新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題及對策分析

卓發(fā)恩

【摘 要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是中國行政管控中的關(guān)鍵管理活動，其正常運轉(zhuǎn)為我國科學(xué)的財務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。然而，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理活動隨著時代的發(fā)展暴露出一些問題。在對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題分析基礎(chǔ)上，闡述了鎮(zhèn)財務(wù)管理模式的優(yōu)化原則以及具體方法，并且探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理優(yōu)化模式具體實施存在問題及解決措施，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式進一步優(yōu)化，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平進一步提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財務(wù)管理 模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國基本的行政機關(guān)，也是貫徹國家策略的前沿陣地。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體制，在內(nèi)部管控中遵照統(tǒng)籌編排、高效運轉(zhuǎn)、落實責任、嚴厲監(jiān)督等策略以及節(jié)省成本、預(yù)防資金的閑置或浪費的準則，一直以來其進步十分顯著。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在發(fā)展中仍然面臨著一部分問題。調(diào)查顯示，內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，預(yù)算管控的制約力不強，預(yù)算外“收支兩條線”執(zhí)行不到位等問題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的主要矛盾。因此，必須規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理程序，加強管控力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題

1、財務(wù)核算質(zhì)量不高

就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)工作來看，財務(wù)核算是至關(guān)重要的一環(huán)，也是財務(wù)工作整體保障，但是這一環(huán)節(jié)在實際進行中存在一些問題，導(dǎo)致財務(wù)核算質(zhì)量偏低，經(jīng)過分析得出財務(wù)核算工作存在質(zhì)量缺陷的原因，大致分為以下三個方面，第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中資金屬類比較雜，這會導(dǎo)致在核算過程中出現(xiàn)財務(wù)分類不清晰、所得數(shù)據(jù)不準確的現(xiàn)象;第二，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會蓄積小金庫，這樣一來就要躲避政府的財政監(jiān)管，所以他們會把財政收入明細刻意的模糊掉，或是直接并入到其他的項目中，這樣做會成功的減少上交金額，這些小金庫的建立從表面上看確實可以達到緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開支壓力的負擔，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的隱形支出有所幫助，但在實際上已經(jīng)影響到了正常的財務(wù)核算;第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作效率低，無法對固定資產(chǎn)進行及時核算，以至于不能及時入賬，不能對固有資產(chǎn)在賬目上做出清晰的完善，很多已經(jīng)是沉淀資產(chǎn)的還停留在賬上，村級固定資產(chǎn)也未按規(guī)定進行折舊，新增的固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)性的工程無法清楚反映，很多游離于賬外。會導(dǎo)致資產(chǎn)管理不明確，在決策時發(fā)揮不出作用。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能對扶貧政策的實施，采用合理的會計處理方法，特別是對村級和村級經(jīng)濟體運行的核算工作比較滯后，很多基層單位無法按要求核算村級經(jīng)濟體的經(jīng)濟事項，反映村集體的損益、資產(chǎn)負債等狀況，無法對村集體的運行情況進行分析，對發(fā)展資金進行正確的績效評價，嚴重影響村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)保障不夠健全

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性建設(shè)存在一定問題，如部分農(nóng)村道路嚴重損壞但卻得不到重新修建等，這些問題在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)保障不夠健全。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)保障體系能夠在穩(wěn)定農(nóng)村秩序、增加農(nóng)村居民收入等脫貧政策實施方面發(fā)揮一定作用，但是從農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)的缺陷來看，受到國家稅收改革政策的影響，不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持的減少，這也使農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)，居住環(huán)境改善等問題沖突解決態(tài)度消極，甚至阻礙新農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的整體進程緩慢。

3、缺乏專業(yè)的會計人才

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的財務(wù)管理隊伍通常都極不穩(wěn)定，其中的財務(wù)人員所具有的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，而且具有較差的責任心，因此人員短缺的情況非常嚴重。再加上大多數(shù)的會計人員其本身就不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當中工作，因此就直接造成專業(yè)人員稀少的情況，而那些愿意留下來的人員幾乎都是沒有真正受到會計專業(yè)方面專業(yè)知識培訓(xùn)的人員，多數(shù)人對于業(yè)務(wù)都比較生疏，甚至是無證上崗，因此就很難真正適應(yīng)新會計的要求。同時也由于基層財政基礎(chǔ)設(shè)施非常差的緣故，直接導(dǎo)致其待遇和福利開始降低，促使大多數(shù)工作人員對自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，學(xué)習(xí)熱情降低，不能掌握日新月異的財務(wù)知識，因此就只能由那些不懂會計的人員來替代，這樣就直接導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身用人機制不夠健全，從而直接導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂的情況。

