吳鼎昌主政貴州時期的兵役方略初探

楊紅星

摘 要：吳鼎昌是近代中國在金融界、報界、政界皆頗有影響的歷史人物。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，吳氏臨危受命，擔(dān)任貴州省府主席并兼任軍管區(qū)司令。主政貴州期間，吳鼎昌以抗戰(zhàn)建國為主軸，將兵役工作列為各項戰(zhàn)時要務(wù)之首，作為建軍建國之關(guān)鍵，并率先垂范，從上至下層層督導(dǎo)推動，提出比較周詳細(xì)致的主張和方案。吳氏的兵役主張既著眼于長遠(yuǎn)，又不乏現(xiàn)實觀照，切實推動了兵役工作的持續(xù)展開，有力支撐了全民族的抗日戰(zhàn)爭。但同樣不可否認(rèn)，由于其役政諸務(wù)事起倉促，而戰(zhàn)爭環(huán)境又使其兵役要政難有縱深延展之空間，所以吳氏的役政在實施效果上亦有諸多不盡如人意之處。

關(guān)鍵詞：吳鼎昌 貴州 抗戰(zhàn) 兵役

中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-8705（2019）03-109-117

吳鼎昌是晚清及民國時期的重要人物，既為金融巨擘，叱咤風(fēng)云;又是媒介先鋒，引領(lǐng)輿情;同時還為政界精英，或入閣中樞或主政一方。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，吳鼎昌臨危受命，擔(dān)任貴州省府主席，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，以抗戰(zhàn)建國為指針，著力推動戰(zhàn)時行政之緊急要務(wù)，尤其注重兵員征召與訓(xùn)練工作，在實現(xiàn)穩(wěn)固一方的同時，為中華民族的抗日戰(zhàn)爭輸送了可觀的有生力量?！氨蹫閲抑綍r已然，戰(zhàn)時尤甚”。1應(yīng)該說，吳鼎昌主政貴州期間，策劃和制定了比較周詳和務(wù)實合理的兵役方略，有力支撐了抗日戰(zhàn)爭的持續(xù)進(jìn)行。作為抗戰(zhàn)時期貴州地方的軍政首腦，吳鼎昌的思想及主張無疑對兵役工作影響至巨，因此剖析吳氏的思想及方略勢所必然。2本文擬對此略作剖析，以求教于方家。

一、吳鼎昌對戰(zhàn)時兵役工作的定位

1937年6月，貴州省成立省師管區(qū)籌備處，為其“辦理兵役之嚆矢”。3全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了鞏固西南大后方和加強(qiáng)對貴州的統(tǒng)治，南京國民政府于1937 年底改組貴州省政府，任命吳鼎昌為貴州省府委員兼政府主席。1938年1月1日，吳鼎昌在貴陽宣誓就任貴州省政府主席，后又兼任滇黔綏靖公署副主任、貴州省保安司令和軍管區(qū)司令等職務(wù)，由此開始了連續(xù)七年主政貴州的歷程。經(jīng)過權(quán)衡時局和深思熟慮，吳鼎昌對主政貴州的戰(zhàn)略定位和施政方略逐步有了客觀定位和清晰認(rèn)知，也為其全面謀劃兵役工作奠定了基礎(chǔ)。

