論“訪惠聚”活動(dòng)與和諧新疆的建構(gòu)?葚

馬宇飛

[摘要]治國(guó)必治邊，治邊必治疆。新疆和諧與否，直接關(guān)涉到整個(gè)中國(guó)安全、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。和諧新疆包括新疆各族民眾的身心和諧，新疆各族民眾人與人的和諧，新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧等方面。而“訪惠聚”活動(dòng)是新時(shí)代體現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的黨的基層群眾工作方法，其在建構(gòu)和諧新疆中的作用，亦體現(xiàn)在促進(jìn)新疆各族民眾的身心和諧，促進(jìn)新疆各族民眾人與人的和諧，促進(jìn)新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧等方面。

[關(guān)鍵詞]“訪惠聚”活動(dòng);和諧新疆;身心和諧;人與人和諧;人與社會(huì)和諧

[中圖分類號(hào)]D67? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）04—0074—06

新時(shí)代黨的群眾工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)之宗旨的需要，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基與執(zhí)政合法性的需要，是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”密切黨群關(guān)系的需要。具體體現(xiàn)為，其一，悉聽(tīng)為民之言，傾聽(tīng)群眾的呼聲，將群眾的意愿作為“第一信號(hào)”，將群眾的冷暖作為“第一抓手”，將群眾的幸福作為“第一目標(biāo)”;其二，克服官僚病，預(yù)防“政治營(yíng)養(yǎng)不良”，走出機(jī)關(guān)內(nèi)部的封閉循環(huán)，從群眾中來(lái)，到群眾中去;其三，善謀為民之事，“做正確的事”，還要“正確的做事”，謀各族群眾看得見(jiàn)、摸得著的好事、實(shí)事，在“蛋糕”做大的同時(shí)，更加兼顧公平。誠(chéng)然，新時(shí)代黨的群眾工作，還需要其落地生根的實(shí)踐載體，比如，四川達(dá)州的“萬(wàn)名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”活動(dòng)、重慶市沙坪壩區(qū)的“萬(wàn)名干部下基層活動(dòng)”等等。但是，新時(shí)代黨的群眾工作尤其典型的是反映黨的群眾工作的內(nèi)涵、性質(zhì)與特點(diǎn)，而且常態(tài)化的就是新疆自治區(qū)的“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）活動(dòng)。

2014年，新疆自治區(qū)黨委決策部署“訪惠聚”活動(dòng)，即在自治區(qū)各級(jí)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位里，第一輪活動(dòng)向全自治區(qū)8668個(gè)村、759個(gè)隊(duì)、1985個(gè)社區(qū)中抽調(diào)、下派工作隊(duì)11129個(gè)，干部74759名，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)所有行政村、關(guān)鍵社區(qū)、國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)等基層單位的100%覆蓋?！暗谝惠啞L惠聚活動(dòng)周期3年，每一年有1萬(wàn)多個(gè)工作隊(duì)，7萬(wàn)多名干部駐村。2017年2月，自治區(qū)舉行‘訪惠聚總結(jié)表彰暨動(dòng)員會(huì)，會(huì)上對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，這標(biāo)志著社會(huì)各界廣為關(guān)注的‘訪惠聚活動(dòng)將持續(xù)下去”。[1]2017年是第二輪周期5年“訪惠聚”活動(dòng)的開(kāi)局之年?！霸L惠聚”活動(dòng)堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一，民族、宗教、軍民關(guān)系相統(tǒng)一，群眾路線與黨的建設(shè)相統(tǒng)一，民生改善與基層治理相統(tǒng)一。上述若干“對(duì)立統(tǒng)一”關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)，就是一種和諧之狀態(tài)，即“和諧新疆”之狀態(tài)。那么，如何解讀“和諧新疆”？同時(shí)，面對(duì)創(chuàng)建“和諧新疆”的客觀張力，“訪惠聚”活動(dòng)對(duì)構(gòu)建“和諧新疆”的作用與路徑又該如何定位？

