法治建設：良法善治，邁向新征程

法制歷史進程，適時調(diào)整

澳門回歸20年，走過了獨具特色的法治建設歷程，首先在法律制度的層面看，在不斷的衝突、調(diào)適與整合中，澳門法律已經(jīng)趨於穩(wěn)定，並且為維護和促進澳門長期繁榮穩(wěn)定提供堅實的保障?，F(xiàn)時澳門的法律制度，很大部分是從葡萄牙的法律延伸出來的，大量吸收了葡萄牙的法律制度，加上在回歸後，綜合了國家憲法和澳門基本法的原則和精神，產(chǎn)生一套凸顯“一國兩制”、具澳門特色、相對服務澳門社會發(fā)展需要的法律體系。

但社會是運動的，隨著社會飛速發(fā)展給本地帶來了新的變化和挑戰(zhàn)，而一些法律制度未能跟上澳門發(fā)展的需求，出現(xiàn)了法律的滯後性。這是法治不可避免的代價，需要推進法律制度的優(yōu)化和調(diào)整，以適應社會發(fā)展的客觀要求。

檢討法律的滯後性問題，首先要明白歐洲大陸法制度的先天特點。澳門法律屬於大陸法體系，而大陸法的特徵是法典化，以清楚的法律條文來規(guī)範，法官遵從法律明文辦理案件，所以顯得比較僵化，當社會生活發(fā)展產(chǎn)生新的問題、新的案件時，法律上沒有規(guī)定則難以應對。它包括立法和修法的時間、速度都比較慢，不像普通法系那樣富有彈性和靈活。法典成文化通常顯得不那麼與時並進，以民法典為例，關於樓花買賣、不動產(chǎn)交易等產(chǎn)生過很大的問題。

當然，大陸法系也有大陸法系的獨特優(yōu)勢，其條文規(guī)則明確、系統(tǒng)。而英美法系沒有成文法典，沒有嚴格的概念體系，操作起來也會產(chǎn)生許多問題。比如，去年發(fā)生的香港男子在臺灣殺害其港人女友的案件，引發(fā)香港社會的修例討論。而澳門對同類型案情的法律管轄權則有非常清晰的規(guī)定，即不管在全世界任何國家任何地區(qū)，只要是澳門人侵害澳門人，那麼澳門法院都有審判權。

完善法律體系，取優(yōu)補短

正視不同法律體系下一些客觀因素的局限性和優(yōu)越性，並不代表因此就一成不變，裹足不前，相反可以結(jié)合不同的法律體系之優(yōu)點，豐富澳門法律制度。澳門回歸後的法律制度施行了20年，現(xiàn)在沿用的某些重要法律，還是回歸前制定的，有過渡性和暫時性的特性，已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展需求，甚至面向未來，澳門法律的發(fā)展和創(chuàng)新也不應該局限於延續(xù)葡萄牙的法律，而是應當立足澳門發(fā)展的實際需求，結(jié)合澳門的實際情況和時代的發(fā)展需求，放眼更廣闊的世界。在堅持澳門基本法和“一國兩制”的憲制基礎上，適時做一些革新及調(diào)整，改進法律體系的缺陷。不斷完善法律制度建設，助推社會發(fā)展，特別是在大灣區(qū)發(fā)展背景下，澳門法律既要保持大陸法的精髓，也要與時俱進，配合本土發(fā)展的客觀需要。

大家都知道，粵港澳大灣區(qū)是涉及“一國兩制”下三個獨立的法律體系之一，不可能完全實行統(tǒng)一的法律制度，那麼在這樣一個複雜的體系下，澳門應加強前瞻性研究，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，在葡萄牙法律制度的基礎上，吸收其他國家一些適合澳門的條文，甚至是內(nèi)地法的一些條文都可以選擇引用，取長補短，從而形成並發(fā)展自己的法律特色，最大可能的與香港、內(nèi)地法律達到區(qū)域合作。

當然，整個法律體系的完善，涉及法律的清理、修改、制定等諸多環(huán)節(jié)，不是一朝一夕的事，可能也不是可以僅僅透過小修小補能夠達成的。否則不斷進行臨時性的修修改改，補這補那，最後可能變成四不像的結(jié)果，可能既失去澳門本有特色，也脫離長遠發(fā)展的要求。

澳門回歸20年，在新的起點上，我們法律制度將來到底何去何從？需要在新一屆政府主導下，結(jié)合各界對當前法律體系作出更深入的思考、討論、研究，一起推動澳門法律制度創(chuàng)新改革。

促司法改革，提升整體效能

推進法治建設，離不開健全的司法制度，包括各級法院的運作、檢察制度、司法行政管理制度、司法官的培養(yǎng)、法官履行的職務，以及律師業(yè)的發(fā)展等過程。澳門司法制度建設初期，曾出現(xiàn)一些實際問題，比如本地司法官人數(shù)不足、司法官培訓制度落後等。經(jīng)過20年的發(fā)展和調(diào)整，澳門整個司法系統(tǒng)都得到完善，整個行政司法運作都比較暢順。

