鄉(xiāng)村振興視角下宜居村鎮(zhèn)建設(shè)策略研究
——以山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)為例

于光玉，李 勤，程 偉

(1.西安建筑科技大學(xué) 土木工程學(xué)院，陜西 西安 710055；2.北京建筑大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，北京 100044)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與此前提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的不同在于其側(cè)重點(diǎn)更加偏向于廣大農(nóng)村地區(qū)，加速我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)建設(shè)、逐步建立“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)顯得尤為重要。村鎮(zhèn)真正做到宜居才有利于吸納更多人才前往，留住更多人在此聚集。人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下的生命線、發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保障，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。由此可見，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的作用愈加重要。

近幾年相關(guān)學(xué)者在宜居村鎮(zhèn)建設(shè)研究方面均有不同研究。2010年，鄶艷麗、劉海燕提出村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中缺少生態(tài)保護(hù)規(guī)定、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》沒有關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，并指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用的規(guī)劃[1]；2012年，閔雷、熊貝妮從用地、綠地系統(tǒng)、低碳能源技術(shù)、水資源利用、綠色建筑等方面進(jìn)行研究，提出宜居建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、思維、方法和路徑[2]；2015年，孫金穎等在對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外宜居社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,提出我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)度、環(huán)境友好度、資源節(jié)約度、生活便利度、社會(huì)和諧度五個(gè)方面的特征，建立了村鎮(zhèn)宜居社區(qū)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架[3]；2016年，劉真心、鄔文兵等基于國(guó)內(nèi)外村鎮(zhèn)宜居社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等相關(guān)文獻(xiàn)研究及建設(shè)實(shí)踐，明確提出了我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要涵蓋社區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面[4]；2017年，劉真心基于動(dòng)態(tài)能力理論對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，提出村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)應(yīng)該注意社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組,促進(jìn)社區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[5]；2018年，孫學(xué)山等以生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化再生、生活環(huán)境再生三個(gè)主要方面,探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題,建立鄉(xiāng)村環(huán)境再生的建設(shè)策略與建議[6]。

總的來(lái)看，目前對(duì)于宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的研究主要側(cè)重于生態(tài)或生產(chǎn)單方面，事實(shí)上廣義的宜居村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從“宜居、宜業(yè)、宜游”等方面進(jìn)行綜合思考。順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需求，有助于推動(dòng)新型村鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊現(xiàn)代社會(huì)化發(fā)展中村鎮(zhèn)這一短板，逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。本文以淄博市雙楊鎮(zhèn)為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”宜居視角下研究宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)策略，以期為我國(guó)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)提供方法和思路。

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與宜居村鎮(zhèn)的相關(guān)概念

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的國(guó)計(jì)民生根本性發(fā)展戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作將作為全黨工作的重中之重，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著黨和國(guó)家將農(nóng)村發(fā)展建設(shè)問(wèn)題提到了一個(gè)前所未有的新高度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多次在會(huì)議中被提及(表1)。

表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出過(guò)程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的大背景下提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)[7]。原有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，既有的土地制度與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不匹配不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)于解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走，爭(zhēng)取到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[8]。

2.宜居村鎮(zhèn)

人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：有序空間(空間及其組織的協(xié)調(diào)秩序)及宜居環(huán)境(適合生活生產(chǎn)的美好環(huán)境)[9]?！耙司哟彐?zhèn)”，顧名思義“村鎮(zhèn)”為主體，“宜居”為其主要特征，可理解為“適合生活生產(chǎn)的美好環(huán)境的村鎮(zhèn)”。村鎮(zhèn)，是經(jīng)過(guò)集中和分散兩種基本形式演變而成的，一般多為以血緣親疏為紐帶的聚落空間[10]；宜居，有著狹義與廣義的理解，狹義上來(lái)講就是“適宜居住”，能滿足該區(qū)域內(nèi)人們的基本居住需求，其中“居”釋義為“居住”；廣義上來(lái)看，“宜居”應(yīng)是適宜生產(chǎn)生活等基本活動(dòng)，適宜工作從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，滿足居住者文化、精神思想上的追求。宜居建設(shè)具有十分重要的意義，吳良鏞先生提到我們采取了系列行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)所面臨的健康挑戰(zhàn),在這些行動(dòng)中最引人注目的,除了控制環(huán)境污染、加強(qiáng)疾病的預(yù)防和控制、推動(dòng)醫(yī)療保健的普及以及嘗試城市健康管理新方法以外,還有提高城市環(huán)境的宜居性[11]62-95。