一、和諧新疆的內(nèi)涵

和諧新疆是指在改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)代下，新疆的社會(huì)建設(shè)要兼顧人與人，人與自然，人的內(nèi)心的社會(huì)治理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活動(dòng)，其依賴于新疆的和諧價(jià)值觀、和諧思維方式的培育和創(chuàng)新型社會(huì)管理體制的認(rèn)同。其涵蓋兩個(gè)層次：其一，實(shí)踐上，改進(jìn)現(xiàn)實(shí)中不和諧的因素，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，提高社會(huì)治理的能力與水平;其二，精神上，建設(shè)新疆所需要的和諧共生的價(jià)值觀、思維方式，以及對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)治理體制的認(rèn)同。實(shí)際上，“和合文化”是我國(guó)傳統(tǒng)文化里的精髓與內(nèi)核，其中，“和”具有綜合性，是多種事物，多種特征的綜合;“和”具有對(duì)立統(tǒng)一性，是從“陰和陽(yáng)”“天和人”等對(duì)立的事物中生成和諧。而“合”具有多元性，是多個(gè)異域事物的聚合與結(jié)合之狀態(tài);“合”具有方向性，是在多元、異質(zhì)、沖突的交往中，“合”的趨向與價(jià)值取向;“合”具有功效性，是多元因素納入相互作用的網(wǎng)絡(luò)中，從而發(fā)揮最佳功效。而“和合”之境：其一，個(gè)人身心和諧。例如，萬(wàn)物皆備于我矣。反身而誠(chéng)，樂(lè)莫大焉。其二，人與人的和諧。例如，君子和而不同，小人同而不和。其三，人與社會(huì)的和諧。例如，修身、齊家、治國(guó)、平天下。其四，人與“天”（自然）的和諧。例如，人之形體，化天數(shù)而成;人之德行，化天理而義;人之喜怒，化天之寒暑。因此，筆者圍繞新疆各族民眾的身心、人與人、人與社會(huì)三個(gè)方面的和諧解讀和諧新疆的內(nèi)涵。

（一）新疆各族民眾的身心和諧

新疆各族民眾的身心和諧是指在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，人在持守自我特質(zhì)、社會(huì)角色與個(gè)性異曲的基礎(chǔ)上，能夠使靈與肉、知與行、理性與情感、物質(zhì)的欲求與精神的遠(yuǎn)方相輔相成、協(xié)調(diào)自適的狀態(tài)。而以儒家的視角，人是一種精神性、情感性的存在，人的本質(zhì)源自“道”的內(nèi)化，即“德”。“道德性”是人之為人的本質(zhì)，是人之異于禽獸者幾希中的“幾?！?。“義利之辨”，即“義利相持而長(zhǎng)”，使“欲不窮于物”，亦使“物不屈于欲”。在人之物欲正當(dāng)追求與合理滿足的同時(shí)，對(duì)崇高人格的高揚(yáng)與道德價(jià)值的追求，這是對(duì)人身心和諧的深切人文關(guān)懷，即人之“道德性”存在。這正如康德認(rèn)為，以自律性存在、自由意志為依據(jù)，關(guān)于“道德性”（道德法則）的實(shí)踐理性，即是人的天性。

（二）新疆各族民眾人與人的和諧

新疆各族民眾人與人的和諧是指人與人之間相互尊恭、求同存異、平等互惠、誠(chéng)信友愛(ài)、互助和睦的一種人際關(guān)系狀態(tài)。對(duì)此，新疆有其特殊性：其一，族際和睦。中國(guó)56個(gè)民族，除了基諾族外，新疆皆有分布。百萬(wàn)人口以上：維吾爾族、漢族、哈薩克族;10萬(wàn)—100萬(wàn)人口：回族、蒙古族、柯?tīng)柨俗巫?1萬(wàn)—10萬(wàn)人口：滿族、錫伯族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族、烏孜別克族。其二，多宗教并存。“新疆自古以來(lái)多元宗教并存，歷史上，襖教、佛教、景教、摩尼教等多種宗教前后流盛于新疆。維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫?、撒拉族、保安族?0個(gè)民族信仰伊斯蘭教;漢族、蒙古族、錫伯族等民族信仰佛教（包括藏傳佛教）;信仰道教、天主教與基督教的主體為漢族;信仰東正教的主體為俄羅斯族?！盵2]