但面對不同的社會形勢需要，進行司法改革是必經(jīng)之路。近年，臺灣、內(nèi)地都先後進行了司法改革工作，尤其是內(nèi)地，直到今天仍不斷通過新的舉措來推動司法體制改革，以提高執(zhí)法司法品質(zhì)、效率和公信力。在探索法律制度創(chuàng)新改革的同時，澳門的司法制度亦面臨一些亟待改善的問題，比如怎麼樣提高法院案件的審判效率？

特區(qū)政府每年10月都會舉辦司法年度開幕典禮，法院、檢察院方面都會彙報過去一個司法年度裡，立案審理的案件進度和數(shù)量，其中未審結(jié)案件逐年增長屬於一個典型的負面指標。從市民的角度，當然大家都希望司法案件在保證品質(zhì)的前提下，能加快審結(jié)進度。但現(xiàn)實問題是，新類型案件大量增加，案件難度越來越大，這種情況下，既考驗法官的審判能力，也考驗當前司法制度的改革如何與時並進。

（一）、終審法院法官擴編思考。終審法院是澳門特區(qū)法院等級中的最高機關，其判決通常被視為相當?shù)臋嗤?。目前終審法院仍然編制三位法官，是否需要因應強化其權威性和公信力而探討擴大編制的可能？參考世界各地，很多國家和地區(qū)在終審法院層面，對於一些具有複雜性、重要性的案件，都會採用“全體法官同審”（En Banc）的制度，從而令終審判決更具全面客觀，更具權威性。這是一個比較理想的機制，結(jié)合澳門的實際，作為有終審性質(zhì)的法院，理想的編制應該需要七位法官，哪怕現(xiàn)時先擴充到五位，從而減少公眾對主審法官的局限性質(zhì)疑，亦可令到澳門特區(qū)的法庭在國際上具有更高權威性和公信力。

（二）強化司法官的委任機制。司法官的司法能力和職業(yè)化水準，是影響司法品質(zhì)的重要因素。市民最關注的是在每一起司法案件中都能感受到司法的公平正義。在市民更高要求下，以及時代發(fā)展需要，推進澳門法治建設，其中最重要的一點是要不斷增強法官司法能力，努力提高司法官司法水準。澳門特區(qū)有比較健全的司法官制度，能夠吸引雙語能力、有高學歷、高素質(zhì)的人才進入司法官隊伍，但是現(xiàn)時對司法官任職要求和培訓機制都有待進一步提高。在整個司法官隊伍年輕化的趨勢下，我們需要考慮到除了能力和專業(yè)度之外，是否兼具相應的資歷和閱歷。大家都明白，任何行業(yè)中，個人的資歷和經(jīng)歷都佔有非常重要的作用。司法官亦是如此。這些因素都更有利於他對法律內(nèi)涵的深入理解，透過對人性、社會的透徹理解，去作出公正的裁決。甚至乎要避免由於自身缺乏社會閱歷、缺乏判斷能力，而受到外部的干擾。法治社會強調(diào)司法獨立，不光是法院要獨立，更重要的是法官要獨立。

英國、法國、美國等西方國家在錄用司法官時，除了基本要求外，還必須具備一定年限的執(zhí)業(yè)律師經(jīng)歷，通常要求三年或五年以上，而針對中高等法院法官，甚至要求更長的律師經(jīng)驗。因由現(xiàn)階段對司法官選用的要求未進一步提高的情況下，對於司法官的永久性委任亦值得商榷，比較合理的規(guī)則應該是以循序漸進的形式開展，比如通過一個人在通過司法官考試之後，並且經(jīng)過2年實習司法官培訓，進而作為3年期的臨時委任，在臨時委任期間做必要的業(yè)務能力和素質(zhì)考核，通過考核之後正式轉(zhuǎn)成永久性委任。這樣一個體系更符合司法官的成長路經(jīng)，也更有利於促進司法良好運作，提高整個司法的公信力。

（三）陪審制度可行性探索。陪審制度，是由審判員和陪審員共同組成合議庭對案件進行審判的一項司法制度。當然，陪審制度並不是大陸法系的產(chǎn)物，但是使司法走向民主化的一個重要途徑，包括同屬大陸法系的內(nèi)地也開始創(chuàng)新探索陪審制度，並且很形象地形容陪審制度為補充司法力量的“鈣片”。特別是作為全國改革開放的前沿，深圳前海早前就率先試行港籍陪審員制度。

隨著粵港澳大灣區(qū)深度發(fā)展，面對三個法律體系的客觀現(xiàn)實，跨地區(qū)的陪審制度，對澳門來說也是一個創(chuàng)新思考點，某些案件是否也可以考慮引進陪審員制度？或許，律師界、司法界會有不同的看法，但不妨用更長遠的眼光看，從整體法治建設角度來看。這個制度雖然不是澳門法律制度特徵，但是否就堅決不可行呢？又可否先做可行性討論，然後去做結(jié)論，適合或不適合？推動澳門當前司法制度的創(chuàng)新變革，提高澳門司法系統(tǒng)在全球的公信力，這些優(yōu)勢措施都值得去探索、嘗試。