（一）建國在建軍，建軍在兵役

1、建軍不僅是抗戰(zhàn)之要務(wù)，而且是國家長治久安之根本策略

國民政府的“建國建軍工作，是在北伐以后，才肇始基”，抗戰(zhàn)時期面臨著“一面抗戰(zhàn)一面建國的巨艱”。1關(guān)于建軍于建國的重要性，吳鼎昌首先談到當(dāng)時國際環(huán)境的改變，“近幾十年來，世界大勢，漸漸不同了，野心的國家，常在鷹瞵虎視的找機(jī)會滅人國家，侵人土地，以饜一己的私欲”。在這種情況下，“要在這個只講強(qiáng)權(quán)不談公理的世界，我國民族的生存，唯一的后盾，只是武力，如最近法、荷、比、挪、波，等等國家，平時一切立國的條件，不能說不具備，然因為疏于軍事武力的準(zhǔn)備，不崇朝先后覆滅，這很足引以為殷鑒”?；诖?，在國家面臨帝國主義國家百般欺凌的情形下，吳氏提出“無武力即無國家”。吳鼎昌希望通過這次抗戰(zhàn)的訓(xùn)練，真正奠定起國民政府軍事建設(shè)之基礎(chǔ)，以謀求國家的長治久安。他提出“我們對這次抗戰(zhàn)，不僅是要打破暴日的迷夢，求得最后的勝利，而且要樹立今后建軍永久的大業(yè)。我們要認(rèn)清，所謂帝國主義，就是專以侵略為目的，吃人不吐骨的惡魔，世界上的帝國主義，不只是日寇一國，我們今日縱然打退了帝國主義的日寇，難免不有其他帝國主義，繼日寇而來，我們必須在這個空前抗戰(zhàn)的機(jī)會，將國家民族生存必要的條件——武力，永久的建立起來，使帝國主義者再不敢覬覦。這就是與其抗戰(zhàn)于后，不如備于戰(zhàn)前，如果抗戰(zhàn)雖勝，而建軍未成，國家之生命仍未系于苞桑，而且建軍不成，抗戰(zhàn)是難期勝利的，所以這次抗戰(zhàn)，雖萬分艱苦，我們必須徹底的做到兵役良好基礎(chǔ)的樹立。換句話說，就是要徹底的做到建軍的成功”。2可見，吳氏的建軍思想不僅慮及抗戰(zhàn)，更立足長遠(yuǎn)，以鞏固國家建政之基為根本指向。

2、兵役為建軍之基礎(chǔ)，所謂“建國在建軍，建軍在兵役”

關(guān)于建軍的問題，吳鼎昌不否認(rèn)有人提出的“大兵工廠，飛機(jī)廠，造船廠各類海陸空新式兵器等等”的重要性，但大規(guī)模和先進(jìn)的軍備設(shè)施“不是短時期可以辦到，也不是我國目前財政所允許的，縱或有錢，時間也決不可能，須有相當(dāng)歷史，相當(dāng)準(zhǔn)備，不是一味空想，嗟咄可辦的事”。吳氏認(rèn)為戰(zhàn)爭中中國最大的優(yōu)勢“就是人力也就是兵役”，那是“無價之寶，而且是世界上任何國家所比不上的”。而且“武器可以用錢來買，人力不是用錢可以買來的，同時不論武器如何精良新奇，須要人來使用，沒有人決談不到武力，談不到建軍”。吳鼎昌認(rèn)為，“前面說過的法，荷、比、挪、波等國，為德國所屈服吞并，不是武器不如人，而是人力訓(xùn)練的欠缺。這個現(xiàn)代的事實，可以證明‘建國在建軍，建軍在兵役兩句話語的真實”。3

建國在建軍，建軍在兵役。換句話說，“要前線勝利，須后方努力”。4對此，吳氏充滿信心，同時提出要以今日之兵役工作奠未來國家萬年強(qiáng)盛之基。“我們四萬萬五千萬廣大民眾的國家，如果能將兵役辦好，這個力量，不但是以保證抗戰(zhàn)必勝，而且奠國家于永久盤石之安，毫無問題，因此我們辦兵役的，要從遠(yuǎn)處著眼，不要以為兵役僅是抗戰(zhàn)期間的需要?！?應(yīng)該說，吳鼎昌重視抗戰(zhàn)中的兵役工作，是具有一定道理的?！啊窜婈犑菄抑饕奈溲b力量，其主要職責(zé)是對外防御敵對國家的入侵，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。因此肯定它是克敵制勝的最根本因素乃常識”，毋庸置疑。但這里面還有一個深層次問題，即兵從何而來？應(yīng)該說，“兵”從“民”中來，沒有民的基礎(chǔ)和土壤，何來兵強(qiáng)馬壯？這是吳氏未及深慮的問題，也是最終困擾和牽絆貴州乃至國民政府兵役工作深入發(fā)展的根本問題。而同期抗戰(zhàn)中的中國共產(chǎn)黨對這一問題則有更加深入的闡釋和實踐。1938年5月，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》這部不朽軍事名著中提出了“兵民是勝利之本”的命題，肯定了“兵”即軍隊與“民”即民眾、百姓的緊密團(tuán)結(jié)，相互支持是克敵制勝的最根本因素;給出了兵民是勝利之本的根據(jù);探討了實現(xiàn)兵民是勝利之本的途徑。1