（三）新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧

新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧是指?jìng)€(gè)人與社會(huì)之間相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的優(yōu)態(tài)共存，其具體表現(xiàn)為：社會(huì)安定有序，個(gè)人的潛力與創(chuàng)造力得到尊重與發(fā)揮，個(gè)人的價(jià)值與正當(dāng)利益得到實(shí)現(xiàn)，個(gè)人與社會(huì)的抵牾與對(duì)抗性矛盾得到適時(shí)化解，追求公平與正義體現(xiàn)新疆各族民眾的根本愿望。正如，“人持守其的存在，最高價(jià)值所在，莫過(guò)于讓全體人皆和諧一致，讓全體人的身體與心靈，皆好似是一個(gè)人的身體與心靈，人人皆團(tuán)結(jié)一致，……人人皆追求全體人的公共福利?！盵4]因此，對(duì)于新疆的弱勢(shì)群體階層，社會(huì)有責(zé)任與義務(wù)給予其必要的人文關(guān)切與救助關(guān)懷。

二、“訪惠聚”活動(dòng)在構(gòu)建和諧新疆中的作用

（一）有力促進(jìn)了新疆各族民眾的身心和諧

“訪惠聚”活動(dòng)將“興邊富民”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，為新疆各族民眾的身心和諧創(chuàng)建了更好的平臺(tái)?！?015年，新疆民委將‘興邊富民行動(dòng)與‘訪惠聚活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把‘興邊富民行動(dòng)資金3.2億投入‘訪惠聚活動(dòng)?！?015年度自治區(qū)‘興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，涉及林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)等各類項(xiàng)目，32個(gè)邊境縣按照每一個(gè)‘訪惠聚駐村工作隊(duì)50萬(wàn)元的額度，每一個(gè)縣總規(guī)模1000萬(wàn)元的額度上報(bào)了各類項(xiàng)目，惠及600多個(gè)村?！?015年度扶持‘訪惠聚村1013個(gè)，投入資金近5.2億元。”[4]同時(shí)，正如《神圣家族》所言，“正確理解利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)”。因此，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所生成的人與人之間的利益關(guān)系，即構(gòu)成全部社會(huì)道德生活的本質(zhì)。而社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以生產(chǎn)資料公有制為根柢的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系各個(gè)方面的總和，這決定了以“集體主義”為基本原則的社會(huì)主義道德體系。同時(shí)，“集體主義”力圖實(shí)現(xiàn)利益的公平，力圖在社會(huì)主義的發(fā)展中兼顧公平與效率。而上文所述的“訪惠聚”活動(dòng)與“興邊富民”行動(dòng)，都是一種“傾斜式”的政策設(shè)計(jì)，尤其是“二者”的結(jié)合，更是“集體主義”力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的集中體現(xiàn)。因此，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是“中華民族共同體”共同的物質(zhì)與精神（集體主義原則）利益所在。由前述物質(zhì)與精神的共同利益所決定，恰如列寧所言的：“百千年來(lái)人們就知曉，數(shù)千載來(lái)在所有處世圭臬上一再言說(shuō)的，即最基本的公共生活規(guī)約?！盵5]例如，孝順父母、呵護(hù)子女、以誠(chéng)待人、夫妻和睦等，再如，“愛(ài)國(guó)、守法、明禮、誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)”等的社會(huì)主義公民道德規(guī)范。這是同為中國(guó)公民的新疆各族民眾，生成“道德性”的源動(dòng)力所在。

