考核財(cái)政對(duì)本縣脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)的資金保障程度。使各非貧困縣在扶貧脫貧工作中，既不為加快財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度而人為拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、吊高貧困戶(hù)的胃口，也不搞虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)建檔立卡人口“兩不愁三保障”。

（五）以績(jī)效為引導(dǎo)，提高扶貧資金使用效率

制定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用績(jī)效目標(biāo)是資金使用部門(mén)管理的源頭。應(yīng)將扶貧資金使用績(jī)效作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管的牛鼻子，提高扶貧資金使用效率。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)先導(dǎo)性作用的發(fā)揮，有利于改變財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用單位重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入有目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)能考核的管理要求。非貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的總績(jī)效目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)域內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，按國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)、按脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。在這一總目標(biāo)導(dǎo)向下，根據(jù)縣委、縣政府制定的年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，謀劃扶貧項(xiàng)目，制定項(xiàng)目績(jī)效任務(wù)目標(biāo)和建檔立卡貧困戶(hù)增收指標(biāo)。

要突出財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)控，監(jiān)督績(jī)效運(yùn)行，著力解決專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行中的低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)、克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。要完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法，實(shí)行定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，單位和部門(mén)自主評(píng)價(jià)與財(cái)政部門(mén)和第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)流程。構(gòu)建起財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用完整的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

非貧困縣要抓住財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效這個(gè)牛鼻子，圍繞使域內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)按標(biāo)準(zhǔn)脫貧的總目標(biāo)，根據(jù)本縣的脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，因人制宜、因地制宜、因時(shí)制宜謀劃扶貧項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用方向，不管是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，還是就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助，只要有利于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，有利于提高財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效，有利于提高財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出的有效性、精準(zhǔn)性，就應(yīng)定性為具備扶貧資金使用管理的合規(guī)性。要根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的不同使用方向，制定差異化的績(jī)效指標(biāo)，提高可量化績(jī)效指標(biāo)的可比性和及績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性。將績(jī)效理念和方法深度融入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理全過(guò)程，建立健全扶貧資金“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理格局。

（六）積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村扶貧資金使用的流程核查和監(jiān)管

《河北省扶貧資金監(jiān)督管理辦法》和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，都對(duì)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展扶貧資金監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查作出了明確規(guī)定。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要立足自身職責(zé)職能，全力做好扶貧資金監(jiān)管工作。

一是要及時(shí)公開(kāi)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金籌集、分配、使用相關(guān)信息，滿(mǎn)足社會(huì)各方面對(duì)扶貧資金管理的知情權(quán)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按政策規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告財(cái)政扶貧資金信息；并監(jiān)督檢查部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公告公示情況，包括脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)、接受的上級(jí)扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況等公告公示信息的質(zhì)量。切實(shí)保障貧困戶(hù)和干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是要落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)資金管理部門(mén)資金分配和撥付的過(guò)程監(jiān)管。在目前國(guó)庫(kù)集中支付的授權(quán)支付方式下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃經(jīng)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)和財(cái)政下達(dá)授權(quán)額度后，只有實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)分配和及時(shí)撥付才能提高資金使用績(jī)效，避免資金余缺不均，減少資金滯留沉淀和閑置浪費(fèi)。財(cái)政部門(mén)要通過(guò)過(guò)程監(jiān)管和跟蹤問(wèn)效，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位的資金使用監(jiān)管職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共治的扶貧資金監(jiān)管格局。

三是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)扶貧資金使用情況的核查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，始終保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村兩級(jí)是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支出的最后監(jiān)管層級(jí)，也是扶貧項(xiàng)目資金使用的直接操盤(pán)者。要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查核查，重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等惡性違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)糾正處理扶貧資金管理使用過(guò)程中的弄虛作假、挪用亂用、閑置浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的各種資金扶持，要一律通過(guò)“一卡通”形式發(fā)放，解決杜絕現(xiàn)金支付入賬，為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金核查和專(zhuān)項(xiàng)檢查在資金運(yùn)行軌跡上全程留痕。

四是應(yīng)將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的入股分紅協(xié)議落實(shí)情況作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。不管是入股分紅扶貧模式還是資產(chǎn)收益扶貧模式，都是以財(cái)政扶貧資金投入為基礎(chǔ)，以獲取產(chǎn)業(yè)紅利和資產(chǎn)收益扶持建檔立卡貧困戶(hù)脫貧增收為目的。除項(xiàng)目前期考察論證、實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目單位的經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)估外，入股協(xié)議的擬定和履行也十分重要。所以，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督檢查過(guò)程中，要將協(xié)議文本和協(xié)議履行情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向入股企業(yè)單位撥付資金要將入股協(xié)議或投資合同作為支付依據(jù)之一。要重點(diǎn)檢查入股合同要件是否齊全，格式合同手工填寫(xiě)項(xiàng)目是否填寫(xiě)完整，尤其是保底分紅和資產(chǎn)收益是否按時(shí)、足額給付建檔立卡貧困戶(hù)。

五是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管。要以財(cái)政部扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)為依托，整合扶貧資金預(yù)算指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、支付額度等環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)資源，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)分類(lèi)處置，防范績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏離，形成資金閑置沉淀。對(duì)扶貧資金分配、撥付、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)提醒糾偏。

六是財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社會(huì)智力服務(wù)，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展或參與扶貧資金檢查核查。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)由于集資金籌集、撥付、監(jiān)管于一身，在財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查中對(duì)問(wèn)題審視容易先入為主，采用慣性思維，對(duì)常見(jiàn)的小問(wèn)題熟視無(wú)睹，從而影響檢查效果。聘請(qǐng)第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行核查檢查，有利于以專(zhuān)業(yè)的角度、第三方的視角發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改和完善制度的建議，確保財(cái)政扶貧資金安全和高效使用。

為強(qiáng)化扶貧資金管理，堵塞管理漏洞，完善管理制度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金監(jiān)管保障，邢臺(tái)縣2019年聘請(qǐng)了三家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全縣7個(gè)部門(mén)、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2016—2018年各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了全面核查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)延伸到4—5個(gè)行政村，取得了良好效果?！?/p>