中國移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

■文 / 倪紅

當(dāng)前，移動(dòng)源污染問題日益突出，成為空氣污染的重要來源。2017年，中國對京津冀大氣污染傳輸通道城市（簡稱“2+26”城市）細(xì)顆粒物（PM2.5）來源解析結(jié)果表明，移動(dòng)源對PM2.5的貢獻(xiàn)率在10%-50%之間。在極端不利的氣候條件下，機(jī)動(dòng)車排放對于本地污染積累的作用更為明顯。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車在人群聚集的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行近呼吸帶的高強(qiáng)度排放，其污染物排放直接威脅群眾健康。黨的十九大將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到了前所未有的重要高度，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、守住綠水青山是建設(shè)美麗中國的重要篇章。2019年1月4日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，柴油車污染治理成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)役。

全球經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是控制移動(dòng)源污染排放、保護(hù)人體健康的有效措施。國家環(huán)境管理部門自20世紀(jì)末開始，陸續(xù)制定發(fā)布了一系列移動(dòng)源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。在科技部大氣專項(xiàng)（2016YFC0208006）資助下，本文對中國移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理。

圖1 移動(dòng)源的污染物來源

一、移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)體系概述

移動(dòng)源是移動(dòng)式空氣污染源的簡稱，泛指位置可以移動(dòng)的污染源。通常，將各類移動(dòng)源統(tǒng)稱為機(jī)動(dòng)車船。移動(dòng)源分為道路源和非道路源，其中道路源包括汽車、摩托車、三輪汽車，非道路源包括非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和飛機(jī)。按使用燃料類型分類，有汽油、柴油、液化石油氣（LPG）或天然氣（NG）車、雙燃料、混合動(dòng)力、氫燃料、其他燃料車等類型。按技術(shù)特征細(xì)化分類，汽車分為輕型汽車、重型汽車和三輪汽車；摩托車細(xì)分為摩托車和輕便摩托車；非道路移動(dòng)機(jī)械包括施工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械和發(fā)電機(jī)組等；中國船舶排放標(biāo)準(zhǔn)適用于內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽（渡）船和漁業(yè)船舶。

移動(dòng)源污染主要分為3類：大氣污染物、噪聲和電磁輻射。目前中國移動(dòng)源環(huán)保管理的范疇包括大氣污染物和噪聲這兩大類。

移動(dòng)源的污染物來源分別是內(nèi)燃機(jī)燃燒（通常被稱為尾氣）、燃油蒸發(fā)和摩擦。尾氣排放即排氣污染物，指發(fā)動(dòng)機(jī)排氣管排出的廢氣中由于不完全燃燒而產(chǎn)生的CO、HC、NOX、SO2、顆粒物等污染物。蒸發(fā)排放物指燃油蒸氣從油箱、燃料供給系、潤滑系逸出而產(chǎn)生的有害油氣以及車內(nèi)裝飾和汽車上涂料產(chǎn)生的溶劑蒸氣等，還包括曲軸箱通風(fēng)孔溢出的有機(jī)物等有害物質(zhì)（稱為曲軸箱排放物）。機(jī)動(dòng)車行駛過程中，由于地面與輪胎之間的摩擦及剎車片摩擦造成的表面磨損，也會(huì)產(chǎn)生顆粒物污染。目前一般來說，汽車排放污染物是指汽車的排氣污染物、蒸發(fā)污染物（僅對汽油車）和曲軸箱排放物的總稱。

圖2 中國目前移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系及主要標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

眾所周知，中國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指以保護(hù)環(huán)境為目的制定的標(biāo)準(zhǔn)。其中，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對污染源排入環(huán)境的污染物質(zhì)或各種有害因素所作的限制性規(guī)定。中國的移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效力。移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，以及與其配套的其它環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（以HJ編號(hào)，如設(shè)備技術(shù)要求、污染控制裝置技術(shù)要求等）。

從標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍來看，國際上通常把機(jī)動(dòng)車船分為新生產(chǎn)和在用兩種情況分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的檢測手段和達(dá)標(biāo)監(jiān)管方法，從而實(shí)現(xiàn)全生命周期的監(jiān)管。新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車船指制造廠合格入庫或出廠的新產(chǎn)品（以下稱“新車”）。在用機(jī)動(dòng)車船指已經(jīng)注冊登記并取得號(hào)牌的道路車輛或已經(jīng)銷售投入使用的非道路機(jī)動(dòng)車船（以下稱“在用車”）。

中國已先后制定了30多項(xiàng)國家機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新和修訂，目前正在實(shí)施或即將實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)共有19項(xiàng)。中國目前移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系及主要標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況如圖2所示。

和美國聯(lián)邦法規(guī)及歐盟指令一樣，中國的移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是技術(shù)法規(guī)，既包括排放控制技術(shù)指標(biāo)如排氣污染物和燃油蒸發(fā)測試方法和限值，也包括對移動(dòng)源從產(chǎn)品定型到批量生產(chǎn)直至運(yùn)行使用過程中的達(dá)標(biāo)管理要求。除了測試方法和限值要求之外，標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須滿足一些規(guī)范性技術(shù)要求。圖3以輕型車國6標(biāo)準(zhǔn)為例，給出了排放控制要求體系結(jié)構(gòu)圖。

