擴(kuò)大開放是中國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革不停頓，開放不止步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，將有助于提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力。以新一輪高水平對外開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、開放是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路

經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了商品人才信息和資本流動、科技進(jìn)步和文明傳播、各國人民交往。

改革開放40多年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我國的GDP增速連續(xù)多年保持在6%以上，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重由1978年的1.8%增長到2017年的15.2%，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90.03萬億元。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。

中國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長的“關(guān)鍵引擎”、動力源和“穩(wěn)定器”，是全球共同開放的推動者，是各國拓展商機(jī)的大市場，是“一帶一路”的倡導(dǎo)者，將向國際社會提供更多交流、合作、發(fā)展機(jī)遇，釋放更大開放紅利。習(xí)近平總書記指出：一個國家強(qiáng)盛才能充滿信心開放，而開放促進(jìn)一個國家強(qiáng)盛。黨的十一屆三中全會以來我國改革開放的成就充分證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，必須以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。改革開放讓中國走向了世界，讓世界認(rèn)識了中國；中國發(fā)展了自己，也惠及了世界，互利互惠、共同進(jìn)步。中國的開放是為了人民幸福、國家富強(qiáng)、共建人類命運(yùn)共同體，依靠人民走中國特色社會主義道路、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的幸福家園，平等互惠、合作共贏是中國開放的最基本原則。

二、以開放促改革、促發(fā)展

改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。通過高質(zhì)量對外開放牽引乃至倒逼對內(nèi)深化改革、技術(shù)水平和產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的有效提升，推動企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新以突破卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，使我國經(jīng)濟(jì)加快融入全球創(chuàng)新鏈、價值鏈和服務(wù)鏈，并以后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？扛母锲平獍l(fā)展難題，靠開放贏得發(fā)展空間。以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，以體制機(jī)制創(chuàng)新贏得國際競爭主動，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、增加新動能、拓展新空間。

改革開放以來，我國持續(xù)深化對外經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，從靠政策優(yōu)惠、低廉的勞動力成本、市場換技術(shù)等初級開放，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旆ㄖ位?、國際化、便利化營商環(huán)境等高級開放。2019年7月30日起，外資進(jìn)入船舶代理、城市燃?xì)?、電影院、演出?jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、增值電信、油氣勘探開發(fā)等限制將進(jìn)一步放寬或取消；較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單越來越短，開放領(lǐng)域越來越多，中國開放的大門越開越大。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，讓侵權(quán)者付出沉重代價，維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者合法權(quán)益。

通過引進(jìn)來，緩解了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)模式等問題；通過走出去，了解到了國際市場的需求與競爭態(tài)勢，加強(qiáng)了技術(shù)合作與自主創(chuàng)新的力度，新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力得到持續(xù)提升；主動開放、雙向開放、全面開放、公平開放、共贏開放、包容開放帶動了我國企業(yè)有效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和投資帶動增長的發(fā)動機(jī)效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。正如習(xí)近平總書記論述的，“一個國家對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放”。因此，對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上走向開放，通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識和技術(shù)，進(jìn)而不斷把整個對外開放提高到新的水平。

改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，就要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力與外在活力。進(jìn)入新時代，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，從推動共建“一帶一路”，到舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，再到大幅降低關(guān)稅總水平至7.5%，進(jìn)一步放寬銀行、證券、汽車、通信、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、商貿(mào)流通、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，既拓展了中國企業(yè)和老百姓的生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)選擇空間，增強(qiáng)了獲得感、幸福感，也給世界各國帶來了取長補(bǔ)短、互通有無的發(fā)展機(jī)遇，與中國共同發(fā)展、共享繁榮。隨著中國開放的大門越開越大，中國必將與世界各國攜手并進(jìn)，共同開拓互惠合作共贏的新局面。

三、改革不停頓、開放不止步

通過改革創(chuàng)新，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長從過多依賴商品出口、投資，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)化到更多依賴創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)拉動、服務(wù)業(yè)帶動、內(nèi)需支撐。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增速保持同步。我們發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，堅(jiān)定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系，加工制造業(yè)發(fā)展迅猛，許多行業(yè)企業(yè)已經(jīng)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭新優(yōu)勢，競爭力持續(xù)提升。2018年5月，瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布了《2018年世界競爭力報(bào)告》，中國以89.02分排名第13位，兩年累計(jì)上升了12位。根據(jù)世界銀行評估，中國營商環(huán)境在全球的排名從2017年的78位躍升到2018年的46位。改革在不斷深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步前行。