宜居村鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)的概念，既是相對(duì)于同一歷史時(shí)期的其他村鎮(zhèn)而言，又是相對(duì)于該村鎮(zhèn)不同歷史發(fā)展時(shí)期而言，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具有綜合性的村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。從宜居的廣義概念來(lái)看，“宜居”不應(yīng)僅指適宜居住，還包括“宜業(yè)”與“宜游”等要求、具有層次性。宜居村鎮(zhèn)與可持續(xù)發(fā)展密不可分。宜居村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)基于自身自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)之上，旨在營(yíng)造健康自然的、和諧的社會(huì)及人文環(huán)境的完整統(tǒng)一體[12]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下宜居村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是進(jìn)行宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的有效推動(dòng)力，同時(shí)，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)也有利于鄉(xiāng)村振興策略這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成。但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)仍存在較多的困難和阻礙，主要存在問(wèn)題如下。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，體制機(jī)制冗雜、效率低

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門類較為分散，不利于吸引優(yōu)質(zhì)資源投資。鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展意識(shí)薄弱，尚且較多鄉(xiāng)村地區(qū)存在沒有挖掘本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的稟賦問(wèn)題，或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺少產(chǎn)業(yè)支撐。

體制機(jī)制冗雜、效率低，部分規(guī)定模棱兩可、不具體，未充分考慮實(shí)際，導(dǎo)致體制運(yùn)營(yíng)不順暢；村鎮(zhèn)居民反映意見渠道單一，導(dǎo)致居民自治參與性較低，應(yīng)突出政府主導(dǎo)下村鎮(zhèn)居民主體地位。

2.公服設(shè)施配套不健全，文化精髓挖掘不到位

在公服設(shè)施建設(shè)方面現(xiàn)存兩大問(wèn)題：一方面，社區(qū)缺少公服設(shè)施建設(shè)意識(shí)，存在設(shè)施配套不健全的問(wèn)題；另一方面，有部分社區(qū)為了完成社區(qū)建設(shè)指標(biāo)，進(jìn)行盲目的公共設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致設(shè)施利用率低、設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)。

鄉(xiāng)村社區(qū)對(duì)文化傳承與保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在逐漸消失；文化產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步挖掘；社區(qū)居民文化有待進(jìn)一步提升。

3.生態(tài)建設(shè)后期維護(hù)缺失，鄉(xiāng)村旅游存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象

鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，照搬其他社區(qū)生態(tài)建設(shè)，未考慮本社區(qū)的實(shí)際情況；模仿其他農(nóng)旅項(xiàng)目，在不適合做鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)進(jìn)行不合理的開發(fā)，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)；生態(tài)建設(shè)有頭無(wú)尾，后期缺少維護(hù)；社區(qū)居民生態(tài)維護(hù)意識(shí)不夠，參與積極性不高。相關(guān)農(nóng)旅開發(fā)人員缺少技術(shù)性、專業(yè)性指導(dǎo)，造成農(nóng)旅收益不大，打擊村鎮(zhèn)居民農(nóng)旅開發(fā)的積極性。

三、案例研究——鄉(xiāng)村振興視角下山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)建設(shè)

1.基本情況

雙楊鎮(zhèn)位于張店、淄川、周村和文昌湖度假區(qū)交界處，鎮(zhèn)域面積52平方公里，下轄36個(gè)行政村和2個(gè)居委會(huì)，常住人口8.9萬(wàn)人。

