改革開(kāi)放以來(lái)政府科技創(chuàng)新注意力測(cè)量
——基于國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（1978-2019）文本研究

金肖店

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

在改革開(kāi)放40年歷程中，從“科教興國(guó)”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，中國(guó)的科技事業(yè)走過(guò)了一個(gè)挫折與成功相伴的發(fā)展之路。作為改革開(kāi)放以來(lái)歷屆政府的一項(xiàng)重要任務(wù)——科技事業(yè)的發(fā)展，40年間其構(gòu)成面也經(jīng)歷了一定力度和深度的變化態(tài)勢(shì)，政策主體的總體取向，決定和保障著資源對(duì)科技事業(yè)的傾向。

一、問(wèn)題的提出

科技創(chuàng)新是在科學(xué)和技術(shù)不斷融合的背景下產(chǎn)生的，是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用創(chuàng)新的協(xié)同演進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，涉及政府、企業(yè)、高等院校、國(guó)際組織等多個(gè)主體，包括科技基礎(chǔ)、科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度環(huán)境等多種要素交互作用下的一種復(fù)雜現(xiàn)象［1］。作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，在知識(shí)革命和信息技術(shù)的快速發(fā)展的時(shí)代，推動(dòng)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路［2］。

改革開(kāi)放以來(lái)的科技創(chuàng)新政策演變，是政府不同時(shí)期對(duì)待科技發(fā)展的目標(biāo)和理念的演變。面對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步帶來(lái)的發(fā)展紅利，梳理分析科技創(chuàng)新政策演變的路徑，反思政府對(duì)于科技發(fā)展的關(guān)注度和動(dòng)向，解釋政策效果，為政策優(yōu)化提供參考和建議，對(duì)于提高國(guó)家的科技創(chuàng)新能力具有重要作用。

傳統(tǒng)的科技政策研究多圍繞概念和特征描述展開(kāi)，側(cè)重于定性方法的應(yīng)用研究。朱正奎對(duì)新中國(guó)的科技政策文本進(jìn)行了內(nèi)容分析，將新中國(guó)成立以來(lái)各個(gè)發(fā)展階段的科技創(chuàng)新目標(biāo)、科技發(fā)展方式的演變進(jìn)行了歸納和總結(jié)，基于此對(duì)科技創(chuàng)新政策的效果進(jìn)行了定性評(píng)估［3］。扈春香回顧了改革開(kāi)放以來(lái)的科技創(chuàng)新政策，將科技政策劃分為三個(gè)發(fā)展階段：1978-1985年、1985-1993年、1993年至今，指出了這三個(gè)階段中科技發(fā)展存在的阻礙［4］。

部分學(xué)者聚焦于科技創(chuàng)新某一具體維度的政策展開(kāi)研究，主要涉及科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化、高新區(qū)政策、科技金融等相關(guān)政策的梳理研究，試圖描述政策演變和評(píng)估政策績(jī)效。盛亞等對(duì)“九五”時(shí)期浙江省頒布的科技人才相關(guān)的政策文本進(jìn)行了分析，考察了科技人才政策的演變，以及科技人才政策與該時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系［5］。唐五湘等以北京市2001-2012年科技金融政策文本為研究對(duì)象，對(duì)北京市科技金融政策的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析［6］。

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始使用量化研究對(duì)政策文本進(jìn)行分析，深度挖掘政策文本意義和內(nèi)部結(jié)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)。在已有的研究中，黃萃采用共詞分析法和聚類(lèi)分析法，以1949-2010年中央層面的科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行量化分析，研究呈現(xiàn)了不同時(shí)段的政策主題變化［7］。張劍等基于科技成果轉(zhuǎn)化政策，運(yùn)用政策參照網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵詞時(shí)序分析方法，對(duì)1985-2014年我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策文獻(xiàn)進(jìn)行量化研究，從強(qiáng)度、廣度、速度與方向四個(gè)維度對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策擴(kuò)散做了分析［8］。這些研究將政策文本量化，結(jié)合定性研究與實(shí)證研究，推動(dòng)了研究過(guò)程和研究結(jié)果的科學(xué)化。

根據(jù)已有的科技創(chuàng)新政策研究，對(duì)其進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究主要是以定性化描述為主來(lái)分析中央層面或者具體地區(qū)的科技政策。當(dāng)下，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，作為生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，在這40年間，政策主體對(duì)于科技事業(yè)的注意力如何？經(jīng)歷了怎樣的變化，又會(huì)有一個(gè)怎樣的發(fā)展前景？這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