（二）兵役為政府戰(zhàn)時行政的中心工作

吳鼎昌雖為貴州省府主席，一省之最高行政長官，但他對地方行政機(jī)構(gòu)特別是縣級機(jī)關(guān)的建設(shè)十分重視。他曾言及“地方最重要之官唯縣長，最難作之官唯縣長，最不容易作好之官唯縣長”，至稱“主席生命系于縣長之手”。2吳鼎昌還將戰(zhàn)時臨時縣政所包含的主要事項做了基本列舉，他認(rèn)為“國家在戰(zhàn)時必然第一要兵，第二要工，第三要糧，第四要錢，此四者，乃任何戰(zhàn)時國家所必需。中央政府不能在地方之外找兵，找工，找糧，找錢，因此兵役，工役，糧食，募捐，便為戰(zhàn)時國家的四大臨時縣政”。吳氏把兵役作為四大臨時縣政之首要任務(wù)，符合戰(zhàn)時國情特征和社會之整體需要。當(dāng)然，他也認(rèn)識到在民貧財荒、地廣人稀的貴州，操辦這些事務(wù)舉步維艱，但仍然提出“為了國家，我們必須做到”。3

蔣介石曾感嘆：“兵役是軍事中最難辦的一件事情”，因為它“牽涉到政治、社會、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面，關(guān)系非常復(fù)雜，事務(wù)極為繁瑣，尤其我國社會教育未普及，下層政治沒有確實基礎(chǔ)”。4吳鼎昌更深有體會地指出兵役工作之綜合性與復(fù)雜性，首先政令本身的推行“賴黨、政、軍各界之協(xié)助者甚多”，而且“役政良窳，不盡系于役政之本身，凡我同仁、同志、同胞之宣傳、鼓勵、監(jiān)督、鞭策，皆為必要”?？梢哉f，兵役是當(dāng)時牽動各種要務(wù)和整個大局的中心工作，在辦理好它的道路上充滿了重重困難，決非易事。正因為如此，吳鼎昌指出，“各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體、各個人之地位不同，惟求在同一目的之下，分工合作，以收特殊同歸之效”。兵役辦理的好壞直接關(guān)系到前線兵源的補(bǔ)充、抗日戰(zhàn)爭的勝負(fù)、中華民族的生死存亡以及國民政府自身統(tǒng)治秩序的繼續(xù)維持與穩(wěn)定等重大問題。誠如吳氏所言，“果能使兵役要政順利推行，則本省對于抗戰(zhàn)之責(zé)任，庶幾克盡，而民族國家之復(fù)興，可操左券”。5

（三）兵役工作是戰(zhàn)時貴州報效國家的主要途徑

抗戰(zhàn)開始后，“全國無論那一省那一方”，都在竭其所能試圖在財力和人力兩個方面擔(dān)負(fù)貢獻(xiàn)國家的兩種義務(wù)，而“貴州是個窮省，財力一層，不但不能幫助中央，而且還要分中央的力量來開發(fā)貴州礦產(chǎn)，農(nóng)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)等等事業(yè)，就是辦理軍訓(xùn)兵役，大半的經(jīng)費也還要仰給于中央”。由此吳鼎昌認(rèn)為，貴州“只有就人力方面來思補(bǔ)救，來多盡點力量”。6

民國時期的兵役制度起步較晚，“抗戰(zhàn)以前，差不多很少注意到兵役問題”，直至“民國二十二年（1933）制定兵役法頒布，并在二十五年（1936）三月一日明令施行”。7全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，征兵更具有刻不容緩的意義，國民政府倉促轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，昭告國民全面推進(jìn)征兵制度。8而貴州的這一工作更是起步晚，動作緩慢，“貴州地處邊遠(yuǎn)，一切談不到先進(jìn)，當(dāng)然是從七七抗戰(zhàn)之幕揭起后，才奉到中央的命令，開始辦理兵役”。9吳鼎昌認(rèn)為辦好兵役是貴州政府的職責(zé)所在，是戰(zhàn)時報效國家的基本途徑，必須身體力行、全力而為。

為使貴州成為中國抗戰(zhàn)大后方的重要組成部分，成為陪都重慶舉足輕重的重要屏障，對于支持抗戰(zhàn)有著特殊的作用。1貴州“人口一千余萬，土地十七萬平方里，在此密度甚小的人口中，辦理兵役，誠然困難”，而且“又因為積年煙毒的遺害，以及衛(wèi)生的欠缺，一般的都比較衰弱，數(shù)既不多，質(zhì)又不強(qiáng)”等，2先天不足的因素。吳鼎昌仍然提出把兵役作為貢獻(xiàn)國家的首要工作，他認(rèn)為“貴州除了兵役，便沒有更好的途徑，報效國家?！?并有的放矢地提出了“合格合法如期如數(shù)”的八字方針，為貴州戰(zhàn)時兵役工作指明了方向?？傊畢嵌Σ龑Ρ酃ぷ鞯恼J(rèn)識深深浸透著民族主義情懷，儒家文化的家國理念躍然紙上。