4、審核力度不足，財務(wù)管理混亂

有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠積極的遵守相關(guān)的法律制度，但是這其中依然存在著許多問題：

（1）審批制度不足，主要是由于大多數(shù)的會計人員都無法嚴格的去執(zhí)行相關(guān)的財經(jīng)法律制度，在這整個過程當中存在著非常濃厚的人情味，很多工作人員礙于面子，沒有積極的按照制度來進行工作，特別是村級財務(wù)未按內(nèi)控管理規(guī)定執(zhí)行內(nèi)部審核，就是按規(guī)定執(zhí)行審核，也只是流于形式，并且也不按照相應(yīng)的程序來進行操作，手續(xù)也不夠合法。

（2）報賬混亂，其中存在著跨年度的報賬情況，多數(shù)開支并沒有經(jīng)過集體的研究，直接造成大多數(shù)的開支費用都不切合實際，一些干部以公用經(jīng)費支出方式，濫發(fā)獎金和補貼的情況經(jīng)常發(fā)生。

（3）大額度的開支審批獨斷專行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中盡管已經(jīng)真正實行了一支筆審批開支的情況，但是其本身所具有的審批權(quán)限并沒有做出具體和明確的規(guī)定，甚至數(shù)額達到幾千上萬元的單項支出也沒有經(jīng)過集體性的研究，“三重一大”決策機制未完全真正落實，從而直接導(dǎo)致“一支筆”簽字入賬的情況。再就是科目設(shè)置和賬目管理工作不夠規(guī)范，雖國庫集中支付實施了多年，仍然有少部分財政所未能夠嚴格的按照上級的部門要求來設(shè)置相應(yīng)的總賬和明細賬，少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目比較亂，單純的憑借其自身的想象來編輯科目的情況非常普遍，這就直接造成一些會計項目的核算不夠清晰，賬目方面變得混亂不堪。

5、財務(wù)公開欠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪中所反映的一項重要問題，就是本級財務(wù)公開有強烈的形式主義傾向。黨的十八屆四中全會以來，依法治國的理念在基層已深入人心。由于受到歷史和文化等要素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾的法制觀念相對淡薄，只有進一步發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揚主人翁意識，才能逐步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的平穩(wěn)運行。面對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開缺乏分類賬和明細賬，僅憑“財務(wù)公開表”無法查清詳情，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一連若干年未公開過賬目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管的透明度嚴重缺失;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)公開僅停留于“表面功夫”或為應(yīng)付行政檢查，缺乏意見反饋機制，群眾對財務(wù)公開即便有可靠性的建議也沒有提出的機會，導(dǎo)致基層財管積累的問題日益加深。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的舉措

1、提升數(shù)據(jù)管理水平

（1）進行數(shù)據(jù)收集階段。在進行財務(wù)管理時，全面有效地數(shù)據(jù)資源是提高科學(xué)決策和效率的重要部分，但是傳統(tǒng)的財務(wù)管理活動就常常存在數(shù)據(jù)無法滿足科學(xué)高效決策的要求，因此必須重視數(shù)據(jù)的收集工作。我們可以從政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位兩個方面入手，由政府引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的技術(shù)改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計信息化工作，為其提供技術(shù)支持;同時，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要建立符合當?shù)貙嶋H情況的數(shù)據(jù)收集框架體系，積極主動的進行數(shù)據(jù)收集規(guī)劃，確保數(shù)據(jù)的廣泛性和有效性，為后期的數(shù)據(jù)管理打好基礎(chǔ)。

（2）進行數(shù)據(jù)存儲階段。當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的數(shù)據(jù)存儲處在軟硬件技術(shù)都相對落后的階段，無法與大數(shù)據(jù)時代下廣泛龐大的數(shù)據(jù)信息相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的數(shù)據(jù)分析和利用效率低下，延長了數(shù)據(jù)管理的時間和進程。因此，必須要重視數(shù)據(jù)存儲工作，在前期數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上建立全面廣泛的數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)分析與利用的效率。

（3）進入數(shù)據(jù)分析階段。數(shù)據(jù)分析的意義在于利用技術(shù)手段對收集與存儲的眾多數(shù)據(jù)進行分析，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在的價值，尋找出具有價值的數(shù)據(jù)信息，以便于后期決策的高效有序，也為數(shù)據(jù)的重復(fù)利用創(chuàng)造了可能。

