協(xié)同治理視閾下的張家口綠色崛起

何娜

綠色發(fā)展是張家口市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略布局，在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何用“治理”的理念實(shí)現(xiàn)張家口經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是本文需要回答的核心問(wèn)題，因此本文引入?yún)f(xié)同治理的理論，嘗試從協(xié)同治理的角度構(gòu)建張家口綠色發(fā)展的框架路徑。

一、單一治理主體的“失靈”

綠色發(fā)展作為張家口市全局性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然會(huì)涉及到張家口市各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，由于綠色發(fā)展的整體性，導(dǎo)致任何單一主體形成的模式都難以取得理想效果。從市場(chǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是市場(chǎng)主體追求利益的最大化，因此如果綠色發(fā)展符合企業(yè)利益的最大化，企業(yè)便會(huì)遵循綠色發(fā)展的路徑，反之則不然，這就是常說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”的其中一個(gè)表現(xiàn)。從政府角度看，有限的信息、尋租的可能性以及對(duì)市場(chǎng)的有限控制都會(huì)導(dǎo)致政府在綠色發(fā)展問(wèn)題上的失靈。尤其是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行“放管服”改革，釋放市場(chǎng)活力的大背景下，政府直接把控市場(chǎng)發(fā)展的行為已經(jīng)成為歷史。同時(shí)，政府也是經(jīng)濟(jì)利益的主體，本身也有自己的利益訴求，完全追求公共利益的政府部門只存在假想狀態(tài)。從社會(huì)角度，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不成熟，主要借助政府和市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，因此社會(huì)組織很容易與政府、市場(chǎng)形成同謀關(guān)系，一定程度上助長(zhǎng)政府失靈或者市場(chǎng)失靈。從公民角度講，公共政策學(xué)告訴我們公民很容易具有短視性，傾向于支持對(duì)自身利益有益的公共決策，哪怕這項(xiàng)決策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不是理性行為，而綠色發(fā)展的道路很容易短時(shí)間內(nèi)造成部分公民收入銳減甚至失業(yè)，因此單一的公民主體無(wú)法保證張家口的綠色崛起。

二、綠色發(fā)展協(xié)同治理的利益博弈

單一主體的失靈必然需要多元治理主體的協(xié)同配合，但是由于任何主體都存在利己和利他的雙重屬性，因此主體間就存在合作與沖突的兩種狀態(tài)。首先，政府與企業(yè)存在合作博弈和非合作博弈。政府制定綠色發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則，如果企業(yè)自覺(jué)遵守并積極踐行，那么政府和市場(chǎng)在利益目標(biāo)上是一致的，表現(xiàn)為合作關(guān)系。但同時(shí)政府和企業(yè)可能通過(guò)尋租的關(guān)系建立負(fù)向的合作關(guān)系，則對(duì)于綠色發(fā)展協(xié)同治理具有極大危害作用。當(dāng)然政府與企業(yè)也可能處于非合作博弈，而且這種現(xiàn)象更為突出。政府官員由于自身晉升等訴求，企業(yè)由于片面追逐經(jīng)濟(jì)利益，都可能使雙方只打著自己的算盤，從而處于不合作狀態(tài)。

社會(huì)組織作為新生的力量，必然在“搶奪”生存空間的過(guò)程中得到發(fā)展，而當(dāng)前社會(huì)組織主要是承接政府下放的權(quán)力，因此和政府形成依賴又?jǐn)D壓的博弈關(guān)系。社會(huì)組織的自發(fā)性、非營(yíng)利性等特征都可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其是綠色發(fā)展涉及到生活方方面面，政府監(jiān)管的視野無(wú)法做到任何時(shí)候以及任何地方的介入，社會(huì)組織的廣泛性就可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。公民作為社會(huì)組織的主要組成部分，在大部分時(shí)候兩者都是利益相同的，但由于社會(huì)組織可能為了生存與其他組織進(jìn)行利益交換，亦或者公民參加社會(huì)組織不是為了公共利益，而是為了擴(kuò)大影響力等自身利益追求，那么都會(huì)造成社會(huì)組織與公民的利益沖突。

三、政府—市場(chǎng)—社會(huì)—企業(yè)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

（一）建立協(xié)同治理的激勵(lì)機(jī)制

綠色發(fā)展必然需要在主體間建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的制度性、可持續(xù)性。第一，建立利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。尤其是針對(duì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中，部分傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)有抵觸，可以嘗試通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、談判的方式，進(jìn)行調(diào)整稅制和補(bǔ)貼來(lái)維系經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第二，建立嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的不合作態(tài)度和機(jī)會(huì)主義行為給予嚴(yán)厲懲罰。

（二）建立協(xié)同治理的信息機(jī)制

溝通是合作的基礎(chǔ)，而良好的溝通需要建立在順暢的信息基礎(chǔ)之上，從而減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的合作成本，增強(qiáng)合作主體的信任感、安全性。因此，協(xié)同治理中越成熟的信息機(jī)制，就越能促成主體的合作意向。首先，要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，健全信息披露制度，將協(xié)同治理的信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)到政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民中。這就要求有暢通的信息傳播渠道，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道要得到充分利用。

（三）建立協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制

作為協(xié)同治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，多元監(jiān)督機(jī)制的建立可以健全相互制約機(jī)制，逐步形成各治理主體間的相互制約、相互監(jiān)督的格局。從當(dāng)前監(jiān)督權(quán)力的力量對(duì)比來(lái)看，需要政府將權(quán)力進(jìn)一步下放給市場(chǎng)、社會(huì)和公民，以確保其具有相應(yīng)的制衡能力，同時(shí)企業(yè)、社會(huì)組織和公民要不斷提高自身的素質(zhì)和能力，履行其相應(yīng)的職責(zé)。通過(guò)協(xié)同治理系統(tǒng)的監(jiān)督制衡，可以實(shí)現(xiàn)主體間合作關(guān)系的達(dá)成，避免共謀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著社會(huì)分工的日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不確定性的日益增強(qiáng)，任何單一主體都無(wú)法實(shí)現(xiàn)綠色崛起的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，將參與主體的利益進(jìn)行合理化、合法化，通過(guò)協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)利益的合理配置，從而建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及企業(yè)的四維主體協(xié)同治理路徑，是張家口市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色崛起的行動(dòng)路徑。