本文從宏觀角度出發(fā)，將中央政府工作報(bào)告作為研究對(duì)象，以中央政府換屆為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選擇42份政府工作報(bào)告文本，將其劃分為八個(gè)階段來(lái)進(jìn)行政策量化分析。首先，根據(jù)政策文本，篩選出科技創(chuàng)新相關(guān)的內(nèi)容，并進(jìn)行關(guān)鍵詞編碼，將篩選出來(lái)的關(guān)鍵詞根據(jù)綜合、技術(shù)引進(jìn)與交流、基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才這七個(gè)維度進(jìn)行分類(lèi)匯總，以關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次作為衡量對(duì)某一維度的關(guān)注度，挖掘與之相關(guān)的政府行為。然后，根據(jù)時(shí)間序列的演變，識(shí)別政策主體對(duì)于相關(guān)維度關(guān)注度的趨勢(shì)演變，系統(tǒng)呈現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)政策主體對(duì)于科技創(chuàng)新及其各維度的注意力配置。最后，嘗試對(duì)其中的內(nèi)在機(jī)理試圖進(jìn)行解釋?zhuān)云跒檎苿?dòng)科技創(chuàng)新提供一個(gè)新的研究視角。

二、研究方法和研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法和分析框架

本文采用的研究方法是對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行定性和量化分析的內(nèi)容分析方法。和傳統(tǒng)的政策解讀不同，內(nèi)容分析方法因?yàn)榭茖W(xué)統(tǒng)計(jì)方法的引入，突破了政策文本數(shù)量的限制，能夠?qū)Υ罅康奈谋具M(jìn)行定量化分析，通過(guò)將政策資料轉(zhuǎn)化為具體數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，以獲得客觀的、可驗(yàn)證的分析結(jié)果。政府工作報(bào)告作為政府決策可追溯的“印跡”，承載著政策主體的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。利用內(nèi)容分析法研究政府工作報(bào)告，能夠從宏觀層面上對(duì)政策的演變和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行把握。

根據(jù)有限理性假說(shuō)，由于人的精力和時(shí)間是有限的，決定了注意力是一種稀缺資源。管理者對(duì)于決策有關(guān)事項(xiàng)不可能有一個(gè)全面的了解和把握，所以其注意力的分布就決定了決策行為。20世紀(jì)90年代赫伯特·西蒙將心理學(xué)領(lǐng)域的注意力引入到管理學(xué)中，管理者在各種信息充斥的環(huán)境里，通過(guò)注意力不斷地分配、調(diào)整和聚焦，做出的傾向性的決策就是注意力對(duì)于決策的影響。

將注意力研究引入政策研究中，能夠?qū)φ咧黧w關(guān)于具體議題的行動(dòng)做進(jìn)一步理解。注意力因?yàn)殡y以測(cè)量，在目前有關(guān)的管理學(xué)研究中，多利用文本量化來(lái)進(jìn)行測(cè)量。例如，文宏利用政府工作報(bào)告研究了中央政府對(duì)于公共服務(wù)的注意力配置［9］；王印竹等基于30個(gè)市級(jí)政府工作報(bào)告，研究了地方政府的環(huán)保注意力［10］。本文基于注意力基礎(chǔ)觀，以政府工作報(bào)告為研究對(duì)象，嘗試將政府注意力配置作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要變量，從微觀層面剖析其中科技創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行量化、系統(tǒng)研究：一方面從時(shí)間趨勢(shì)上探討政府對(duì)于科技創(chuàng)新注意力配置的變遷路徑，另一方面從科技創(chuàng)新的不同維度來(lái)研究政府的注意力焦點(diǎn)。

（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，其作為具有法定效力的官方公文，是具有施政綱領(lǐng)性質(zhì)的政策性文本，承載著政府的決策信息，不僅是制度嬗變的重要印跡，也呈現(xiàn)了政府及最高決策者關(guān)注的未來(lái)工作重點(diǎn)，是政府對(duì)公眾關(guān)于政府工作所做的公開(kāi)承諾。關(guān)注政府工作報(bào)告內(nèi)容的變化，一定程度上也能觀察到政府注意力配置的轉(zhuǎn)變。本研究基于政府工作報(bào)告，對(duì)于科技創(chuàng)新相關(guān)文本進(jìn)行了提取，將高頻詞匯作為評(píng)測(cè)政府注意力配置的指標(biāo)，具有理論和邏輯上的可行性。

