從關(guān)注國有資產(chǎn)家底轉(zhuǎn)向側(cè)重國有資本價值
——國有資產(chǎn)管理情況報告的進一步完善

●文宗瑜

文宗瑜，研究員，博士學(xué)位，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院政府特殊津貼專家，著名經(jīng)濟學(xué)家；兼任全國九省市經(jīng)濟顧問，先后擔(dān)任八家上市公司的獨立董事及多家集團公司的財務(wù)顧問。博士畢業(yè)后長期在原國家國有資產(chǎn)管理局、中華人民共和國財政部工作，主要從事政策研究與管理咨詢工作，現(xiàn)任中國財政科學(xué)研究院（原名財政部財政科學(xué)研究所）公共資產(chǎn)研究中心主任。長期潛心于經(jīng)濟理論與經(jīng)濟政策具體運用的研究，對改革開放以來中國應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)體系建立有較大影響，是宏觀經(jīng)濟政策、資本市場、國資管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、資本運營及并購重組、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、集團財務(wù)風(fēng)險控制等領(lǐng)域的專家。到目前為止，已出版著作12部，在《經(jīng)濟研究》《中國工業(yè)經(jīng)濟》《光明日報》《人民日報》等報刊雜志發(fā)表文章600余篇，出版與發(fā)表的研究成果近600萬字。并參加了一系列重大法律法規(guī)、條例的討論起草工作，所撰寫的大量內(nèi)部報告，對某些政策的制定產(chǎn)生了重大影響，在國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界與企業(yè)界享有較高的聲譽。

政府編制并提交國有資產(chǎn)管理情況報告，是人大有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要條件。可以說，國有資產(chǎn)管理情況報告編制的水平及質(zhì)量會在一定程度上影響人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的履行，國有資產(chǎn)管理情況報告編制的水平越高及質(zhì)量越高，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能會履行得越好。從已經(jīng)公開的各級次及不同地區(qū)政府國有資產(chǎn)管理情況報告看，除了差異化的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理水平難以在格式化報告中反映外，格式化報告的“報賬”色彩特征明顯。四大類國有資產(chǎn)的“報賬”是為了向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”；以數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記方式報賬，或許主要是為了摸清國有資產(chǎn)家底。從國有資產(chǎn)管理情況報告所反映的國有資產(chǎn)數(shù)額看，國有資產(chǎn)家底很厚，但是，如果從績效評價的角度看，國有資產(chǎn)效率比較低。通過“報賬”基本摸清國有資產(chǎn)家底后，國有資產(chǎn)管理情況報告編制還應(yīng)繼續(xù)改進；國有資產(chǎn)管理情況報告編制水平及質(zhì)量不斷提高，要求從關(guān)注國有資產(chǎn)家底轉(zhuǎn)向側(cè)重國有資本價值。國有資產(chǎn)家底與國有資本價值存在著質(zhì)與價的區(qū)別，質(zhì)的區(qū)別在于效率不同，價的區(qū)別在于國有資產(chǎn)家底數(shù)額大而價值小、國有資本價值會產(chǎn)生更高的溢價。要使很厚的國有資產(chǎn)家底發(fā)揮更大經(jīng)濟社會效應(yīng)，必須繼續(xù)提高國有資產(chǎn)資本化率，把國有資產(chǎn)家底的一部分轉(zhuǎn)化為國有資本價值。國家所有形態(tài)是按照馬克思的生產(chǎn)資料公有制主張而建立的，但是，作為國家所有形態(tài)產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)遠遠大于馬克思所講的生產(chǎn)資料公有制范疇。馬克思是基于更高的經(jīng)濟效率及更高生產(chǎn)力水平的發(fā)展而主張生產(chǎn)資料公有制。從國有資產(chǎn)管理情況報告中的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀看，經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）與生產(chǎn)資料公有制邏輯更接近。因此，政府編制國有資產(chǎn)管理情況報告及人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，應(yīng)該把經(jīng)營性國有資產(chǎn) （三類企業(yè)國有資產(chǎn)）當(dāng)作重點，強化經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）的國有資本價值管理，促進經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）的國有資本價值增長。