“訪惠聚”活動(dòng)以扎實(shí)細(xì)致的群眾工作，轉(zhuǎn)化了貧困戶“等靠要”的思想?！霸L惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間駐村、經(jīng)常性地入（貧困）戶宣傳，這為扶貧先扶志，即由“要我富”轉(zhuǎn)化為“我要富”起到了積極作用。比如，“克州阿克陶縣的加依鐵熱克村，由原克州社會(huì)保障局局長(zhǎng)馬天仁擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記，馬書(shū)記上任后，發(fā)現(xiàn)該村大量貧困戶的婦女都會(huì)針線活，其多方聯(lián)系，40臺(tái)縫紉機(jī)落實(shí)進(jìn)村，其在該村辦起了訂單式縫紉培訓(xùn)，并從縣城請(qǐng)來(lái)裁縫師傅，既傳授裁縫技藝，又依件給村民發(fā)工資”[6]。選派克州、縣（市）直單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該州291個(gè)行政村（社區(qū)）的第一書(shū)記，這是克州在落實(shí)“訪惠聚”活動(dòng)中的一項(xiàng)組織創(chuàng)新，即由新任第一書(shū)記統(tǒng)籌村級(jí)各類工作力量，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、富民固邊等方面的工作。實(shí)際上，新疆各族民眾的身心和諧，尤其是“道德性”的完善上，正如，“預(yù)防犯罪，重點(diǎn)不在于配置警察，而在于盡力縮減仰食于人的人。使人置于淪落，無(wú)過(guò)于仰賴;反之，自主則會(huì)提高人的誠(chéng)實(shí)性格”[7]?！吧虡I(yè)促使勤勉，把此種精神給予社會(huì)各個(gè)成員，并順其自然地傳承。商業(yè)發(fā)揚(yáng)勤儉，讓人安生服業(yè)，施展一藝之長(zhǎng)而求利。”[8]“訪惠聚”活動(dòng)亦是在“盡力縮減仰食于人的人”，因此，亦是在完善新疆各族民眾的“道德性”。

（二）有力增進(jìn)了新疆各族民眾人與人的和諧

1.增進(jìn)了族際和睦。例如，“2014年，昌吉州各級(jí)‘訪惠聚工作隊(duì)，將民族團(tuán)結(jié)作為重中之重。幫助基層深入展開(kāi)民族團(tuán)結(jié)宣教，廣泛組織各族民眾展開(kāi)形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，加增族際間的交往、交流、交融，凝聚起各族民眾一家親的‘正能量。工作隊(duì)舉行民族團(tuán)結(jié)典型事跡報(bào)告會(huì)、各族民眾一家親宣講會(huì)，大力普及民族政策與民族知識(shí)，把宣講送到工地、集市、學(xué)校。工作隊(duì)積極協(xié)助村‘兩委展開(kāi)民族團(tuán)結(jié)示范村（組）與民族團(tuán)結(jié)好鄰里的創(chuàng)建活動(dòng)，……營(yíng)造各族民眾‘同吃一桌飯、同跳一曲舞、同唱一首歌的和諧氛圍。工作隊(duì)成員亦與少數(shù)民族民眾‘結(jié)對(duì)子、交朋友、教技能，干群之間互幫互助?！盵9]而在克州，2015年，在展開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)“機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、軍營(yíng)、宗教場(chǎng)所”，以及文藝匯演、懸掛橫幅、民族團(tuán)結(jié)人物典型人物宣傳等活動(dòng)的同時(shí)，頒發(fā)《2015年度克州開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確要求各級(jí)“訪惠聚”工作隊(duì)支持、指導(dǎo)所在村（社區(qū)）開(kāi)展上述各類活動(dòng)。

2.促進(jìn)了宗教和諧。例如，在2014年，昌吉州各級(jí)工作隊(duì)協(xié)助村委會(huì)組建宣講隊(duì)，舉行“去極端化”攝影展、書(shū)畫(huà)展等，深化“一反兩講”與“去極端化”等活動(dòng)，引導(dǎo)各族民眾辨別民族風(fēng)俗與宗教活動(dòng)、常態(tài)信教與宗教極端的界閾。同時(shí)，各級(jí)工作隊(duì)積極與宗教界人員溝通談心，協(xié)助建設(shè)“五好”宗教活動(dòng)場(chǎng)所與發(fā)展“五好”宗教人士等。