2.宜居村鎮(zhèn)建設(shè)策略

(1)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)——突出“江北瓷都”陶瓷特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陶瓷產(chǎn)業(yè)是淄博市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有悠久歷史，而在當(dāng)?shù)赜钟小敖碧沾煽瓷綎|，山東陶瓷看淄博，淄博陶瓷看雙楊”的美譽(yù)。由此可見，雙楊鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有陶瓷相關(guān)企業(yè)300余家，其中建陶企業(yè)占總數(shù)約50%，擁有大型建陶生產(chǎn)線270余條，年建陶產(chǎn)品達(dá)4億平方米。

宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的要求包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)緊急增長(zhǎng)，滿足“宜業(yè)”的要求。雙楊鎮(zhèn)政府大力提倡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建立淄川建材城。截至目前，淄川建材城共擁有經(jīng)營(yíng)戶2 700戶，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)33萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品涉及建筑陶瓷、園林陶瓷、工業(yè)陶瓷等30多個(gè)系列，年市場(chǎng)交易額達(dá)88億元，突出了“江北瓷都”陶瓷主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了雙楊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)生態(tài)塑鎮(zhèn)——以“孝婦河”為軸，進(jìn)行“兩沿三環(huán)”大環(huán)境綠化。近年來(lái)，雙楊鎮(zhèn)開展“兩沿三環(huán)大環(huán)境綠化”，全鎮(zhèn)完成綠化面積達(dá)6 300余畝，實(shí)施環(huán)村荒山增綠，河道景觀綠化600畝，建設(shè)游園廣場(chǎng)等公共綠地400畝，全鎮(zhèn)總綠化面積達(dá)到3.1萬(wàn)畝，轄區(qū)森林覆蓋率達(dá)到39.2%，城區(qū)綠化率達(dá)到45.1%，村居綠化率達(dá)到40.8%，人均公園綠地11.3平方米。先后獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)、省級(jí)文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

在生態(tài)綠化后期維護(hù)方面，社區(qū)居民積極組織成立了“創(chuàng)園維護(hù)隊(duì)”，并對(duì)社區(qū)內(nèi)貧困居民、待業(yè)居民提供就業(yè)崗位。一方面，提高了居民的參與度；另一方面，在安置社區(qū)閑散人員的同時(shí)又增加了社區(qū)居民收入。

(3)文化興鎮(zhèn)——傳承紅色文化，凝聚村鎮(zhèn)精神。雙楊鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，轄區(qū)內(nèi)擁有綠化總面積達(dá)1 100余畝的國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)——梓橦山風(fēng)景區(qū)(圖1)，曾被原中央軍委副主席遲浩田題名為“鬼谷仙境”，是鬼谷子傳道隱居之處。宋元時(shí)期建造的市級(jí)重點(diǎn)文物楊寨古塔，迄今已有幾百年歷史(圖2)。還有勿忘國(guó)恥，激發(fā)愛國(guó)熱情的楊寨慘案紀(jì)念館等歷史文化資源，力爭(zhēng)打造山東綠色產(chǎn)業(yè)旅游示范園區(qū)。

圖1 梓橦山風(fēng)景區(qū)

圖2 楊寨古塔

(4)農(nóng)旅達(dá)鎮(zhèn)——種植基地、生態(tài)園建設(shè)，農(nóng)旅結(jié)合促發(fā)展。雙楊鎮(zhèn)人民結(jié)合土地現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展苗木種植業(yè)。在鎮(zhèn)西部建設(shè)萬(wàn)畝苗木基地，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立適宜本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。目前，萬(wàn)畝花卉苗木基地已初具規(guī)模，眾多農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)實(shí)體不斷壯大；鎮(zhèn)東部，萬(wàn)畝核桃基地和白沙生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)。雙楊鎮(zhèn)農(nóng)旅建設(shè)重點(diǎn)在于發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)家樂、民宿、攝影基地、親子主體館等綠色生態(tài)悠閑游項(xiàng)目，注重園區(qū)的風(fēng)景建設(shè)，趙瓦村園林式建筑外墻景觀設(shè)計(jì)為農(nóng)旅建設(shè)增彩，逐步形成近郊生態(tài)游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。