一、差異化的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理水平難以在格式化報告中反映出來

與國家統(tǒng)一所有及中央政府和各級地方政府分別代表國家行使產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)管理體制相對應(yīng)，中央本級與地方級次及不同地區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀差別巨大，中央本級與地方級次及不同地區(qū)國有資產(chǎn)管理水平高低懸殊。從國有資產(chǎn)管理情況報告編制看，地方級次政府基本是參照甚至是照搬中央政府的國有資產(chǎn)管理情況報告文本。在某種意義上，中央本級與地方級次及不同地區(qū)格式化的國有資產(chǎn)管理報告文本，難以真實反映各級次各地差異化的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及管理水平。

（一）中央本級與地方級次及不同地區(qū)差別巨大的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

中央本級與地方級次國有資產(chǎn)現(xiàn)狀存在著巨大差別。一是國有資產(chǎn)規(guī)模差別巨大。中央本級的國有資產(chǎn)規(guī)模較大，按照國有資產(chǎn)管理情況報告編制政策要求劃分四大類國有資產(chǎn)的種類齊全；而地方級次的國有資產(chǎn)規(guī)模較小，尤其到了地市或區(qū)縣級次規(guī)模更小，按照國有資產(chǎn)管理情況報告編制政策要求劃分四大類國有資產(chǎn)的種類不全。二是國有資產(chǎn)類別邊界及產(chǎn)權(quán)清晰度差別較大。中央本級四大類國有資產(chǎn)的邊界相對清晰，尤其是國有資產(chǎn)資本化率比較到高的第一類企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）與第二類金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界清晰，而且產(chǎn)權(quán)清晰度也高；地方級次四大類國有資產(chǎn)的邊界相對模糊，最難分清邊界的是第一類企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）與第二類金融企業(yè)國有資產(chǎn)，地方金融國有企業(yè)大多都是由地方產(chǎn)業(yè)類國有企業(yè)出資設(shè)立，多家地方產(chǎn)業(yè)類國有企業(yè)共同出資設(shè)立一家地方國有金融企業(yè)，除此以外，一家地方產(chǎn)業(yè)類國有企業(yè)的一級子公司、二級子公司、三級子公司等分別出資控參股多家地方金融國有企業(yè)的現(xiàn)象也很普遍，地方國有金融企業(yè)的國有資產(chǎn)清晰度較低。三是占用使用國有資產(chǎn)的集中度差別很大。國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的主要載體，中央本級央企對于國有資產(chǎn)的占用使用集中度相當(dāng)高，一家央企占用使用的國有資產(chǎn)往往是數(shù)千億甚至可達萬億；地方級次地方國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)的占用使用集中度比較低，在地市或區(qū)縣級次，一家地方國有企業(yè)占用使用的國有資產(chǎn)可能只有幾百萬甚至幾十萬。四是政府及國有企業(yè)投資形成國有資產(chǎn)的領(lǐng)域也存在差別。中央政府及央企投資新形成國有資產(chǎn)除了資源能源航天海洋軍工等領(lǐng)域，也在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布；地方政府及地方國有企業(yè)投資新形成國有資產(chǎn)主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

地方級次的不同地區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀也存在很大差別。一是地方級次不同地區(qū)國有資產(chǎn)質(zhì)量存在差別，東南沿海東部地區(qū)國有資產(chǎn)質(zhì)量相對更高，產(chǎn)生的國有資本收益也大，中部內(nèi)陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)國有資產(chǎn)質(zhì)量相對更低，產(chǎn)生的國有資本收益較??；二是地方級次不同地區(qū)國有資產(chǎn)種類差異較大，東南沿海東部地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額較大且資本化率更高，中部內(nèi)陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)除了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)以外，以企業(yè)為載體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅數(shù)額不大效益不好，而且基本全部劃入政府融資平臺用作融資抵押，國有資產(chǎn)流動性很差。

（二）中央本級與地方級次及不同地區(qū)高低懸殊的國有資產(chǎn)管理水平

整體而言，中央本級的國有資產(chǎn)管理水平高，地方級次的國有資產(chǎn)管理水平低，到了區(qū)縣級次國有資產(chǎn)管理水平更低。中央本級與地方級次國有資產(chǎn)管理水平的差別體現(xiàn)在幾個方面。一是國有資產(chǎn)管理制度的完善程度不同。中央本級國有資產(chǎn)管理制度起步早，管理人才較多且專業(yè)化程度更高，從國家國有資產(chǎn)管理局撤銷到職能并入財政部再到設(shè)立國務(wù)院國資委，雖然機構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，但國有資產(chǎn)管理制度仍在不斷完善；地方級次的國有資產(chǎn)管理制度起步稍晚，受各種因素的影響，專業(yè)化管理進程一直較慢，國有資產(chǎn)管理制度繼續(xù)完善的空間仍然很大。二是國有資產(chǎn)資本化率及國有資本收益增長的高低不同，中央本級的企業(yè)占用使用國有資產(chǎn)的資本化進程快，國有資產(chǎn)資本化率比較高，國有資本收益持續(xù)增長；地方級次的企業(yè)占用使用國有資產(chǎn)資本化進程慢，國有資產(chǎn)資本化率比較低，國有資本產(chǎn)生的收益較小。