二、吳鼎昌兵役方略的基本主張

在役政方略的設(shè)計和推行過程中，吳氏針對工作中存在的一些問題，結(jié)合貴州實際情況，有針對性地提出了一系列方法主張;

（一）經(jīng)費問題，要量入為出，迎難而上

吳鼎昌清醒地認(rèn)識到經(jīng)費問題是一個全局性問題，不僅存在于役政工作中，也不僅為貴州所獨有。經(jīng)費方面，“中央規(guī)定有限，地方財政艱窘，無法增加”。4因此經(jīng)費問題絕難短時間克服。吳鼎昌指出，戰(zhàn)時狀況下經(jīng)費之困難“不獨兵役為然，各項行政，亦有同樣感覺，地方財政不足，惟有賴中央，但戰(zhàn)時國家財政，度支浩繁，我們應(yīng)該體念中央的困難”。就貴州而言，財政的承載能力也已經(jīng)達(dá)到極限?！疤镔x戶捐營業(yè)稅，以及其他稅收，均已先后整理增加收入”。戰(zhàn)時人民之負(fù)擔(dān)已經(jīng)重于平時，因此費用的征收“第一要看人民的力量，是否能夠負(fù)擔(dān);第二要看征收的方法，是否擾民”。可見，經(jīng)費問題的困難客觀存在而且一時難以改變，但兵役工作不容延緩，因為關(guān)系中央抗戰(zhàn)大計，所以雖有困難卻只能迎難而上。吳鼎昌提出解決經(jīng)費問題所應(yīng)依據(jù)的三種精神：首先要有克己奉公的精神。就軍管區(qū)而言，正因為經(jīng)費短絀，所以不能“因情感關(guān)系而濫用一個不能作事的人”，更不能“以私人關(guān)系去浪費一個不當(dāng)用的錢，希望大家今后要從克己做起，把撙節(jié)的錢，移用到事業(yè)方面上”。其次要有精打細(xì)算的精神?！敖?jīng)費要運(yùn)用得法，譬如買軍米，應(yīng)該考察何處地方價錢便宜，包裝運(yùn)輸，如何才不用浪費，辦公所用筆墨紙張，價值日趨高昂，公費不夠，應(yīng)該設(shè)法節(jié)省，比如領(lǐng)一枝新筆，就應(yīng)該檢查舊筆是否確不堪用，換句話說，就是要多計算，嚴(yán)加節(jié)約，使一文錢多要能用得其當(dāng)”。再次要有靈活多變的精神。要“善求解決，凡事應(yīng)宜求改進(jìn)，遇到經(jīng)費問題發(fā)生，不能說增加經(jīng)費才辦，縱然不增加經(jīng)費，亦應(yīng)設(shè)法辦理。一次辦不到，應(yīng)再想辦法去求逐步解決，總要能夠設(shè)法渡過難關(guān)，才算盡到責(zé)任”。5可見，對于經(jīng)費問題，雖開源困窘，在節(jié)流方面吳鼎昌已經(jīng)想得極盡周詳。作為一位省府大員，能做這般考慮，一方面證明困難確實嚴(yán)重，另一方面也證明吳氏對此事的極端重視。

