長江三峽地區(qū)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)研究

宋豪

【摘 要】 城鎮(zhèn)體系的完善性是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局的前提。建設(shè)符合長江三峽地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)體系是實(shí)現(xiàn)三峽水庫水源涵養(yǎng)與三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要載體。

【關(guān)鍵詞】 三峽地區(qū) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)體系又稱城鎮(zhèn)系統(tǒng)，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)由一系列功能各異、各具特點(diǎn)、規(guī)模不等，既相互分工又密切協(xié)作的城鎮(zhèn)組成的空間組織形式，往往存在某一個(gè)中心城市為核心，具有多層次性、開放性和發(fā)展性等特點(diǎn)。在長江三峽地區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)體系，就需要形成一個(gè)以核心輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的多中心、多層次的體系格局。

本文研究的長江三峽地區(qū)包括重慶市的15個(gè)區(qū)縣和湖北省的4個(gè)區(qū)縣，共涉及19個(gè)區(qū)縣。包括：夷陵區(qū)、興山縣、秭歸縣、巴東縣、萬州區(qū)、豐都縣、忠縣、開州區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、武隆縣、石柱縣、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。

一、長江三峽地區(qū)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

在東西長達(dá)500多km的水平軸線上，分布著渝北、江津、萬州、開州4座大城市，從地圖上看分處一中一尾。三峽地區(qū)沿長江城鎮(zhèn)呈明顯的“串珠”型分布，重慶15個(gè)區(qū)縣中，其中政府所在地的10個(gè)縣城沿江分布，沿長江支流江（河）岸分布的有3個(gè)縣城，沿次級(jí)支流分布的1座，占總縣城數(shù)的93.33%。

由于受到地形環(huán)境、交通設(shè)施的水平限制和行政區(qū)劃的分割，大城市對(duì)其他區(qū)縣的輻射帶動(dòng)作用大大減弱，三峽地區(qū)形成一個(gè)典型的“鞭長莫及”的地區(qū)。主要表現(xiàn)在：從城鎮(zhèn)化水平看，巴南、渝北、江津、長壽、涪陵等地受特大城市重慶主城區(qū)的近距離輻射，城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率在64%～81%;隨著離重慶主城區(qū)距離的增加，到了武隆、石柱、豐都、忠縣，除萬州外（萬州為65%），城鎮(zhèn)化水平在42%～45%，到了三峽腹地的開州、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪，城鎮(zhèn)化水平降到 35%-46%%左右，最低的巫溪縣35.3%，到湖北四個(gè)區(qū)縣，因?yàn)橐瞬械妮椛鋷?dòng)，其城鎮(zhèn)化率又有所提高。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，靠近重慶主城區(qū)的區(qū)縣人均GDP 值高于三峽腹地各區(qū)縣人均GDP 值。[1]從中也可看出，城鎮(zhèn)發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平同步并受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。此外，重慶有 14 個(gè)區(qū)縣、湖北26個(gè)區(qū)縣市被納入《2016 年國家級(jí)貧困縣名單》中，其中有11個(gè)就位于長江三峽地區(qū)（重慶9個(gè)、湖北2個(gè)），主要位于三峽腹地。

城鎮(zhèn)體系的職能類型結(jié)構(gòu)反映城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的分工以及城鎮(zhèn)之間和城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的關(guān)系。整體分析三峽地區(qū)的城鎮(zhèn)都屬綜合性城鎮(zhèn)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)“空洞”缺乏再生內(nèi)動(dòng)力。長江三峽地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平失衡;產(chǎn)業(yè)組合同構(gòu)性突出，產(chǎn)業(yè)大同小異，地方性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主;相鄰城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性十分明顯。雖然地區(qū)產(chǎn)業(yè)有雷同，但由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，分工不細(xì)，跨城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有滯后，沒有形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)群落產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)之間輻射和聯(lián)動(dòng)效能差，城鎮(zhèn)缺乏互動(dòng)機(jī)制。

二、長江三峽地區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

長江三峽地區(qū)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)要符合新發(fā)展理念，嚴(yán)格按照以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，極化中心、點(diǎn)軸發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)，著力建設(shè)因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)圈理論，在三峽地區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，以重慶、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，逐步形成以渝北、萬州、涪陵等中心城市為核心，輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，具有三峽特色的中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、等級(jí)規(guī)模有序、功能定位明確、空間布局合理的城鎮(zhèn)格局。[2]

依據(jù)增長極理論，在每個(gè)區(qū)縣選擇一個(gè)或幾個(gè)城鎮(zhèn)作為增長極，集中縣域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，在一個(gè)不太長的時(shí)間內(nèi)，將其發(fā)展成為一個(gè)小城市。即通過極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，通過縣域小城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散信息、技術(shù)和城市文明，推進(jìn)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)理論，對(duì)城鎮(zhèn)化率水平低、經(jīng)濟(jì)落后區(qū)縣進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)，則應(yīng)注重“面”的擴(kuò)張，進(jìn)行區(qū)域的綜合開發(fā)。