地方級次的國有資產(chǎn)管理水平高低不同及發(fā)揮作用也存在差別。具體而言，一是不同地區(qū)國有資產(chǎn)管理水平差別較大，東南沿海東部地區(qū)國有資產(chǎn)管理水平相對更高，中部內(nèi)陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)國有資產(chǎn)管理水平相對更低。二是東南沿海東部地區(qū)國有資產(chǎn)資本化率高及國有資本收益穩(wěn)定，對地方經(jīng)濟發(fā)展及地方政府收入增長的拉動作用明顯，中部內(nèi)陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)國有經(jīng)濟比重高，經(jīng)濟社會發(fā)展對國有經(jīng)濟的依賴性較大，國有資產(chǎn)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐作用。

（三）格式化國有資產(chǎn)管理情況報告大多是側(cè)重于反映國有資產(chǎn)家底

各級政府向各級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告要制度化。截止到2018年底，中央政府已經(jīng)率先編制并向全國人大常委會提交了國有資產(chǎn)管理情況報告，部分省直轄市級次少數(shù)地市級次政府也在中央政府之后，完成了向本級人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告的工作，對應(yīng)的各級人大常委會也完成了審議。從各政府級次公開的國有資產(chǎn)管理情況報告看，基本都是格式化的文本，地方級次政府參照甚至是照搬中央政府的國有資產(chǎn)管理情況報告文本。為了能讓各級人大常委會了解國有資產(chǎn)的家底，各級次政府編制的國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，都是按企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的四大類分類進行“報賬”，其中企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的一部分采用數(shù)額計量，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的其余部分、國有自然資源資產(chǎn)實行現(xiàn)狀登記的方式?？梢哉f，如果不考慮數(shù)據(jù)偏差或現(xiàn)狀登記的遺漏等，國有資產(chǎn)管理情況報告通過“報賬”，使人大常委會大致了解了國有資產(chǎn)的家底。

格式化國有資產(chǎn)管理情況報告主要側(cè)重于反映國有資產(chǎn)家底，難以完全反應(yīng)國有資產(chǎn)管理、國有資本運營、國有資本價值增長等的現(xiàn)狀，也難以真實反映國有資產(chǎn)數(shù)額與國有資本價值的波動或變化。地方級次政府的國有資產(chǎn)管理情況報告，格式或內(nèi)容照搬中央政府的國有資產(chǎn)管理情況報告，會使其國有資產(chǎn)管理情況報告程度不同甚至嚴重背離當(dāng)?shù)氐膰匈Y產(chǎn)管理與國有資本運營現(xiàn)狀。在某種意義上，地方國有資產(chǎn)管理存在的問題更多更嚴重，國有資產(chǎn)閑置甚至流失的現(xiàn)象也普遍存在，區(qū)縣級次地方國有資產(chǎn)資本化率幾乎是零。地方級次政府的國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)該從其國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀著手，除了要重視數(shù)據(jù)的真實性，更應(yīng)著重對國有資產(chǎn)管理存在的問題進行具體分析，讓本級人大常委會更加重視國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，通過本級人大常委會的監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

二、通過國有資產(chǎn)管理情況報告而強化人大監(jiān)督與促進國資管理水平不斷提高

建立各級政府向人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告的制度，不單純是政府向人大進行國有資產(chǎn)的“報賬”，人大要依托國有資產(chǎn)管理情況報告強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，督促政府解決國有資產(chǎn)管理中的問題，必要時人大甚至還要在推動國有資產(chǎn)管理改革上發(fā)揮重大作用。在某種意義上，國有資產(chǎn)管理存在很多問題的根源在于機制和體制，如果能夠推動國有資產(chǎn)管理的機制和體制改革，更有利于促進國有資產(chǎn)管理水平的不斷提高。因此，人大除了履行國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能，還應(yīng)該在如何促進政府國有資產(chǎn)管理水平提高上發(fā)力。

