中國(guó)船舶港口綠色發(fā)展現(xiàn)狀與建議

■文 / 馬冬 肖寒 田苗 謝瓊

船舶運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低等優(yōu)點(diǎn)，是國(guó)際貿(mào)易中最重要的運(yùn)輸方式之一，80%以上的國(guó)際貨物通過海運(yùn)完成，中國(guó)更是高達(dá)90%以上。《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末全國(guó)港口完成貨物吞吐量143.51億噸，旅客吞吐量1.77億人，擁有水上運(yùn)輸船舶13.70萬(wàn)艘，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2444個(gè)。按貨物吞吐量計(jì)算，世界十大港口中有7個(gè)在中國(guó)（圖1），2018年寧波-舟山港貨物吞吐量突破10億噸，連續(xù)10年位居世界第一。

航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，在便利貿(mào)易運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)也給區(qū)域空氣質(zhì)量改善帶來壓力。研究結(jié)果顯示，船舶排放已成為沿海沿江地區(qū)大氣污染的重要來源之一，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2018）》顯示，2017年船舶排放二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別為85.3萬(wàn)噸、7.9萬(wàn)噸、134.6萬(wàn)噸、13.1萬(wàn)噸，其中氮氧化物和顆粒物分別占移動(dòng)源排放的12.2%和13.5%。船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。香港特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的2016年度香港空氣污染物排放清單顯示，水上運(yùn)輸二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子及微細(xì)懸浮粒子排放分擔(dān)率分別達(dá)到49%、37%、38%及44%，已成為城市污染最大的排放源。

2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。船舶港口大氣污染防治已成為大氣污染治理的重要內(nèi)容之一，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展和船舶節(jié)能減排具有重要意義。

圖1 世界十大港口分布

一、船舶港口綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)布實(shí)施船舶排放標(biāo)準(zhǔn)

2016年9月，原環(huán)境保護(hù)部與原國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》 （GB15097-2016），填補(bǔ)了船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的空白。自2018年7月1日起，新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)中國(guó)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施；2021年7月1日起，中國(guó)第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

圖2 2016年度中國(guó)香港空氣污染物排放清單

（二）加快提升油品質(zhì)量

2017年11月，交通運(yùn)輸部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大船用燃油監(jiān)管力度。依據(jù)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，2019年1月1日起，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

（三）制定實(shí)施船舶排放控制區(qū)

2015年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，自2019年起，所有船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不高于0.5%（m/m）的燃油。2018年11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，對(duì)船用燃油硫含量、氮氧化物控制、船舶靠港使用岸電和揮發(fā)性有機(jī)物排放控制等作出了嚴(yán)格規(guī)定。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，積極推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。2017年5月1日起，天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭和散貨物流，改由鐵路專線運(yùn)輸。2017年10月1日起，環(huán)渤海港口不再接收汽運(yùn)集疏港煤炭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年環(huán)渤海港口鐵路運(yùn)輸集港煤炭累計(jì)達(dá)6.2億噸，同比增加近1億噸，增長(zhǎng)19%，約占2017年中國(guó)鐵路貨運(yùn)增量的25%，有效降低物流貨運(yùn)通道污染排放。

二、存在的主要問題

（一）船舶排放控制水平低

相較于機(jī)動(dòng)車，船舶使用周期長(zhǎng)、淘汰更新慢，新船排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。雖然中國(guó)已全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)中國(guó)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，但市場(chǎng)上還有相當(dāng)數(shù)量的在用船舶達(dá)不到第一階段標(biāo)準(zhǔn)，且尚未制定在用船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。目前北美排放控制區(qū)已實(shí)施國(guó)際海事組織（IMO）第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)外船舶排放控制水平相比，中國(guó)還存在較大差距。

圖3 華北地區(qū)煤炭貨運(yùn)通道

（二）船舶排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管困難

中國(guó)尚未建立國(guó)家和地方層面的船舶港口環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。缺乏系統(tǒng)、全面的船舶保有量及活動(dòng)水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏本地化的船舶排放因子，無法準(zhǔn)確獲得各類船舶的排放清單。由于船舶數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，隨著船舶排放控制區(qū)的實(shí)施，監(jiān)管范圍擴(kuò)展到離岸12海里，現(xiàn)有的登船隨機(jī)檢測(cè)方法越發(fā)困難，船舶排放及燃油合規(guī)性檢查壓力加大。

（三）船舶排放控制區(qū)存在差距

與國(guó)際排放控制區(qū)相比，中國(guó)船舶排放控制區(qū)在適用水域、硫含量水平、控制要求等方面還存在一定差異。國(guó)際排放控制區(qū)范圍依據(jù)船舶排放及環(huán)境影響確定，一般為?；€外100-200海里區(qū)域，而中國(guó)的排放控制區(qū)僅覆蓋領(lǐng)?；€外12海里。國(guó)際排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.1%（m/m）以下，中國(guó)排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.5%（m/m）以下，2020年1月起全球水域燃油硫含量均將達(dá)到這一水平。北美國(guó)際排放控制區(qū)于2016年1月起對(duì)所有新造船舶實(shí)施IMO第三階段氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)排放控制區(qū)僅對(duì)中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶提出相關(guān)要求。

除中國(guó)外，日本、韓國(guó)等國(guó)家船舶港口排放也不可忽視。研究結(jié)果顯示，自2002年以來，東亞及其周邊海運(yùn)排放的溫室氣體和大氣污染物快速增加，導(dǎo)致每年上萬(wàn)人過早死亡。

三、船舶港口綠色發(fā)展政策建議

（一）深入貫徹落實(shí)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化船舶港口污染防治

大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)，加強(qiáng)船舶港口污染治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第三階段及船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)信息公開及環(huán)保達(dá)標(biāo)管理。研究制定在用船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，建立在用船舶環(huán)保檢驗(yàn)管理體系。加快老舊船舶改造及淘汰，推廣應(yīng)用電力、液化天然氣等清潔能源船舶。強(qiáng)化船用燃料生產(chǎn)、進(jìn)口、流通和使用全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、非法生產(chǎn)、銷售和使用劣質(zhì)船用油品等行為。加快推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、港鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，降低公路貨運(yùn)比重。

（二）依托第二次全國(guó)污染源普查、“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)

研究制定《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，建立船舶港口排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及共享制度，編制國(guó)家和地方船舶港口排放清單，準(zhǔn)確評(píng)估船舶港口污染現(xiàn)狀，為精細(xì)化控制提供數(shù)據(jù)支撐。建立船舶港口環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，利用遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外探測(cè)、遠(yuǎn)程在線監(jiān)控等技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)區(qū)域、航道開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展船舶環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，提升船舶港口污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。

（三）嚴(yán)格實(shí)施船舶排放控制區(qū)要求，研究申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際船舶排放控制區(qū)

嚴(yán)格實(shí)施船舶排放控制區(qū)要求，加強(qiáng)船舶港口區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，統(tǒng)一制定排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編制船舶港口排放清單、統(tǒng)一開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一開展聯(lián)合執(zhí)法。圍繞船舶港口污染防治技術(shù)政策、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)共享、船舶排放聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等，開展國(guó)際交流與合作，共同推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。逐步加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部等相關(guān)部委，共同推進(jìn)國(guó)際船舶排放控制區(qū)相關(guān)研究和準(zhǔn)備工作。依托中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，探討建立東亞排放控制區(qū)的可能性和可行性，積極參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。