除了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，中國還發(fā)布了15個(gè)與汽車排放控制相關(guān)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（HJ標(biāo)準(zhǔn)），以支撐排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

為控制移動(dòng)源噪聲污染，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一系列噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)。其中，汽車、摩托車、三輪汽車和低速貨車是主要的交通運(yùn)輸噪聲源。對于噪聲的控制略晚于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，但截至目前也有20多年的歷史，經(jīng)過多次標(biāo)準(zhǔn)修訂，已經(jīng)形成一套相對完整的移動(dòng)源噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對新車控制加速行駛噪聲，對在用車控制定置噪聲。

圖3 排放控制要求體系結(jié)構(gòu)圖 （備注：OBD指“車載診斷系統(tǒng)”，On-Board Diognostic；WLTP指“全球輕型車輛統(tǒng)一檢測方法”，Worldwide Harmonized Light Viehicle Test Procedure；RED指“實(shí)際道路尾氣排放”，Real Driving Emissiontest）

圖4 移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段

二、移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史

中國自1983年發(fā)布第一項(xiàng)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)以來，在30多年的實(shí)踐中，移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染防治工作同步發(fā)展。在產(chǎn)品覆蓋范圍、排放控制要求和達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度建設(shè)方面不斷完善，可以歸納為三個(gè)發(fā)展階段（圖4）。

第一階段是機(jī)動(dòng)車污染控制起步階段（1983-1998年），排放標(biāo)準(zhǔn)從怠速法和強(qiáng)制裝置法開始，逐步過渡到排放質(zhì)量控制；排放管理也從對在用車的監(jiān)測和事后治理發(fā)展到從源頭控制，對新車排放提出要求。

第二階段為移動(dòng)源污染控制加快推進(jìn)階段（1999-2015年）。以淘汰含鉛汽油，汽油車全面采用電噴加三元催化轉(zhuǎn)化技術(shù)為標(biāo)志性起點(diǎn)，伴隨著燃油低硫化進(jìn)程，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從國1前階段逐步加嚴(yán)，跨越到國5階段水平；同時(shí)還不斷完善移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施了摩托車、三輪汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械多個(gè)階段的排放標(biāo)準(zhǔn)。

自2016年進(jìn)入第三階段，為移動(dòng)源污染控制創(chuàng)新發(fā)展階段，汽車排放控制水平基本與國際先進(jìn)水平接軌，排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作開始關(guān)注實(shí)際道路（或?qū)嶋H工作狀態(tài)）排放，并注重創(chuàng)建和實(shí)施有中國特色的監(jiān)測方法和管理制度，移動(dòng)源環(huán)保工作開創(chuàng)全新局面。新修訂的《大氣污染防治法》明確了環(huán)保部門對移動(dòng)源的管理職責(zé)；對新車準(zhǔn)入創(chuàng)新性實(shí)施信息公開制度，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)化；汽車國6標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分考慮中國機(jī)動(dòng)車污染減排需求和車輛運(yùn)行條件，測試要求適合中國國情，控制水平嚴(yán)于歐6標(biāo)準(zhǔn)；逐步強(qiáng)化對非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的環(huán)保監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部初步完成“天-地-車-企”全方位達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系的建立；逐步開展“油-路-車”結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化，開展機(jī)動(dòng)車船綜合污染防治工作。

目前，移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本完善，標(biāo)準(zhǔn)體系支撐了移動(dòng)源全過程環(huán)保監(jiān)管。中國移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)體系的快速發(fā)展獲得國際同行專家的認(rèn)可，由于國6重型柴油車標(biāo)準(zhǔn)對全球溫室氣體污染物的減排進(jìn)程意義重大，聯(lián)合國氣候與清潔空氣聯(lián)盟向生態(tài)環(huán)境部授予“2018年氣候與清潔空氣獎(jiǎng)”。

三、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況

中國移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)借鑒了國際做法，并考慮國內(nèi)有關(guān)行業(yè)具體發(fā)展情況以及環(huán)境管理要求，分階段分步驟有序推進(jìn)（圖5）。

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對于削減污染物排放量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮促進(jìn)作用，取得顯著成效。