（一）人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有利于完善國家治理體系

國有資產(chǎn)歸國家所有，國務(wù)院作為國家的代表或象征，行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的國家權(quán)力，包括中央政府與地方政府在內(nèi)的各級政府，分別代表國家行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理。各級政府為了促進國有資產(chǎn)經(jīng)營水平與管理水平的提高，也在不斷加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的行政監(jiān)督，在政府體系內(nèi)不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督機制；但是，各級政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督，仍是行政監(jiān)督。從國家治理體系完善的要求看，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理及監(jiān)督，要形成制衡機制，應(yīng)在行政監(jiān)督之外強化人大的監(jiān)督。在某種意義上，各級政府向人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況報告，可以為人大履行國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能創(chuàng)造條件，更有利于完善國家治理體系，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，全國人大常委會及各級人大常委會定期聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告，是為了加強人大對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督，推動人大充分履行對國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督職能。人大監(jiān)督是在各級政府行政體系外的監(jiān)督，既監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營，也監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理，還監(jiān)督政府在國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理上的不到位不作為等，是全面監(jiān)督。人大履行國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的監(jiān)督職能，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理及監(jiān)督之間的權(quán)力制衡，使國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理得到更有效更全面的監(jiān)督。

（二）人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能履行要圍繞促進國有資產(chǎn)管理水平提高而發(fā)力

建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度有利于加強人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，使各級人大常委會對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督常態(tài)化。人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，不單純只是聽取國有資產(chǎn)管理情況的報告，還會輔助于專題調(diào)研、專題詢問或質(zhì)詢、特定問題專項調(diào)查等手段，堅持問題導(dǎo)向，提出解決問題的要求，甚至就問題的解決提出建議，要求政府落實并定期向人大常委會進行反饋?？梢哉f，人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，能夠督促各級政府把國有資產(chǎn)管理存在問題如何解決落到實處，推動各級政府加大國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理改革的力度，促進國有資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立，為人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能創(chuàng)造了條件。在某種意義上，國有資產(chǎn)管理情況報告編制的水平及報告質(zhì)量會一定程度上影響人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的履行，國有資產(chǎn)管理情況報告編制的水平越高及質(zhì)量越高，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能會履行得越好。因此，各級政府要不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告編制的水平及質(zhì)量，逐漸從國有資產(chǎn)“報賬”而讓人大了解國有資產(chǎn)的家底轉(zhuǎn)到側(cè)重國有資本價值，通過人大的監(jiān)督推動國有資產(chǎn)管理進行深層次的改革，使國有資產(chǎn)管理從“管理國有企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管理國有資本”，全面提高國有資產(chǎn)管理水平，做強做優(yōu)做大國有資本，實現(xiàn)國有資本價值的持續(xù)增長。

三、國有資產(chǎn)家底與國有資本價值存在質(zhì)與價的區(qū)別

國有資產(chǎn)管理情況報告以數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記進行國有資產(chǎn)的報賬，主要是為了摸清國有資產(chǎn)家底。從國有資產(chǎn)管理情況報告所反映的國有資產(chǎn)數(shù)額看，國有資產(chǎn)家底很厚，但是，如果從績效評價的角度看，國有資產(chǎn)效率比較低。提高國有資產(chǎn)管理和使用的效率，要求國有資產(chǎn)管理情況報告必須側(cè)重國有資本價值。國有資產(chǎn)家底與國有資本價值存在著質(zhì)和價的區(qū)別，質(zhì)的區(qū)別在于效率不同，價的區(qū)別在于國有資產(chǎn)家底數(shù)額大而價值小、國有資本價值會產(chǎn)生更高的溢價。國有資產(chǎn)管理情況報告從關(guān)注國有資產(chǎn)家底轉(zhuǎn)向側(cè)重國有資本價值，可以推動國有資本運營力度的不斷加大及專業(yè)化水平的不斷提升，提高國有資產(chǎn)資本化率，把國有資產(chǎn)家底的一部分轉(zhuǎn)化為國有資本價值。

（一）國有資產(chǎn)分類及難以準(zhǔn)確計量計價的家底

國有資產(chǎn)管理情況報告編制中把國有資產(chǎn)分為四類，分別采用數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記的方式反映國有資產(chǎn)家底。其中的企業(yè)（包括金融企業(yè)）國有資產(chǎn)與部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)雖然進行了數(shù)額計量，但不是完全意義上的價值計量。以數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記的方式反映的國有資產(chǎn)家底，與國有資本價值既存在著質(zhì)的區(qū)別，也存在著價的區(qū)別。國有資產(chǎn)管理從“管理國有企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管理國有資本”，應(yīng)該更強調(diào)國有資本價值以更準(zhǔn)確地反映家底。