（四）司法系統(tǒng)電子化管理。面向未來，澳門不能安於現(xiàn)狀、固步自封。我們本身具有的特色或優(yōu)勢，要思考如何做得更好，發(fā)揮得更好;我們沒有的，則積極思考適不適合澳門，積極做好跟進。近年來，澳門也屢屢提出電子政務的概念，但是進程並不理想，甚至已經(jīng)大幅落後於內(nèi)地。

今年3月，內(nèi)地發(fā)佈《法治藍皮書·中國法院資訊化發(fā)展報告》（下稱報告）。報告總結(jié)，2018年智慧法院由初步形成向全面建設邁進，實施法院移動辦公辦案，有力促進了審判體系和審判能力現(xiàn)代化。最突出的兩項資料是：全國95.22%的法院建成了資訊化訴訟服務大廳;82.67%的法院開通訴訟服務網(wǎng)，能夠為當事人、律師提供網(wǎng)上預約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達、訴訟指南等服務。

反觀之澳門，業(yè)界一直希望初級法院案件實現(xiàn)上網(wǎng)，通過電子化、資訊化，提高整個案件進展的透明度和效率，不管是當事人，還是代理律師，都能夠快速掌握案件明確的進度，如案件處於什麼流程，出現(xiàn)什麼問題，需要補充什麼材料等。這些工作都非常有必要而且應儘快完成，通過運用更好的工具和方式，使整個司法系統(tǒng)能更有效率、更人性地運作。

大視野大舞臺，

促律師人才多元發(fā)展

過去5年，澳門律師隊伍增長很大，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)從過去200多發(fā)展到現(xiàn)在400多個，接近翻倍。隨著律師人數(shù)增加，行業(yè)競爭也必然加劇。未來律師行業(yè)發(fā)展何去何從？這也是業(yè)界不得不思考的方向。面對競爭，律師不斷提升自身的綜合能力是必然要求，比如專業(yè)技能、語言能力、社會實踐、社交能力等。同時要明白，把握行業(yè)市場，不能只著眼於澳門，狹隘地去看待博彩業(yè)帶出來的一些業(yè)務，應放眼長遠發(fā)展。

澳門的“一中心一平臺”定位，以及粵港澳大灣區(qū)，對年輕律師來說都是大機遇，尤其大灣區(qū)，更是非常具有潛力的市場。融入大灣區(qū)，不僅具備澳門法律經(jīng)驗，還要更多瞭解內(nèi)地司法制度、法律制度，最好能參與內(nèi)地的司法考試，拿資格，這不代表要去內(nèi)地執(zhí)業(yè)，而是通過與內(nèi)地律師合作，為客戶或企業(yè)、投資者，提供優(yōu)質(zhì)服務。

語言方面，律師也盡可能掌握“中英葡”三語，這樣發(fā)展空間會更大，其中作為華人，融入大灣區(qū)發(fā)展，普通話也是非常重要的工具。這是提高自己競爭力的途徑。澳門法律學生，不一定看向公務員行列，把司法官作為職業(yè)目標，而應該在中學、大學的專業(yè)課程裡充實好自己，掌握中葡兩地語言和兩地的文化特點等，充當葡語國家和內(nèi)地之間的法律服務協(xié)調(diào)者。

推動律師人才的高素質(zhì)發(fā)展，離不開政府的支持。政府可以通過深化區(qū)域合作，創(chuàng)造更多有利的條件引導澳門學生進入葡語國家和內(nèi)地去深入學習，參加更系統(tǒng)、更深層次的培訓。

建權責清晰、

保障有力的公共行政體系

現(xiàn)時，雖然政府機構(gòu)的公務員隊伍逐年壯大，但是也出現(xiàn)一個現(xiàn)象就是，一些掌握葡語，有豐富資歷的人才流失問題。這些流失，有的是自然退休，有的是重新?lián)駱I(yè)或下海從商，導致整個公共行政系統(tǒng)裡的人才青黃不接，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。為了應付這種局面，各個機構(gòu)只能在本來已經(jīng)有非常臃腫的公務員編制上，不斷聘用專業(yè)翻譯或法律顧問。

這種情況，既不利於公共行政的整體發(fā)展，同時也造成公帑浪費，甚至延伸出一個權責問題的思考，比如當進行某項公共行政決策時，是法律顧問的決定，還是主管官員的決定？我們應該正視，在公共行政機器的運作過程中，某一個小零件出現(xiàn)問題時，都會影響整體工作的銜接。

無可厚非，我們的大部分公務員都是兢兢業(yè)業(yè)，富有相當?shù)膶I(yè)水準和奉獻精神，但時代在變，市民的要求也更高了，對社會公共行政各方面制度的檢討、修正、創(chuàng)新，顯得迫在眉睫。特區(qū)第五任行政長官選舉候選人賀一誠先生以“創(chuàng)新變革”為理念，符合這一時期的社會發(fā)展要求，更冀望未來政府能將這個理念輻射到各級公務員中，以勇於承擔、大膽創(chuàng)新的行政新風貌，帶動澳門特區(qū)走出新的道路，融入大灣區(qū)，以及融入國家的發(fā)展大局。