黨政同責(zé) 創(chuàng)新監(jiān)管 共治共享南京市秦淮區(qū)扎實(shí)推進(jìn)食品安全工作

□ 李軍 本刊記者 祝富 韓偉民

近三年未發(fā)生重大食品安全事故，轄區(qū)食品監(jiān)督抽檢合格率在98%以上，轄區(qū)群眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀滿意率72.64%……近日，記者從南京市秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，該區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”基本原則和“四個(gè)最嚴(yán)”基本遵循，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全監(jiān)管和保障能力顯著提升，食品安全總體形勢(shì)不斷向好，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

黨政同責(zé)落實(shí)“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”

秦淮區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，在全市率先出臺(tái)《秦淮區(qū)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施意見》，將食品安全納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核體系，并實(shí)施食品安全事故“一票否決”制。今年7月，該區(qū)細(xì)化出臺(tái)《秦淮區(qū)落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定>職責(zé)分解方案》，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。

依法監(jiān)管向不法行為“亮劍”

該區(qū)始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制”的食品安全監(jiān)管理念，組織實(shí)施食品安全網(wǎng)格化片區(qū)管理機(jī)制，并將食品安全作為社會(huì)綜合治理網(wǎng)格巡查重要內(nèi)容。同時(shí)，秦淮區(qū)進(jìn)一步深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，將12個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局全部下沉街道管理，搭起了食品安全的“最嚴(yán)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

先后組織開展“豬肉”“豆制品”“乳制品”“水產(chǎn)品”等各類食品安全專項(xiàng)整治30余起；對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)、大型以上餐飲單位、學(xué)校食堂開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定和隱患排查；重點(diǎn)整治并規(guī)范小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐、保健市場(chǎng)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

三年來，立案查處食品行政違法案件118起，罰沒金額470萬元；公安機(jī)關(guān)辦理食品刑事案件63起，刑事打處116人，有效維護(hù)了轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

科技賦能保障“菜籃子”安全

嚴(yán)把源頭產(chǎn)出，秦淮區(qū)嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，積極推進(jìn)南京市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在科巷、海福港等6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票電子溯源工作，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

嚴(yán)控質(zhì)量安全，建立區(qū)級(jí)食品快檢中心，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、平價(jià)菜店等銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)獸藥殘留、非法添加等項(xiàng)目快速檢測(cè)，每年不少于5000批次；先后新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化食品快檢室26家，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日均快檢30批次以上并當(dāng)場(chǎng)公示結(jié)果，全區(qū)現(xiàn)已累計(jì)完成近20萬批次食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，合格率達(dá)99%，確保市民菜籃子質(zhì)量安全。

大膽突破化解城市難題

2016年以來，秦淮區(qū)持續(xù)開展小餐飲“食品安全、消防安全、排水排污”綜合整治，在全省率先探索存量無證照小餐飲“備案管理”，在全市率先實(shí)施新開餐飲“證照聯(lián)辦、批管結(jié)合”審批服務(wù)機(jī)制，建立起以屬地街道為牽頭落實(shí)主體，相關(guān)部門為行政執(zhí)法主體的“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的小餐飲長(zhǎng)效管理機(jī)制。

目前，轄區(qū)各街道的小餐飲整治工作進(jìn)入收官階段，截至2019年7月，該區(qū)已完成存量無證照小餐飲關(guān)停轉(zhuǎn)向555戶、核發(fā)證照212戶、備案管理92戶，分類整治推進(jìn)率達(dá)88%，2020年將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的整治目標(biāo)。

創(chuàng)新監(jiān)管實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

秦淮區(qū)積極推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)工程，通過行政許可、日常檢查、量化分級(jí)等方式，督促轄區(qū)餐飲服務(wù)單位實(shí)施“明廚亮灶”，現(xiàn)已達(dá)1909家，占比40.5%，其中大型以上餐飲單位和學(xué)校食堂明廚亮灶覆蓋率在90%以上。

同時(shí)，該區(qū)大膽實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，為肯德基公司核發(fā)全省首張“移動(dòng)餐車”食品經(jīng)營(yíng)許可，在全市率先實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可承諾制審批，在金鷹等10家商業(yè)綜合體設(shè)立食品安全工作站，試點(diǎn)研發(fā)“秦淮食安指數(shù)～陽(yáng)光餐飲”智慧監(jiān)管平臺(tái)和“平安金陵一碼通”日常巡查平臺(tái)，并在全市率先開展實(shí)體商圈 “先行賠付”投訴機(jī)制，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

近年來南京市秦淮區(qū)人大每年組織開展1--2次食品安全專項(xiàng)視察，區(qū)政協(xié)專題開展“百名委員共創(chuàng)共建食品安全專項(xiàng)民主監(jiān)督”活動(dòng)；區(qū)衛(wèi)健委、城管局、教育局、民政局、公安分局等重點(diǎn)監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)食品安全管理力度。目前，該區(qū)上下凝心聚力、對(duì)標(biāo)找差、真抓實(shí)干，營(yíng)造出濃厚的食品安全工作氛圍，逐步建立起食品安全社會(huì)共治共享的基本格局。