1、四類國有資產(chǎn)的家底難以準(zhǔn)確計量計價。國有資產(chǎn)管理情況報告是通過國有資產(chǎn)的分類反映國有資產(chǎn)的家底。在國有資產(chǎn)管理情況報告中，對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等四類國有資產(chǎn)采取數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記的方式進行“報賬”；從中可以看到企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的數(shù)額，還可以看到文物資產(chǎn)、國有自然資源的現(xiàn)狀登記。就國有資產(chǎn)管理情況報告中可以計量的國有資產(chǎn)數(shù)額而言，基本使用的是統(tǒng)計及數(shù)額合并口徑，是賬面價值的數(shù)額計量，不是完全意義上的會計計量；賬面價值的數(shù)額計量無法反映國有資產(chǎn)的質(zhì)量，也無法反映國有資產(chǎn)管理的水平。除此以外，現(xiàn)狀登記的國有資產(chǎn)目前沒有采用數(shù)額計量，將來能否在國有資產(chǎn)管理情況報告中進行數(shù)額計量，也存在相當(dāng)大的不確定性。即使剔除現(xiàn)狀登記的國有資產(chǎn)，相當(dāng)大的部分國有資產(chǎn)已經(jīng)進行了數(shù)額計量，但也不是準(zhǔn)確計量，也無法計算其市場價值。

2、國有資產(chǎn)家底反映出較強的所有制色彩。國有資產(chǎn)從所有制性質(zhì)看屬于公有制，國家所有是公有制的重要實現(xiàn)形式之一。從公有制的理論看，馬克思主義主張及強調(diào)的公有制是指生產(chǎn)資料公有制。從國有資產(chǎn)管理情況報告中的國有資產(chǎn)分類來看，以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產(chǎn)，遠遠大于生產(chǎn)資料公有制的范疇，無論是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的大部分，還是國有自然資源的大部分，很難歸類為生產(chǎn)資料公有制。在某種意義上，國有資產(chǎn)管理情況報告中的國有資產(chǎn)家底反映出很強的所有制色彩。這種很強的所有制色彩，除了表現(xiàn)為國有資產(chǎn)的種類多，還表現(xiàn)為類似或接近生產(chǎn)資料公有制的企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額十分巨大。具體分析國有資產(chǎn)管理情況報告中的企業(yè)國有資產(chǎn)大致可以分為三類：第一類為產(chǎn)業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)即國有資產(chǎn)管理情況報告中的企業(yè)國有資產(chǎn) （不含金融企業(yè)）；第二類為金融企業(yè)國有資產(chǎn)即國有資產(chǎn)管理情況報告中的金融企業(yè)國有資產(chǎn)；第三類為行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)即黨政機關(guān)事業(yè)單位出資設(shè)立國有企業(yè)所占用使用的國有資產(chǎn)，第三類行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理情況報告中沒單列，是把其包含在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額中。從國有資產(chǎn)管理情況報告中可以看到，截止到2017年年底，第一類企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本及權(quán)益總額）為50.3萬億、第二類金融企業(yè)國有資產(chǎn)為16.2萬億，除此以外，抽樣及估算測算行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)約為4.27萬億，三類企業(yè)國有資產(chǎn)合計約為70.7萬億。2018年的國有資產(chǎn)管理情況報告中所反映的國有資產(chǎn)家底是截止到2017年年底的數(shù)額計量和現(xiàn)狀登記。2017年中國的GDP總量為82.7萬億，2017年的企業(yè)國有資產(chǎn)總額為70.7萬億，企業(yè)國有資產(chǎn)額與GDP額比值約為85.49%，這說明國有經(jīng)濟的比重及國有經(jīng)濟對GDP貢獻的占比仍過大，國民經(jīng)濟具有較強的所有制色彩。

（二）國有資本價值計量計價交易及可變現(xiàn)