（二）制度設(shè)計方面，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，明確分工

對于與兵役事務(wù)密切相關(guān)的戰(zhàn)時軍師團(tuán)管區(qū)制度，吳鼎昌也有一定的思考。他認(rèn)為“現(xiàn)行制度，似機(jī)關(guān)太多，權(quán)限不明，耗費太大也”。按照吳氏的想法，“兵役社訓(xùn)等事，應(yīng)作為中央委托行政，酌給相當(dāng)經(jīng)費，分別責(zé)成省府民教兩廳依法辦理;練兵事宜完全為中央直接軍事行政，劃定軍事管區(qū)后，由中央責(zé)成所屬軍師自行負(fù)責(zé)辦理，可勿庸地方官過問，主席兼軍管區(qū)司令一職，自可裁撤”。理雖如此，但事實上隨著抗戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，兵員愈益趨緊，這種情況下中央不得不更加依賴于地方政府的兵員動員能力，于是要求奉行戰(zhàn)時“軍政合一”的制度，寓“役政”于“行政”之中，以“使兵役易于推行”。1由是，之前軍政部整體統(tǒng)管全國役政的情況發(fā)生動搖，地方政府漸趨躍居主導(dǎo)地位，并由省政府主席兼任省軍管區(qū)司令，各縣縣長兼任縣國民兵團(tuán)團(tuán)長等，所以才會造成上述機(jī)構(gòu)繁復(fù)、前后沖突、反復(fù)變遷和權(quán)責(zé)不明等混亂現(xiàn)象?？陀^講，軍師團(tuán)管區(qū)制度屬于戰(zhàn)時體制，某種程度上具有階段性和臨時性，不宜作為長久之考量。這種制度更多體現(xiàn)為一種現(xiàn)實的合理性。正因為如此，吳氏雖對制度有所不滿，但也認(rèn)識到囿于抗戰(zhàn)時期的特殊環(huán)境，暫且不宜大作變動，但“一俟抗戰(zhàn)終了，確定兵役永久辦法時，自應(yīng)從長考慮”。2

（三）在法規(guī)執(zhí)行方面，要擇其要者，化繁為簡

法規(guī)法令是工作的指針和綱領(lǐng)，兵役法規(guī)是兵役工作的制度設(shè)計，有利于役政的規(guī)范有序運(yùn)行。吳鼎昌對兵役法規(guī)相當(dāng)重視，提出“要將中央頒布的種種兵役法規(guī)，認(rèn)真研究，努力推進(jìn)，不能因環(huán)境困難復(fù)雜始則隳心，繼則敷衍，終至一敗涂地”。3但法規(guī)畢竟是大方向的指引，不宜面面俱到，特別是在戰(zhàn)時瞬息萬變的特殊狀態(tài)下，更忌繁復(fù)無序，政出多門。不可否認(rèn)，抗戰(zhàn)時期與兵役相關(guān)的法令的確存在著卷帙浩繁，令人無法適從的狀況。據(jù)統(tǒng)計，截至1940 年，國民政府頒布的兵役法規(guī)即有72 種之多，4而貴州省軍政當(dāng)局制定頒布的更是難以統(tǒng)計，僅1939 年貴州省第二次兵役會議通過的法令就達(dá)600 余案。5總體而言，吳鼎昌認(rèn)為戰(zhàn)時法令法規(guī)“宜極重要極綜合極簡括”，“就重要言，以現(xiàn)在需要迫切者為限，免使人有可有可無之感;就綜合言，以全盤法令關(guān)系上經(jīng)詳細(xì)審查者為限，免使人有矛盾雷同之感;就簡括言，以列舉必要大綱不涉細(xì)微細(xì)節(jié)者為限，免使人有隨時修改無所適從之感”。在舉國上下動員全力進(jìn)行抗戰(zhàn)之時，“要政特多，輕重緩急，更當(dāng)有所斟酌。否則百廢待興或竟一事無成也”。6吳鼎昌認(rèn)識到戰(zhàn)時兵役法規(guī)“手續(xù)繁復(fù)，影響工作效率”，因此提出執(zhí)行中在不違背原則的前提下，應(yīng)化繁為簡，力求便利。他認(rèn)為“兵役一切法令，都是創(chuàng)行，并無事實足資藉鏡，故各級辦理役政均應(yīng)免去麻煩，以求合理的解決”。對于軍管區(qū)來說，“對各師團(tuán)管區(qū)縣政府，無不力求其便利，各級管區(qū)與縣政府亦須互相協(xié)濟(jì)，予以便利”;對下級政府而言，“上級政府規(guī)定要辦的事，決不能任其敷衍，但是最要緊的，應(yīng)該衡其輕重緩急去辦，將一切繁雜手續(xù)，盡量免除，使工作效率得以增進(jìn)”。吳氏希望在兵役工作中“上下彼此互相原諒，大家抱著‘人人有過，個個有責(zé)的心理，力求改進(jìn)”。7