3.融洽了軍民關(guān)系。例如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師自開(kāi)展“訪惠聚”活動(dòng)以來(lái)，始終在一線工作落地、展現(xiàn)才能、轉(zhuǎn)化作風(fēng)、化解問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，以工作隊(duì)的真情實(shí)舉架設(shè)了聯(lián)絡(luò)、服務(wù)各族職工群眾的“連心橋”。其中，2015年各工作隊(duì)聚焦如何改善各族職工群眾教育、醫(yī)療、社保，以及交通道路、用電用水等民生領(lǐng)域，在利用好四師專項(xiàng)資金的同時(shí)，爭(zhēng)取四師機(jī)關(guān)相關(guān)部門，團(tuán)場(chǎng)配套資金，以及其它惠民資金的助力，實(shí)施75個(gè)民生項(xiàng)目。而在“訪惠聚”活動(dòng)如何形成“黨政軍”合力共創(chuàng)上，以伊犁州新源縣為例，該縣強(qiáng)化組織引領(lǐng)，設(shè)置以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣四大班子主要負(fù)責(zé)人，駐縣建設(shè)兵團(tuán)與駐縣部隊(duì)為組員的“訪惠聚”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的18名干部成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）有力推進(jìn)了新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧

馬斯洛晚年將其“需求層次論”擴(kuò)展為7個(gè)層次：為維持生存與種族繁衍所必須的最基本的生理需求;免受生理與心理脅制的安全需求;為人接納、呵護(hù)、關(guān)懷與扶持的愛(ài)與歸屬的需求;包括自尊、自主的內(nèi)部尊重，以及被關(guān)注、被認(rèn)可的外部尊重的尊重需求;求知欲和探索心的求知需求;追求勻稱、和諧等心理上的審美需求;實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)與成就的自我實(shí)現(xiàn)需求。而且，馬氏的“需求層次論”已在學(xué)界達(dá)成共識(shí)被廣為認(rèn)同?；诖耍P者由一般到特殊地推而廣之，則新疆各族民眾同樣具有上述“層次性需求”。

其一，生理需求?！霸L惠聚”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，20多萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部“腳”踏田間地頭，“身”入庭院炕頭，“眼”見(jiàn)民情冷暖，“耳”聞民聲所向，“心”系民生所盼，“力”解民憂，“情”暖民心。“結(jié)合‘訪惠聚活動(dòng)，新疆建立了較為完善的駐村工作隊(duì)制度，實(shí)現(xiàn)了駐貧困村工作隊(duì)、第一書(shū)記下派、貧困戶扶持負(fù)責(zé)人的100%覆蓋。2015年，全疆共下派11243個(gè)工作隊(duì)、77219名駐村干部，100%覆蓋了3029個(gè)貧困村與3437個(gè)非貧困村，……至2015年10月，駐村工作隊(duì)與第一書(shū)記共協(xié)調(diào)、投入資金13.78億元?！盵10]而在奎屯開(kāi)干齊鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)“訪惠聚”工作隊(duì)協(xié)同該市商務(wù)局、供銷社、農(nóng)林水牧局等部門，聯(lián)合該市的龍頭電商企業(yè)，打造“企業(yè)+電商+農(nóng)民+合作社=（農(nóng)業(yè)）庭院經(jīng)濟(jì)”的精準(zhǔn)扶貧模式，為該市的農(nóng)牧民致富廣開(kāi)門路。