國有資本是國有資產(chǎn)的價值形態(tài)，國有資本實行價值計量計價，其價值實行市場化定價。國有資本體現(xiàn)出可計量計價、可交易、可隨時變現(xiàn)的屬性，國有資本價值具有更好的交易性及可隨時變現(xiàn)性。要使很厚的國有資產(chǎn)家底發(fā)揮更大經(jīng)濟社會效應(yīng)，必須繼續(xù)提高國有資產(chǎn)資本化率，把國有資產(chǎn)家底的一部分轉(zhuǎn)化為國有資本價值。

1、不斷提高國有資產(chǎn)資本化率及國有資本價值。國有資本是國有資產(chǎn)的價值形態(tài)，國有資產(chǎn)依托貨幣化金融化證券化轉(zhuǎn)化為國有資本。國有資產(chǎn)資本化率是指國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本的比率。國有企業(yè)是占用使用國有資產(chǎn)的主要載體，國有資產(chǎn)資本化率越高，國有資產(chǎn)管理從“管理國有企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管理國有資本”的進程越快。隨著國有企業(yè)上市尤其是國有企業(yè)的整體上市，國有資產(chǎn)資本化率不斷提高。相對國有資產(chǎn)非流動性弱及數(shù)額計量，國有資本具有更高的流動性，可以進行價值計量，其價值實行市場化定價。在某種意義上，國有資本體現(xiàn)出可計量計價、可交易、可隨時變現(xiàn)的屬性。從國有資本的屬性看，只有不斷提高國有資產(chǎn)資本化率，把更多的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本，才能不斷提高國有資產(chǎn)管理水平。國有資本資產(chǎn)化率越高，國有資產(chǎn)總額中可計量計價、可交易、可隨時變現(xiàn)的國有資本占比越高，國有資本價值越大。

國有資產(chǎn)管理情況報告的大多數(shù)國有資產(chǎn)是用數(shù)額計量，從長遠看，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向并側(cè)重國有資本價值計量計價。與國有資產(chǎn)的數(shù)額計量相比，國有資本價值計量計價是一種會計化的計量、市場化的計價，更加準(zhǔn)確公允。國有資產(chǎn)管理情況報告實行國有資本價值計量計價，人大監(jiān)督會更關(guān)注國有資本價值的變化，會督促政府提高國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資本價值持續(xù)增長。國有資產(chǎn)管理情況報告能否盡快實行國有資本價值計量計價，要取決于國有資產(chǎn)資本化率的不斷提高，只有國有資產(chǎn)資本化率提高到一定程度，才能實行國有資本價值計量計價。當(dāng)然，國有資產(chǎn)管理情況報告也可以嘗試只對三類企業(yè)國有資產(chǎn)進行國有資本價值計量計價。

2、國有資本價值具有更好的交易性及可隨時變現(xiàn)性。從國有資產(chǎn)管理情況報告可以看出四類國有資產(chǎn)的數(shù)額相當(dāng)大，企業(yè)國有資產(chǎn)（包括產(chǎn)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)企業(yè)、國有資產(chǎn)）也高達約70.7萬億①。居高不下的國有資產(chǎn)數(shù)額形成，除了經(jīng)營積累，還有另一個很大的影響因素就是國有資產(chǎn)交易性差且難以變現(xiàn)。與國有資產(chǎn)交易性差且難以變現(xiàn)相比，國有資本價值具有更好的交易性及可隨時變現(xiàn)性，在國有資本的具體運營中，主要是表現(xiàn)為國有股權(quán)的減持增持。依托國有資本運營實行國有股權(quán)的減持增持，除了可以實現(xiàn)國有資本的價值增值甚至大幅增值，還可以實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所要求的國有資本有退有進。國有資本價值的交易及變現(xiàn)要依托資本市場并通過資本運營而完成。當(dāng)下雖然國有資產(chǎn)規(guī)?？偭烤薮?，但是大量國有資產(chǎn)沉淀在經(jīng)營效益低下的項目或產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，國有資產(chǎn)保值增值率十分低。在某種意義上，國有資產(chǎn)家底很厚而效率低下。國有資產(chǎn)家底要發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效應(yīng)，必須提高效率。因此，應(yīng)加大國有資本運營的力度及專業(yè)化水平，提高國有資產(chǎn)資本化率，把國有資產(chǎn)家底的一部分轉(zhuǎn)化為國有資本價值。