（4）進入數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理決策效率的提高，促進其業(yè)績增長，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位掌握好數(shù)據(jù)資源財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠充分利用大數(shù)據(jù)的相應(yīng)技術(shù)來挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的潛在價值，并有效運用，就能夠助推地方經(jīng)濟的發(fā)展，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績增長，這樣收集到的數(shù)據(jù)就不僅僅是記錄符號，而是能夠推動地方建設(shè)的工具和利器。

2、強化會計隊伍

首先就需要加強會計隊伍方面的建設(shè)工作，并以此來提升財會管理人員本身所具有的業(yè)務(wù)和工作方面的水平，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中必須要嚴格的按照政府供給的統(tǒng)一要求來盡快的建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制，這就要求縣財政局方面牽頭負責，并以此來協(xié)調(diào)好組織配合鄉(xiāng)政府當中的財政管理籌備工作，同時依照此類的標準來按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的人員標準來配備相應(yīng)的財務(wù)管理人員。其次要加強對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育工作，同時必須要鼓勵相應(yīng)的會計從業(yè)人員考取專門的會計從業(yè)資格證書以及相應(yīng)的會計專業(yè)技術(shù)職稱等等，以此來提升其專業(yè)的技術(shù)水平，而且在縣級的財政部門方面也必須要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，并以此來建立起完善的分級培訓(xùn)機構(gòu)，從而保證會計人員能夠持證上崗。最后必須要加強基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，要有效的改善財政工作的辦公條件，并以此來拿出相應(yīng)的資金來有效的幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財政辦公設(shè)施的完善，從而提升財務(wù)信息管理的有效管理水平，這樣才能真正提升財務(wù)人員的工作效率。

3、健全財政管理的服務(wù)保障體制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，健全財政管理的服務(wù)保障體制，應(yīng)用內(nèi)外兼容性的管理體制，能夠在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活提供有效地保障，提供高效的財政管理服務(wù)，同時也能激發(fā)人們的參與積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。以農(nóng)村醫(yī)療保障制度為例，這項制度的實施對農(nóng)村居民的生活和工作都有積極作用，因此，農(nóng)民能夠更加積極的推動國家工作的開展與政策的實施。在進行財政管理服務(wù)保障體制時要求政府從以下角度入手：一方面，要格外注意財政隊伍人才的能力，招收具有高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人才，注重財政隊伍人員綜合素質(zhì)的提高，建設(shè)德才兼?zhèn)涞呢斦犖楦玫貫槿嗣穹?wù);另一方面，可以進行人力物力資源的合理分配，讓具有更高能力的財政人員完成更加重要的任務(wù)，提高財政工作完成效率，從而實現(xiàn)財政管理人員的合理配置，使財政管理服務(wù)保障體制更加完善。

4、加強財務(wù)預(yù)算管理

想要從源頭上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，就要實現(xiàn)全面預(yù)算管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制。通過推行綜合預(yù)算，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算收入和支出測算，使政府調(diào)控能力得到提高，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源得到合理分配與此同時還要引進專業(yè)財務(wù)管理人員，來負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算編制工作得到科學(xué)開展。

5、堅持基本原則基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的時候，應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為獨立的核算主體，把利益的分配往鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向傾斜，采用人民群眾管理以及縣級部門監(jiān)督的方式來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理進行監(jiān)管，并在這一基礎(chǔ)上，充分結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，對財務(wù)管理方式進行自主創(chuàng)新，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理效果。

6、簡化運作模式，提高工作辦事效率

應(yīng)當堅持便捷、高效、合理的基本原則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在財務(wù)管理工作中為財務(wù)人員配備計算機及相關(guān)會計軟件，進一步實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審核”，盡可能的簡化財務(wù)管理工作流程，進而防止財務(wù)管理風(fēng)險出現(xiàn)。

7、完善財務(wù)管理制度

在實踐工作中，應(yīng)當結(jié)合國家財務(wù)管理制度和地方政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度進行完善，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提出相應(yīng)的管理辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的特色得到體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同地區(qū)擁有不同產(chǎn)業(yè)鏈，因此財務(wù)管理要有所側(cè)重，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的科學(xué)調(diào)配。從這一角度健全財務(wù)管理制度，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的開展提供準則，使財務(wù)管理水平得到提高。

結(jié) 語

綜上所述，隨著我國財政管理模式的不斷改革與完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也受到了人們的廣泛關(guān)注，不過現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，依然存在很多的不合理地方，導(dǎo)致了預(yù)算虛擬現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，相關(guān)部門需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的制度建設(shè)，并加強對債務(wù)問題的監(jiān)督與管理，需要全面考慮問題，因地制宜地開展工程項目建設(shè)，重視財務(wù)管理人員的教育與培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)及財務(wù)管理能力，進而推動我國經(jīng)濟向健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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