其二，安全需求。根據(jù)近代霍布斯、洛克和盧梭等自然法學(xué)派自由主義的社會(huì)契約論，自然狀態(tài)下的“理性人”之所以由“自然狀態(tài)”過(guò)渡到“國(guó)家”狀態(tài)的政治共同體，這是為了滿足理性人的個(gè)體性目標(biāo)（該目標(biāo)包括人的安全與人的發(fā)展）而締造的產(chǎn)物。因此，國(guó)家安全，亦直接關(guān)涉人的安全?！霸L惠聚”活動(dòng)以“訪民情、惠民生、聚民心”為主題，這亦直接關(guān)涉我國(guó)國(guó)家安全的“五個(gè)認(rèn)同”問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，亦是在實(shí)現(xiàn)人的安全。對(duì)此，一方面，“訪惠聚”活動(dòng)是執(zhí)政黨的群眾路線在邊疆民族地區(qū)的繼承與發(fā)展。“訪惠聚”各級(jí)工作隊(duì)，緊緊依靠、緊緊聯(lián)系新疆各族民眾，與民眾交心、結(jié)友，同吃、同住、同勞動(dòng)，走完最后一公里、訪完最后一家人，傾聽(tīng)民聲、情系民生、反映民愿，取得新疆各族民眾的理解、支持與信任，這是執(zhí)政黨治國(guó)安邦的最大治理資本。另一方面，各級(jí)工作隊(duì)著力配齊、配強(qiáng)黨的基層組織及領(lǐng)導(dǎo)班子，完善與夯實(shí)基層黨組織陣地的黨員（干部）素質(zhì)建設(shè)與配套制度建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)、宗旨與先鋒模范意識(shí)，直接回應(yīng)了新疆各族民眾的關(guān)切與期許。因此，新疆各族民眾認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化。這既是作為“社會(huì)”，作為政治共同體“國(guó)家”國(guó)家安全問(wèn)題的化解，亦是新疆各族民眾作為“理性人”之個(gè)體的安全所需。

其三，歸屬與尊重的需求。一方面，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，是作為“人”之個(gè)體的最基本人權(quán)。全年各級(jí)“訪惠聚”工作隊(duì)募集資金3.2億，施行民生項(xiàng)目1070個(gè)，技能培訓(xùn)20萬(wàn)人，推廣實(shí)用技術(shù)15個(gè)，全部33個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)人均純收入過(guò)萬(wàn)目標(biāo)。上述這些都是執(zhí)政黨和國(guó)家尊重新疆各族民眾最基本人權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)。另一方面，“訪惠聚”活動(dòng)滿足新疆各族民眾的歸屬需求體現(xiàn)在，例如，“2014年，全疆結(jié)合‘訪惠聚活動(dòng)，深化民族團(tuán)結(jié)宣教，以‘熱愛(ài)祖國(guó)、建設(shè)家園等活動(dòng)為依托，持續(xù)地推進(jìn)‘四個(gè)認(rèn)同、‘三個(gè)離不開(kāi)宣教活動(dòng)，……持續(xù)強(qiáng)化全疆各族干部民眾的祖國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)等，夯筑全疆各族民眾的共有精神家園”[11]。

三、“訪惠聚”活動(dòng)構(gòu)建和諧新疆的路徑

（一）在促進(jìn)新疆各族民眾的身心和諧上真抓實(shí)干

新疆各族民眾身心和諧的實(shí)現(xiàn)，就是民心型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在“黨政體制”的憲政框架內(nèi)，給予新疆各族民眾以憲法權(quán)利與憲法義務(wù)的公民權(quán)，給予新疆各族民眾在私人領(lǐng)域追求合理、合法個(gè)人利益的運(yùn)行空間，給予新疆各族民眾追求生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相應(yīng)的政治位格。同時(shí)，以“訪惠聚”活動(dòng)為抓手，塑造新疆各族民眾成為“積極公民”而非“消極公民”。即新疆應(yīng)是一個(gè)活力四溢的社會(huì)，是一個(gè)創(chuàng)造力滿滿的社會(huì)。而要激發(fā)新疆社會(huì)的活力，就要使一切有利于提高新疆社會(huì)的生產(chǎn)力，一切有利于提高新疆各族民眾的生活水平，其愿望獲得尊重、行為獲得支持、才能獲得施展、成果獲得首肯。即尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，歸納為一點(diǎn)，就是尊重新疆各族民眾作為“人”的每一個(gè)個(gè)體的活動(dòng)場(chǎng)域與活力空間。