（一）促進(jìn)污染物減排

自2000年中國開始實(shí)施汽車國1標(biāo)準(zhǔn)，到目前已經(jīng)全面實(shí)施國5標(biāo)準(zhǔn)，且已經(jīng)發(fā)布了輕型車和重型車國6標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的逐步升級(jí)大幅度提高污染排放控制要求，新生產(chǎn)汽車的單車污染物排放量較國一相比下降了90%以上，環(huán)保技術(shù)水平跨越了歐洲20多年的發(fā)展歷程。2017年，中國機(jī)動(dòng)車保有量為2.98億輛，比2000年增加了4.55倍，NOX排放量為574.3萬噸，僅比2000年增加了0.49倍；與不實(shí)施任何排放標(biāo)準(zhǔn)的情景相比，減少排放量約1200萬噸（78%）。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施環(huán)境管理的重要技術(shù)支撐，在污染防治工作中發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對推動(dòng)汽車、煉油行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。汽油車閉環(huán)電噴、三元催化轉(zhuǎn)化器、柴油車高壓共軌、選擇性催化還原器、顆粒物捕集器等技術(shù)使污染物排放限值降低90%以上成為可能。同時(shí)，使得中國機(jī)動(dòng)車船制造行業(yè)從“國內(nèi)價(jià)格競爭”進(jìn)步到“國際技術(shù)質(zhì)量競爭”。燃油清潔化不斷升級(jí)，從車用汽油的無鉛化、低硫化、清潔化，再到取消普通柴油，實(shí)現(xiàn)“車用柴油、普通柴油、部分船舶用油”三油并軌，大幅降低了燃油中硫和多環(huán)芳烴的含量，有效降低了移動(dòng)源污染排放強(qiáng)度。

（三）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)，有力促進(jìn)行業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)相應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為滿足法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，電控燃油噴射、增壓中冷、三元催化器、選擇性催化還原器、顆粒物捕集器等排放控制裝置的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用逐步加大，同時(shí)帶動(dòng)催化器載體、催化劑、尿素水溶液、維護(hù)保養(yǎng)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為加強(qiáng)新車及在用車監(jiān)管，整車及臺(tái)架檢測設(shè)備、便攜式檢測設(shè)備、遙感檢測設(shè)備等得到廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了重要的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有力推動(dòng)了檢測設(shè)備行業(yè)的快速發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。一是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不如預(yù)期。由于燃油品質(zhì)不匹配和行業(yè)準(zhǔn)備不足等問題，多次發(fā)生排放標(biāo)準(zhǔn)推遲實(shí)施的問題，例如重型柴油車國5階段標(biāo)準(zhǔn)推遲四年半實(shí)施，阻礙了減排工作的快速推進(jìn)，同時(shí)對按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行技術(shù)和生產(chǎn)準(zhǔn)備的汽車和環(huán)保零部件生產(chǎn)企業(yè)造成了損失。部分重型柴油車和天然氣車在實(shí)際使用過程中的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)驗(yàn)室測試結(jié)果。二是標(biāo)準(zhǔn)的管理支撐作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年大氣法修訂后提出的新型管理制度，如信息公開和環(huán)保召回等，在執(zhí)行過程中需要排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐。移動(dòng)源環(huán)保執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)判定方法比較復(fù)雜，不利于執(zhí)行。三是標(biāo)準(zhǔn)體系尚存在短板。中國對道路車輛的污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系相對完善，但是對于非道路發(fā)動(dòng)機(jī)的污染控制工作起步較晚，鐵路機(jī)車尚無排放標(biāo)準(zhǔn)；另外，多年以來移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主要是排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，缺乏基礎(chǔ)類、規(guī)范類、移動(dòng)源相關(guān)環(huán)境質(zhì)量類和全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)等配套標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同推進(jìn)，不利于移動(dòng)源的精細(xì)化管理。

為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和“柴油車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面支撐“堅(jiān)持源頭防范、綜合治理”和“堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的移動(dòng)源污染防治工作思路，本著“標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)有效”的原則，未來的移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)需在以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化。

第一，制訂移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中長期發(fā)展規(guī)劃。基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善和人體健康保護(hù)需求，以污染物減排目標(biāo)為導(dǎo)向，以先進(jìn)排放控制技術(shù)為基礎(chǔ)，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估為優(yōu)化方法，開展減排情景模擬分析，確定各類移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)的定位和目標(biāo)以及升級(jí)路線，制訂移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，建立靈活的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。研究建立基于積分交易制度的移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，以車隊(duì)考核為目標(biāo)，綜合考慮不同企業(yè)、產(chǎn)品的差異性。在滿足企業(yè)平均排放達(dá)標(biāo)的情況下保持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣性，盡量避免“一刀切”，賦予企業(yè)一定的靈活性。建立燃料消耗量積分、新能源積分、碳交易、排污權(quán)交易等協(xié)調(diào)機(jī)制，在提高企業(yè)參與積極性的同時(shí)減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼的壓力，實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放、溫室氣體排放和燃料消耗量協(xié)同管理，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排協(xié)同發(fā)展。

第三，盡快完善移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂鐵路機(jī)車污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)鐵路機(jī)車污染控制要求的空白；制訂交通道路空氣質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以有效開展交通活動(dòng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)和防控策略的精準(zhǔn)分析，特別是研判交通排放對大中城市重污染天氣空氣質(zhì)量的影響；制訂排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。制訂相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)保障排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，如針對新能源汽車全生命周期的評(píng)價(jià)方法、移動(dòng)源排放測試方法等。