改革開放不斷激發(fā)出市場主體活力，持續(xù)釋放制度紅利。面對世界百年未有之大變局，針對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種突出矛盾和問題，黨和政府圍繞大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，適時建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、給予高校和科研院所更多科技創(chuàng)新自主權(quán)、大幅度減稅降費(fèi)、通過《外商投資法》等諸多領(lǐng)域的改革方案密集推出，積極營造與國際規(guī)則接軌的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、平等對待，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，讓海內(nèi)外企業(yè)家放心辦企業(yè)、安心搞經(jīng)營、專心致志抓研發(fā)、心無旁騖做實(shí)業(yè)。從生產(chǎn)供給端入手，積極研判市場變化態(tài)勢，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促成市場運(yùn)行更加有效，切實(shí)化解過剩產(chǎn)能，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，從而激發(fā)出強(qiáng)勁的市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。越開放，越發(fā)展；越發(fā)展，越需要進(jìn)一步開放。

新時代，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，改革將更加持續(xù)深入，加快健全完善與國際接軌的更高水平的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的更公平的競爭環(huán)境，推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年6月，在G20大阪峰會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國將采取進(jìn)一步開放市場、主動擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動經(jīng)貿(mào)談判等舉措，加快形成對外開放新格局，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、在開放交流合作中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

改革開放40多年來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力日益增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2012年達(dá)到52.2%，2017年進(jìn)一步增加到57.5%。但是，我國科技發(fā)展總體水平不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力還不足。為此，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把發(fā)展著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)。

當(dāng)前，應(yīng)深入破除體制機(jī)制障礙，讓開放政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策更加協(xié)調(diào)，讓開放的市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造主體?！敖⒁云髽I(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，形成功能互補(bǔ)、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”?！白プ⌒录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的歷史機(jī)遇，營造有利市場環(huán)境，尊重、保護(hù)、鼓勵創(chuàng)新”，在強(qiáng)化市場導(dǎo)向和開放合作創(chuàng)新的營商環(huán)境下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮企業(yè)和市場在關(guān)鍵核心技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方面的決定性作用，切實(shí)提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”研發(fā)與制造能力，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，以我國具有全球資源配置能力的跨國公司為主體，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

自主創(chuàng)新絕不是要關(guān)起門來搞創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動，各國經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個國家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。因此，我們必須深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動自主創(chuàng)新。在2018年兩院院士大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”“我們要提倡國際創(chuàng)新合作，超越疆域局限和人為藩籬，集全球之智，克共性難題，讓創(chuàng)新成果得以廣泛應(yīng)用，惠及更多國家和人民?！敝挥谐浞旨訌?qiáng)國際交流與合作，不斷深入國內(nèi)外科技創(chuàng)新理論與實(shí)踐的前沿領(lǐng)域，才能由點(diǎn)到線、由線到面形成創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破，由“跟跑”變“并行”和“領(lǐng)跑”。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提速，高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動速度更快，更具有目的性、方向性、爆發(fā)性。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)后集中發(fā)力高端制造業(yè)，一些新興經(jīng)濟(jì)體則依靠低成本優(yōu)勢加快布局中低端產(chǎn)業(yè)，對我國制造業(yè)形成了上下游產(chǎn)業(yè)的“雙重?cái)D壓”。因此，我國需要從開放型創(chuàng)新邁向構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈思維，以全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的視野進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新交流與合作，把握國際科技前沿，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，有效利用國際創(chuàng)新資源，深入研究變化態(tài)勢，熟悉運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)、投資、科技等規(guī)則，保障交流合作創(chuàng)新的謀劃和有序推進(jìn)。著力構(gòu)建“有效的市場”與“有效的政府”，充分發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用，借鑒發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)“國家企業(yè)冠軍”或“技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑者”舉措，確立我國創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)支持體系。鼓勵支持本土一流跨國企業(yè)通過價值鏈整合和供應(yīng)鏈再造，加快建立海外研發(fā)及技術(shù)交流合作中心，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力，提升引進(jìn)來的層次和效率，不斷吸引更多的高端創(chuàng)新要素，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化能力，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動局面，推動我國產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展向“微笑曲線”兩端整體、持續(xù)提升。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力，堅(jiān)定走開放融通、合作共贏之路。

（執(zhí)筆：曾凡銀，系安徽省社會科學(xué)院院長、教授）

責(zé)任編輯：張少義