以“訪惠聚”活動(dòng)為抓手，塑造新疆各族民眾成為“積極公民”的向度主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)“訪惠聚”活動(dòng)，塑造復(fù)合型公民文化。新疆各族民眾作為“公民”，其意愿、志愿于公共領(lǐng)域，生成公共意見(jiàn)，同時(shí)，新疆社會(huì)自發(fā)性團(tuán)結(jié)的各個(gè)理性之公民個(gè)體能夠認(rèn)識(shí)到彼此之間，即中華民族共同體的互相依存性，其憑借“公民”身份，基于互相認(rèn)可的人之社會(huì)性動(dòng)物的客觀所需，其主觀能動(dòng)地共同守望中華民族共有的精神家園，共同生活在中華民族之共同“政治屋頂”偉大祖國(guó)的疆域之內(nèi)。另一方面，“訪惠聚”活動(dòng)的踐行，實(shí)際上亦是承認(rèn)新疆各族民眾人的主體性與平等性。公民之法律地位源自其主體權(quán)利，而主體權(quán)利又是新疆各族民眾作為“人”之個(gè)體直面國(guó)家之“利維坦”和其他公民時(shí)所固有的權(quán)利。同時(shí)，“人”之個(gè)體的平等權(quán)利既包括“消極權(quán)利”，即公民只要是在法律所允許的范圍內(nèi)追求私利，國(guó)家就無(wú)權(quán)干涉;亦包括“積極權(quán)利”，即公民不受國(guó)家干涉，通過(guò)制度化公民的公共自由，通過(guò)公民自主性的實(shí)踐，使公民成為一個(gè)在自由、平等的共同體里富有擔(dān)當(dāng)意識(shí)的主體。當(dāng)然，新疆各族民眾每一個(gè)公民平等擁有“權(quán)利”的同時(shí)，也負(fù)有與“權(quán)利”相對(duì)應(yīng)不可推卸的“義務(wù)”，例如，擁護(hù)中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，維護(hù)偉大祖國(guó)的穩(wěn)定與統(tǒng)一等。

（二）在增進(jìn)新疆各族民眾人與人的和諧上措施得力

新疆各族民眾人與人和諧的實(shí)現(xiàn)，以“訪惠聚”活動(dòng)為抓手的集中體現(xiàn)就是“政治安疆”，即借助施行正確的民族政策、宗教政策，維護(hù)新疆的政治安穩(wěn)與社會(huì)安寧?！罢伟步钡膽?yīng)然狀態(tài)是：其一，族際和睦;其二，宗教和諧;其三，軍民合洽。這其中，尤其重要的是民族政策和宗教政策，但是，“族際主義”的民族政策與宗教政策取向使得“訪惠聚”活動(dòng)的推行面臨著不可回避的張力。例如，“民族識(shí)別”賦予疆域內(nèi)各個(gè)文化族群以民族身份（1979年，第56個(gè)民族，基諾族被官方認(rèn)定）的官方角色，同時(shí)又為各少數(shù)民族設(shè)立了自治區(qū)域，再加之少數(shù)民族的各類優(yōu)惠政策，例如，高考加分、計(jì)劃生育等，這亦促使各族民眾產(chǎn)生本民族意識(shí)。

因此，“訪惠聚”活動(dòng)政策制定的基點(diǎn)要適當(dāng)轉(zhuǎn)向，一方面，每一個(gè)新疆各族民眾都應(yīng)該享有人人享有的平等權(quán)利?！白杂芍荒転榱俗杂傻木壒识幌拗啤薄＜匆匀藶楸?，不忽略新疆各族民眾每一個(gè)的“人”之個(gè)體，保障其憲法和法律的政治位格，即語(yǔ)言權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。另一方面，為了減緩“族際主義”的民族政策與宗教政策取向的副作用，作為帶有明顯關(guān)懷性、傾斜性政策風(fēng)格的“訪惠聚”活動(dòng)，其政策制定的基點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)向，即“訪惠聚”活動(dòng)政策制定的出發(fā)點(diǎn)不是基于新疆各個(gè)少數(shù)民族其族屬的“民族身份”，而是基于在新疆，在中華民族這個(gè)大家庭中同為中國(guó)公民的不同家庭成員（或群體）因多重原因事實(shí)上社會(huì)資源占有不均，進(jìn)而導(dǎo)致生成相對(duì)強(qiáng)勢(shì)與相對(duì)弱勢(shì)的“社會(huì)分層”，再加之，我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，以此作為“訪惠聚”活動(dòng)政策制定的出發(fā)點(diǎn)，從而跳出單純基于“民族身份”的窠臼。