三、建設(shè)符合長江三峽地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)體系

建設(shè)符合長江三地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)體系，需要高效集約布局城鎮(zhèn)空間，發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)模式，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，努力把三峽地區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶上具有輻射帶動(dòng)作用的重要生態(tài)城鎮(zhèn)群。

1. 高效集約布局城鎮(zhèn)空間。合理布局城鎮(zhèn)等級(jí)。長江三峽地區(qū)城鎮(zhèn)體系可分為五級(jí)，即大城市（區(qū)域性中心城市，包括渝北、江津、萬州、開州）、中等城市（地區(qū)性中心城市，包括涪陵區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、豐都縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣）、小城市（縣（市）域中心城市，包括巴東、興山、秭歸、夷陵、巫山、巫溪、石柱、武隆）、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。以中心城市為核心，近郊組團(tuán)為紐帶，以長江、公路干線和鐵路為軸線展開，聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)沿線點(diǎn)狀聚集發(fā)展，構(gòu)成“點(diǎn)—軸”、多中心組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系發(fā)展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成分布合理、高效集約、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間布局。

合理布局城鎮(zhèn)體系。梯次推進(jìn)、均衡發(fā)展，多層級(jí)布局、多功能完善。發(fā)揮萬州、宜昌等為中心的城市群的集聚力和輻射力，發(fā)揮城市群之外區(qū)域性中心城市的補(bǔ)充作用，加快培養(yǎng)中心城市為增長極—縣城為龍頭—重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐—特色小城鎮(zhèn)為單元的城鎮(zhèn)體系。

2. 發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)模式。在充分考慮三峽地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，善于利用三峽地區(qū)山水城自然形態(tài)，順“勢”而為，因地制宜，避免簡單刻板、“千城一面”，發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)模式。

建設(shè)山水生態(tài)型城鎮(zhèn)。三峽地區(qū)因“山水”而興，構(gòu)建獨(dú)特的山城風(fēng)格和“江城”特色，突出小城鎮(zhèn)“山水”特色，將這一特點(diǎn)作為一大優(yōu)勢來開發(fā)，建設(shè)山水交融、錯(cuò)落有致、各具特色的小城鎮(zhèn)。

建設(shè)移民文化型城鎮(zhèn)。在三峽移民的偉大實(shí)踐中孕育而成了三峽移民精神。要將三峽移民精神以物化的形式凝聚在三峽城鎮(zhèn)文化之中，建立移民文化區(qū)（園）、移民街道（移民大街）和移民社區(qū)，修建標(biāo)志性建筑、塑像廣場等，營造移民文化氛圍，賦予三峽城鎮(zhèn)移民文化特色。

建設(shè)巴渝民俗文化和中華傳統(tǒng)文化型城鎮(zhèn)。三峽地區(qū)是古老文化積淀的富集區(qū)，是中華民族文化中一個(gè)民族色彩和地域色彩濃厚的文化圈，具有豐富的巴渝民俗文化和中國傳統(tǒng)文化。在城鎮(zhèn)化過程中，要充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，提高城市文化品味和價(jià)值。

建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，培育和創(chuàng)造新興的生態(tài)文化，形成各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)。深度開發(fā)再生生態(tài)資源，進(jìn)一步培育與新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的商業(yè)文化特色，從而形成三峽城鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色。

3.推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是國家城鎮(zhèn)體系的“基層”，是城鄉(xiāng)連接的重要紐帶與載體。將三峽地區(qū)小城鎮(zhèn)及其基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入重慶和湖北宜昌市城鎮(zhèn)體系大格局，并賦予其“固本強(qiáng)基”的地位，重點(diǎn)支持和壯大特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在“類”上有規(guī)劃，差異布局。要體現(xiàn)三峽特色，注重區(qū)域定位，實(shí)施分類發(fā)展。對(duì)區(qū)縣域周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城;對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn);對(duì)遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn);對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試點(diǎn)。

在“特”上下功夫，修煉內(nèi)功。在小城鎮(zhèn)生活形態(tài)上，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不像行政區(qū)劃單位上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不像產(chǎn)業(yè)園區(qū)。避免土地問題上的大規(guī)模房地產(chǎn)化從而擠占特色產(chǎn)業(yè)用地，甚至造成土地浪費(fèi)。

在“美”上有亮點(diǎn)，凸顯美感。充分挖掘內(nèi)涵豐富的三峽地域文化，傳承和利用好老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)，把歷史文脈有機(jī)融合在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌之中，避免千篇一律、千城一面。自覺把地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)融入自然、接續(xù)傳承，既有現(xiàn)代元素，又有歷史文脈。讓小城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)來源于重慶市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和各區(qū)縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2] 參考：《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》.

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