四、鄉(xiāng)村振興視角下的宜居村鎮(zhèn)建設(shè)策略

我國(guó)進(jìn)入從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了品質(zhì)優(yōu)先和追求美好生活的后半場(chǎng)[13]。村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是要打造美好的人居環(huán)境，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行宜居建設(shè)，應(yīng)因地制宜，不可照搬照抄。本文從特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、紅色文化傳承發(fā)揚(yáng)、公服設(shè)施配套升級(jí)、體制機(jī)制完善創(chuàng)新、生態(tài)可持續(xù)化塑造、農(nóng)旅資源整合開發(fā)等六方面進(jìn)行宜居村鎮(zhèn)建設(shè)策略的研究與分析。

1.“宜業(yè)”村鎮(zhèn)建設(shè)策略

(1)特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與發(fā)展。宜居村鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的空間平臺(tái)，它不僅僅是村鎮(zhèn)居民的居住地，還具有生產(chǎn)功能，村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為宜居村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的主要抓手。為避免鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、不利于優(yōu)質(zhì)資源投資的問(wèn)題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該避免產(chǎn)業(yè)分散，根據(jù)地域情況和人文歷史環(huán)境，集中發(fā)展某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在滿足市場(chǎng)發(fā)展需求的前提下進(jìn)行特色加工，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。從村鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進(jìn)而發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套整合，如將存儲(chǔ)及交通運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、信息公開、媒體平臺(tái)宣傳等產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。宜居村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中要求充分尊重村鎮(zhèn)生活空間和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)污染，充分考慮村鎮(zhèn)居民的價(jià)值評(píng)價(jià)，在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與宜居村鎮(zhèn)建設(shè)之間謀取平衡點(diǎn)，打造宜居村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居村鎮(zhèn)建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者是相輔相成的。一方面，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)要求村鎮(zhèn)有自己的特色產(chǎn)業(yè)品牌；另一方面，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓村鎮(zhèn)更加宜居。

(2)體制機(jī)制完善創(chuàng)新。隨著宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)，原有的體制機(jī)制已不符合現(xiàn)狀發(fā)展的要求，應(yīng)立足實(shí)際需要，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，使之能更好地指導(dǎo)村鎮(zhèn)的建設(shè)。一方面，村鎮(zhèn)體制機(jī)制改革要求我們站在一個(gè)新的高度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，提出適宜村鎮(zhèn)發(fā)展的新模式新思路，構(gòu)建一個(gè)“新而活”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而可以更好地指導(dǎo)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)；另一方面，在宜居村鎮(zhèn)治理體系方面要完善居民的自治體系，充分尊重居民的想法與建議，號(hào)召?gòu)V大居民集思廣益，共同商討制定出一套切實(shí)可行且具有村鎮(zhèn)特色的村規(guī)民約，拓寬社區(qū)居民參與渠道，為建設(shè)宜居村鎮(zhèn)這個(gè)共同的目標(biāo)努力。

要突出政府主導(dǎo)和村民主體地位。政府主導(dǎo)，就是要做好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村振興任務(wù)，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和要求，制定具體政策措施，發(fā)動(dòng)和組織各方面開展工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興沿著正確方向發(fā)展；農(nóng)民主體，就是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民作用，讓農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)[14]。

2.“宜居”村鎮(zhèn)建設(shè)策略

(1)公服設(shè)施配套升級(jí)。公服設(shè)施給村鎮(zhèn)居民生活帶來(lái)極大的便利，提升居民的幸福感，同時(shí)也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。要想真正打造高效實(shí)用的公服設(shè)施，要深入了解居民生活習(xí)慣，基于社區(qū)居民的實(shí)際需求，真正做到實(shí)用、便民、高效。

公服設(shè)施配套主要從道路交通設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布、養(yǎng)老設(shè)施、供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等幾個(gè)方面，進(jìn)行多元化打造，解決現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施老化、承載能力不足等基礎(chǔ)建設(shè)滯后問(wèn)題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，全方位滿足村鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化生產(chǎn)生活的要求。