（三）在推進(jìn)新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧上善抓關(guān)鍵問(wèn)題

新疆各族民眾人與社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)，正如前文“‘訪惠聚活動(dòng)在構(gòu)建和諧新疆中的作用”部分的分析，新疆各族民眾同樣是有一個(gè)由低到高，低層次生存需求與高層次發(fā)展需求并存的連續(xù)體與綜合體的“層次性需求”。同時(shí)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，而為了生存與發(fā)展，或者說(shuō)為了安全與發(fā)展，人類結(jié)成社會(huì)，即由自然狀態(tài)進(jìn)入國(guó)家之政治共同體。因此，以“訪惠聚”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路、認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化，即夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”就意味著新疆各族民眾的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，就是以人為本，以新疆各族民眾為本。由此，如果說(shuō)“訪惠聚”活動(dòng)政策制定的基點(diǎn)，即出發(fā)點(diǎn)是基于共同作為中國(guó)公民的新疆各族民眾各個(gè)階層之間事實(shí)上的發(fā)展不均衡，則“訪惠聚”活動(dòng)政策執(zhí)行的目的，即落腳點(diǎn)則應(yīng)該是“五個(gè)認(rèn)同”的中國(guó)格局，這是因?yàn)椤拔鍌€(gè)認(rèn)同”實(shí)際上就是以新疆各族民眾為本。

正如漢斯·摩根索曾直言：“文化帝國(guó)主義的政策是最微妙的，而且如果其能夠單獨(dú)取得成功，也是最成功的帝國(guó)主義政策。其目的不是征服國(guó)土和控制經(jīng)濟(jì)生活，而是征服與控制人們的心靈，以此作為改變兩國(guó)之間權(quán)力關(guān)系的手段?！盵12]因此，如何在“訪惠聚”活動(dòng)的政策執(zhí)行過(guò)程中推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，從而實(shí)現(xiàn)新疆各族民眾人與社會(huì)的和諧，筆者認(rèn)為思路之一就是通過(guò)“訪惠聚”活動(dòng)，在新疆建設(shè)中華民族共同體共有的精神家園。這是因?yàn)椤爸v仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”是中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值基因。再加之，“中國(guó)戎夷五方之民皆有性也，不可推移”（《禮記·王制》），由此，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”。“遠(yuǎn)人不服，修文德以來(lái)之”（《論語(yǔ)·季氏》）的和合型中華文化。誠(chéng)然，時(shí)下中華文化的內(nèi)部，其歷史譜系、神圣記憶正在借用新的符號(hào)系統(tǒng)，完成新時(shí)代富有時(shí)代特色的重述與重構(gòu)。而且，中華民族共同體共有的精神家園不可以動(dòng)用沙文式的強(qiáng)制性認(rèn)同，但是，正如列寧所言，自然發(fā)生的同化過(guò)程是一種進(jìn)步，因此，要綿綿用力、久久為功。例如，通過(guò)“訪惠聚”活動(dòng)促進(jìn)新疆各族民眾、各個(gè)族際之間的交往、交流與交融，在“訪惠聚”活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，尊重新疆各個(gè)民族之間文化上的差異性，通過(guò)“訪惠聚”活動(dòng)的開(kāi)展，讓新疆各族民眾確立我的“祖國(guó)”是中華人民共和國(guó)，我的“文化”是中華文化，代表我根本利益的“政黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨等的正確信念與價(jià)值觀，從而在新疆160多萬(wàn)平方公里偉大祖國(guó)的錦繡疆域里，新疆各族民眾共享中華民族共同體的共有精神家園、共享中華民族共同的歷史記憶、共享新時(shí)代現(xiàn)代文明的發(fā)展“紅利”、共享中華人民共和國(guó)堅(jiān)實(shí)的“政治屋頂”。

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