登陸中國(guó)政府網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，搜索“政府工作報(bào)告”，可以搜集到1954年以來(lái)共51份國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，其中，1954年到1979年中間，因?yàn)闅v史原因，政府工作會(huì)議無(wú)法正常進(jìn)行，缺失了部分年份的政府工作報(bào)告。1978年12月，正式確立了改革開(kāi)放政策，政府工作進(jìn)入了正?；壍馈？紤]到政府工作重點(diǎn)在這時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，本文選取了從1978-2019年共計(jì)42年的政府工作報(bào)告作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、數(shù)據(jù)處理和編碼

（一）數(shù)據(jù)處理

本文選取1978-2019年共42份國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行初步研讀之后，發(fā)現(xiàn)每年涉及科技創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容比例較小，同時(shí)考慮到中央政府每五年經(jīng)歷一次換屆，同一屆政府的政策相對(duì)連續(xù)和穩(wěn)定，本研究以政府換屆為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將提取后的文本按照1978-1982年、1983-1987年、1988-1992年、1993-1997年、1998-2002年、2003-2007年、2008-2012年、2013-2019年這8個(gè)階段合并成8個(gè)文本，最終形成了1978-2019年政府工作報(bào)告涉及科技創(chuàng)新內(nèi)容的小型數(shù)據(jù)庫(kù)。

利用ROST CM6對(duì)文本進(jìn)行分詞和詞頻統(tǒng)計(jì)，提取出高頻詞匯。根據(jù)高頻詞匯的分布，按照科技部對(duì)科技政策領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及借鑒劉鳳朝［11］、彭紀(jì)生［12］等學(xué)者的相關(guān)研究，決定將綜合、技術(shù)引進(jìn)與交流、基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才作為本研究的7個(gè)維度。梳理文本之后，將相關(guān)高頻詞匯設(shè)置為關(guān)鍵詞并歸入相應(yīng)維度。對(duì)設(shè)定的關(guān)鍵詞進(jìn)行評(píng)定之后，剔除評(píng)定不合格的關(guān)鍵詞，經(jīng)過(guò)篩選，最終形成以下反映科技創(chuàng)新的關(guān)鍵詞表。

表1 科技創(chuàng)新關(guān)鍵詞表

（二）數(shù)據(jù)編碼

本文對(duì)數(shù)據(jù)的編碼遵循了以下幾項(xiàng)原則：第一，編碼之間相互獨(dú)立，不互相影響；第二，編碼盡可能窮盡所有關(guān)鍵詞；第三，根據(jù)文中的具體語(yǔ)境來(lái)進(jìn)行人工識(shí)別關(guān)鍵詞所屬于的維度。

本文利用Nvivo11.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，具體編碼過(guò)程如下。①建立項(xiàng)目，將八個(gè)政府工作報(bào)告文本導(dǎo)入項(xiàng)目，作為編碼的材料來(lái)源；②設(shè)置編碼節(jié)點(diǎn)：綜合、技術(shù)引進(jìn)與交流、基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才共7個(gè)節(jié)點(diǎn)；③仔細(xì)閱讀材料來(lái)源，識(shí)別需要編碼的關(guān)鍵詞，當(dāng)一個(gè)句子出現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵詞，判斷關(guān)鍵詞是否屬于不同維度，再?zèng)Q定是否進(jìn)行多次編碼；④對(duì)于提及“科技創(chuàng)新”，但不能明確具體維度的文本內(nèi)容，統(tǒng)一編碼在“綜合”節(jié)點(diǎn)內(nèi)；⑤為了保證編碼的信度，重新建立一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)文本進(jìn)行二次編碼；⑥二次編碼結(jié)束后，對(duì)兩次編碼的內(nèi)容進(jìn)行比較，仔細(xì)閱讀、思考，決定是否進(jìn)行修改。最終統(tǒng)計(jì)出八個(gè)文本中涉及科技創(chuàng)新各個(gè)維度的文本覆蓋率（見(jiàn)表2和圖1）。