四、著眼生產(chǎn)資料公有制邏輯而強化國有資本價值管理與促進國有資本價值增長

國有資產(chǎn)是國家所有形態(tài)的產(chǎn)權(quán)，國家所有形態(tài)是按照馬克思的生產(chǎn)資料公有制主張而建立的。以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產(chǎn)在當(dāng)下不再僅僅局限于生產(chǎn)資料領(lǐng)域，已經(jīng)擴大到其他領(lǐng)域，中國國家所有及國有資產(chǎn)遠遠大于馬克思所講的生產(chǎn)資料公有制范疇。無論國有資產(chǎn)范圍如何擴大，應(yīng)該把經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）當(dāng)作重點，加快其資本化進程，強化國有資本價值管理與促進國有資本價值增長。

（一）馬克思依據(jù)生產(chǎn)資料歸屬主體不同而劃分公有制與私有制

馬克思主義主張按生產(chǎn)資料歸屬主體不同，進行公有制與私有制的劃分。所謂公有制就是指生產(chǎn)資料歸全民共同占有的所有制形式；所謂私有制則是指生產(chǎn)資料歸私人占有的所有制形式。馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)資料公有制的主張，在中國的社會主義建設(shè)及改革開放的實踐中，采用了國家所有和集體所有兩種具體實現(xiàn)形式，受政策導(dǎo)向的影響，國家所有占有更高的比重及經(jīng)濟社會政治地位。在某種意義上，公有制在中國最主要最重要的實現(xiàn)形式是國家所有。國家所有形態(tài)的生產(chǎn)資料主要由國有企業(yè)占用使用，國有企業(yè)是國有資產(chǎn)占用使用的主要載體。當(dāng)然，從中國的現(xiàn)實看，還有其他的各種載體占用使用國有資產(chǎn)，以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產(chǎn)不再僅僅局限于生產(chǎn)資料領(lǐng)域，而且擴大到了行政事業(yè)服務(wù)、自然資源等領(lǐng)域?？梢哉f，中國以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產(chǎn)，遠遠大于馬克思所講的生產(chǎn)資料范疇。

（二）生產(chǎn)資料公有制邏輯要求重視經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）的資本化

從國有資產(chǎn)管理情況報告的國有資產(chǎn)分類看，企業(yè)國有資產(chǎn)（包括產(chǎn)業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)）與生產(chǎn)資料公有制的邏輯更近；這些企業(yè)國有資產(chǎn)被國有企業(yè)占用使用，國有企業(yè)占用使用國有資產(chǎn)主要是從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)的經(jīng)營，國有企業(yè)占用使用的國有資產(chǎn)帶有很強的經(jīng)營性色彩，可稱之為經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）。馬克思強調(diào)生產(chǎn)資料公有制，更多的是從經(jīng)濟效率的角度進行論證分析，生產(chǎn)資料公有制會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效率，會大大提升產(chǎn)業(yè)水平及服務(wù)質(zhì)量，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）與生產(chǎn)資料公有制邏輯更接近，意味著經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）應(yīng)該把提高效率作為重中之重。因此，政府編制國有資產(chǎn)管理情況報告及人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，應(yīng)把經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）當(dāng)作重點，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）資本化進程加快，不斷提高國有資產(chǎn)資本化率，把國有資產(chǎn)家底的一部分轉(zhuǎn)化為國有資本價值，從而大幅度提高國有資產(chǎn)家底的效率。

（三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）管理必須落到國有資本價值管理與國有資本價值增長上

國有資產(chǎn)家底與國有資本價值既有質(zhì)的區(qū)別，也有價的區(qū)別。經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）在國有資產(chǎn)家底中占有較大的比重，提高國有資產(chǎn)家底的效率，必須從經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）著手并發(fā)力。具體而言，經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）要從原來的重視規(guī)模增長轉(zhuǎn)到國有資本價值管理與國有資本價值增長。就經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三類企業(yè)國有資產(chǎn)）的產(chǎn)業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)而言，金融企業(yè)國有資產(chǎn)資本化率相對更高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)資本化率相對次高，行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)資本化率最低，三類企業(yè)國有資產(chǎn)在繼續(xù)提高國有資產(chǎn)資本化率的同時，還要不斷探索國有資本價值管理與國有資本價值增長的路徑及方法。與此相適應(yīng)，國有資產(chǎn)管理情況報告的編制要嘗試從三類企業(yè)國有資產(chǎn)的數(shù)額計量轉(zhuǎn)到國有資本價值計量。■

注釋：

①指截止到2017年年底的四類國有資產(chǎn)數(shù)額及企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額。《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（2018年10月）是報告截止到2017年年底的國有資產(chǎn)管理情況。