(2)鄉(xiāng)風(fēng)文化傳承發(fā)揚(yáng)。文化是一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，不同的地域有不同的風(fēng)土人情。文化是一個(gè)廣義的概念，指人類所創(chuàng)造的一切文明成果，包括物質(zhì)與精神兩個(gè)層面。進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文化傳承發(fā)揚(yáng)是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手。

吳良鏞先生說(shuō)過(guò)“文化是歷史的沉淀，存留于建筑間，融匯在生活里”。物質(zhì)表現(xiàn)形式下的文化包括村落歷史遺留風(fēng)貌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村歷史遺留建筑、傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化遺留景點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展遺留工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)物等；非物質(zhì)表現(xiàn)形式下的文化包括當(dāng)?shù)毓适挛幕瘋髡f(shuō)、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)美食、民間歌舞、社會(huì)制度演變歷程、思想意識(shí)觀念等。

文化是一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族的記憶，地區(qū)文化的融合鑄成了整個(gè)民族的文化。在進(jìn)行宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中要注重對(duì)這些物質(zhì)、非物質(zhì)性的鄉(xiāng)風(fēng)文化進(jìn)行保護(hù)傳承，“取其精華，去其糟粕”，在不破壞原有文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性、有選擇性的文化再創(chuàng)造，增加新元素，使鄉(xiāng)風(fēng)文化更加適應(yīng)當(dāng)下的文化發(fā)展形式。村鎮(zhèn)文化的發(fā)展與創(chuàng)新為宜居村鎮(zhèn)建設(shè)增添新元素，豐富村鎮(zhèn)居民的精神生活，賦予宜居村鎮(zhèn)發(fā)展歷史文化的厚重感，增強(qiáng)村鎮(zhèn)文化建設(shè)的軟實(shí)力。

3.“宜游”村鎮(zhèn)建設(shè)策略

(1)生態(tài)可持續(xù)化塑造。生態(tài)可持續(xù)化塑造在宜居村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中占有非常重要的地位，可持續(xù)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下宜居村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展要求。進(jìn)行生態(tài)建設(shè)要尊重既有的村鎮(zhèn)自然環(huán)境，遵循自然生態(tài)規(guī)律，保護(hù)原有的生態(tài)發(fā)展格局，保護(hù)生物的多樣性等。在宜居村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要因地制宜、凸顯“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式(圖3)。

圖3 宜居村鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)化塑造引導(dǎo)

(2)農(nóng)旅資源整合開發(fā)。隨著當(dāng)今社會(huì)壓力的增加、人們觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)化，越來(lái)越多城市居民開始選擇到鄉(xiāng)村度假，休閑放松。因此農(nóng)旅將成為宜居村鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)與推動(dòng)力量，農(nóng)旅資源的整合開發(fā)與利用也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的要求，能夠給村鎮(zhèn)帶來(lái)一定的人流量、增加經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)促進(jìn)村鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)以及旅游資源的開發(fā)。在農(nóng)旅資源開發(fā)時(shí)我們應(yīng)遵循因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、力求精致美麗的原則，切不可照搬照抄、盲目開發(fā)；在開發(fā)過(guò)程中要有專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，增加鄉(xiāng)村旅游建設(shè)開發(fā)的科學(xué)性?？梢越Y(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，從休閑采摘園、農(nóng)家生態(tài)園區(qū)觀光、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)等方面入手，結(jié)合村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色與現(xiàn)代化旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)，打造具有村鎮(zhèn)特色的農(nóng)旅型宜居小鎮(zhèn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的宜居村鎮(zhèn)建設(shè)策略將是促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)新思路，本文對(duì)應(yīng)“宜業(yè)、宜居、宜游”三個(gè)方面，提出了目前宜居村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制，公服建設(shè)、文化傳承，生態(tài)維護(hù)、鄉(xiāng)旅建設(shè)等典型問(wèn)題，并結(jié)合山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)生態(tài)宜居社區(qū)建設(shè)的案例進(jìn)行深入研究，提出了宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)策略，以期為我國(guó)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供借鑒參考。研究中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、民意調(diào)查、數(shù)據(jù)采集可能不夠全面，以期日后的研究能更加深入、全面地探討，促進(jìn)我國(guó)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，早日達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)。