表2 1978-2019年政府對(duì)科技創(chuàng)新各維度注意力 %

續(xù)表2

圖1 1978-2019年政府對(duì)科技創(chuàng)新注意力總值圖

四、政府科技創(chuàng)新注意力的強(qiáng)度及變化

（一）1978-1982年

1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)制定了《一九七八——一九八五年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，鄧小平在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。同年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，中國(guó)的科技事業(yè)迎來(lái)了“春天”。為了提高科學(xué)水平，從表2可以看出，1978—1982年政府對(duì)基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)引進(jìn)的注意力出現(xiàn)了一個(gè)峰值。這一時(shí)期尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的吸收引進(jìn)，讓科技發(fā)展模式整體走出自我封閉，通過(guò)改革轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的發(fā)展模式。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家自主研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮作用，科學(xué)技術(shù)也從“文革”時(shí)期的打壓破壞中被提到了正常發(fā)展的軌道。總體上，這段時(shí)期主要是肅清“文革”的影響、調(diào)動(dòng)各方面的積極性來(lái)恢復(fù)發(fā)展科學(xué)事業(yè)。

（二）1983-1992年

這十年間，政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力配置經(jīng)歷了一個(gè)先上升——后下降的過(guò)程。1985年，中共中央做出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，這一時(shí)期政府對(duì)科技體制改革予以較高的關(guān)注。科技發(fā)展受“科技體制必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針影響，驅(qū)動(dòng)了科技體制的改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變有著一致的變化。為了促進(jìn)科技事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府強(qiáng)調(diào)加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)也更加關(guān)注科技人才的作用，注重加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)力度，推動(dòng)科技人才在技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮作用。這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院頒布《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》，政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力開(kāi)始向高新技術(shù)研究、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

（三）1993-2002年

這十年之間，“創(chuàng)新”成為這一階段政府關(guān)注的焦點(diǎn)，政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力配置出現(xiàn)了一個(gè)峰值。1995年，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，“創(chuàng)新”在政府工作報(bào)告文本中出現(xiàn)的次數(shù)逐年上升。圍繞“創(chuàng)新”，研究發(fā)現(xiàn)政府強(qiáng)調(diào)加大國(guó)防、農(nóng)業(yè)、工業(yè)科研的投入和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)能力，對(duì)基礎(chǔ)研究政府也加強(qiáng)了重視程度。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時(shí)間的平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，取得了一批科研成果，政府對(duì)于技術(shù)引進(jìn)的注意力開(kāi)始逐漸向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化這些維度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。1995年，“211”工程正式實(shí)施，科技人才在這一時(shí)期受到的關(guān)注程度大幅度提高，政府在人才選拔培養(yǎng)、生活待遇上加強(qiáng)了保障。

（四）2003-2012年

這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，對(duì)今后科技發(fā)展方向和重點(diǎn)做出了規(guī)劃與部署，提出將自主創(chuàng)新作為指導(dǎo)思想，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。從具體的話(huà)語(yǔ)來(lái)看，研究發(fā)現(xiàn)政府著重強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”、“推動(dòng)自主創(chuàng)新”，政府對(duì)于自主創(chuàng)新加大了政策和財(cái)政的支持力度，力求在重大科技專(zhuān)項(xiàng)和前沿科技實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)也延續(xù)了前一階段對(duì)于基礎(chǔ)研究、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注度。

（五）2013-2019年

這一階段是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的新階段，政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力全面躍升。從綜合編碼的內(nèi)容來(lái)看，由于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“雙創(chuàng)計(jì)劃”的推動(dòng)，政府在這一階段進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，政府對(duì)科技研究的內(nèi)容做了細(xì)化，進(jìn)一步明確科技研究的導(dǎo)向。同時(shí)，政府關(guān)注的科技領(lǐng)域開(kāi)始擴(kuò)充，不僅涵蓋了大數(shù)據(jù)、人工智能、量子通信等新興技術(shù)，而且開(kāi)始向民生問(wèn)題傾斜，兒童藥物研發(fā)、霧霾治理、癌癥防止等問(wèn)題要求被納入科研領(lǐng)域。相對(duì)于科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一功能，依靠科技解決民生問(wèn)題是一個(gè)顯著變化，是今后中國(guó)科技事業(yè)得以繼續(xù)釋放活力的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α３藦?qiáng)調(diào)科技前沿領(lǐng)域的發(fā)展，政府注意力也向加速科技成果轉(zhuǎn)化力度，重視科技人才，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展，以更大程度激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的活力。

五、研究結(jié)論和啟示

（一）研究結(jié)論

通過(guò)研究，得到以下研究結(jié)論。

1.注意力轉(zhuǎn)變：從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，政府加快推動(dòng)科技體制改革，以促進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)表2，結(jié)合編碼內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于各維度的注意力是不斷轉(zhuǎn)變的，整體呈現(xiàn)出技術(shù)引進(jìn)——技術(shù)交流——自主創(chuàng)新三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

1978年是中國(guó)歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年，政府開(kāi)始形成發(fā)展科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，對(duì)科技事業(yè)進(jìn)行恢復(fù)重建。但這一時(shí)期由于缺乏發(fā)展科技事業(yè)的基礎(chǔ)研究水平和財(cái)政保障，為了實(shí)現(xiàn)科技的發(fā)展，政府主要著眼于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)［13］。在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)的消化、吸收，推動(dòng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)本土革新和產(chǎn)業(yè)化。

1980年開(kāi)始，政府關(guān)于技術(shù)引進(jìn)的話(huà)語(yǔ)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，從“技術(shù)學(xué)習(xí)”、“技術(shù)引進(jìn)”向“開(kāi)展合作”、“技術(shù)交流”轉(zhuǎn)變。這一階段在引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)本國(guó)在世界范圍內(nèi)的技術(shù)合作與交流，在吸收消化發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也為擴(kuò)大我國(guó)科技的影響力奠定了基礎(chǔ)。

2006年，自主創(chuàng)新指導(dǎo)思想以及十八大的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”的提出，在政府工作報(bào)告中將“創(chuàng)新”這一詞提到了前所未有的高度，這段時(shí)間政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)引進(jìn)的注意力呈下降態(tài)勢(shì)。注重調(diào)動(dòng)自主創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，并且積累了一批前沿科研成果，國(guó)家創(chuàng)新型體系的建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)國(guó)外的技術(shù)依賴(lài)趨于下降，科技創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

2.注意力水平：總體偏低，波動(dòng)上升

總體來(lái)看，政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力呈現(xiàn)出波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，注意力處于較低水平。從圖1可以看出，政府在不同時(shí)期，科技創(chuàng)新的注意力總值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是差異不大。同一時(shí)期，政府在某一維度注意力的增加會(huì)影響其他維度的注意力?？梢钥闯稣畬?duì)于科技創(chuàng)新的注意力總體趨于穩(wěn)定，且注意力有限。

局部上，對(duì)于具體維度的注意力政府會(huì)根據(jù)國(guó)家科技戰(zhàn)略調(diào)整，做出回應(yīng)。例如，1995年“211工程”的實(shí)施，政府對(duì)于科技人才的注意力在1998-2002年為1.24%，較于1993-1997年0.75%有一個(gè)顯著提升。1986年，“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”正式實(shí)施，政府的注意力開(kāi)始向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化傾斜，并且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。十八大以來(lái)，在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“雙創(chuàng)計(jì)劃”推動(dòng)下，政府在這一階段強(qiáng)化了在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的注意力。

3.注意力結(jié)構(gòu)：創(chuàng)新研究和終端保障失衡

在整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境中，創(chuàng)新研究以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化都需要科技人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)作為保障［14］。改革開(kāi)放這40年間，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，得到了政府越來(lái)越多的重視。政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力基本上沿著提升創(chuàng)新能力，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究這條路徑不斷強(qiáng)化。作為科技創(chuàng)新的終端保障，科技人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其注意力水平始終處于較低水平，與創(chuàng)新基礎(chǔ)研究不相協(xié)調(diào)。尤其是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，盡管在40年間經(jīng)歷一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是仍然處于較低水平。

（二）研究啟示

從分析中發(fā)現(xiàn)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)科技發(fā)展經(jīng)歷了技術(shù)引進(jìn)——合作交流——自主創(chuàng)新三個(gè)發(fā)展階段，科技領(lǐng)域取得了巨大的成功。不可否認(rèn)，政府對(duì)于科技創(chuàng)新的注意力配置為科技發(fā)展提供了政策保障。但是科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要任務(wù)，必須把科技創(chuàng)新戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，政府需要持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的注意力配置，推動(dòng)科技實(shí)力增強(qiáng)，這對(duì)于在全球科技革命蓬勃發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下具有重要意義。同時(shí)政府也要把重視人才和保護(hù)產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的內(nèi)在保障，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研究和終端保障二者注意力的協(xié)調(diào)均衡，充分激發(fā)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)能力，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重要的全面創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。