（四）征募工作方面，要以“合格合法如期如數(shù)”為基本準(zhǔn)則

吳鼎昌針對征募工作實際情況，尤表現(xiàn)出積極務(wù)實的態(tài)度，并提出了可具操作性的主張。吳氏認(rèn)為，這一工作的首要問題即是落實“合格合法如期如數(shù)”四個標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)“雖不能同時辦到，但我們總應(yīng)逐漸求進(jìn)步，否則，我們決不寬恕自己”。吳鼎昌認(rèn)為：“過去辦兵役的有一個最大錯誤，就是辦兵役的，只知要人，只要人拿得出，一切不成問題，并不問要來的人，是否合法合格。換句話說，只知道向各地區(qū)保要征兵，并不注意征兵的步驟和弊端，辦兵役的好像拉夫，人數(shù)湊夠，就算能事。這個最大錯誤，一直傳下來，互相因襲，好像是辦兵役的不二法門。如果這種錯誤觀念，不趕快的改正過來，危險真不堪設(shè)想，不但不能盡到抗戰(zhàn)的責(zé)任，而且要影響抗戰(zhàn)的前途”。8無疑，現(xiàn)實征兵過程中，存在著這些不良現(xiàn)象，所以吳氏提出了“合格合法如期如數(shù)”的要求，這是一個準(zhǔn)則，也是一個基本底線。

為了推進(jìn)征兵工作的執(zhí)行效率，切實達(dá)到“合格合法如期如數(shù)”的要求，吳鼎昌特別強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)有條件之下盡可能地改善新兵境遇。雖然“政府軍用浩繁，自難增加新兵待遇，但不甚費錢的恩惠如沐浴理發(fā)以及宿住衛(wèi)生事宜，我們應(yīng)盡力為新兵設(shè)法，不能視同牛馬，令人氣沮”。在不增加人民負(fù)擔(dān)的前提下，吳鼎昌提出“應(yīng)在可能范圍內(nèi)合力設(shè)法改良新兵待遇，為了國家，也為了人道。并至少應(yīng)以精神的安慰，補(bǔ)救物質(zhì)的待遇，多看視幾次，慰勞他們幾句”。1針對征兵過程中存在的營私舞弊現(xiàn)象，吳鼎昌要求“辦理兵役，無論如何，勿使人民怨恨，絕對要遵照三平原則，按三步抽簽辦法辦理。征兵為抗戰(zhàn)時期所必辦，各級人員均應(yīng)拿出良心，在縣區(qū)切實守法認(rèn)真地做去”。2對于征募工作，吳鼎昌特別強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)以不擾民不妨害治安為原則”，“對于不平、不安、不人道的事，絕不能做”。3

不難看出，吳鼎昌對于貴州之役政比較關(guān)注與重視，在具體實施和政策操作上，基本能堅持積極務(wù)實的態(tài)度。其對役政的一些看法和要求，雖然某些方面帶有一些理想化的色彩，但總體來說還是具有一定的現(xiàn)實性和可操作性，對于指導(dǎo)當(dāng)時貴州的兵役工作具有一定的指導(dǎo)意義。

三、吳鼎昌兵役方略的實施效果

吳鼎昌在實施其兵役方略后確實在一定程度上推了抗戰(zhàn)動時期貴州兵役工作的展開，并為抗戰(zhàn)提供了大量兵員，從而有力支持了抗日戰(zhàn)爭的進(jìn)行。但不必諱言，貴州役政工作在抗戰(zhàn)烽火中倉促進(jìn)行，相關(guān)制度不夠周全規(guī)范，執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多違法違規(guī)現(xiàn)象，從而加重了人民的負(fù)擔(dān)，造成了一定的社會負(fù)面影響。下面結(jié)合整體史實和吳氏言論對其兵役方略的實施效果作簡單剖析。

（一）征兵成效顯著，有力支持了前方抗戰(zhàn)

到1942年，正如吳鼎昌所言，“進(jìn)行尚稱順利，就五年來實征人數(shù)記，總數(shù)尚超過歷年應(yīng)征額之合”。4與自身的條件和資源相對比，可以說貴州省征兵成效顯著。而從吳氏在各階段的總結(jié)和講話中，亦可知他對貴州役政之成績也基本滿意。

下面通過抗戰(zhàn)期間貴州省歷年征兵數(shù)額的整體情況可以看出其成效，具體見下表：

抗戰(zhàn)時期貴州省征兵數(shù)額表（1937—1945年）

資料來源：李大光：《抗戰(zhàn)時期貴州的行政概況》，貴州省政協(xié)文史資料研究委員會編：《貴州文史資料選輯》第31輯，1992 年，第14頁。

由上表可以看出，自1937年到1940年，貴州實際征兵數(shù)額逐年攀升，同時每年的實際征兵數(shù)都超出政府配額若干，而且在1940年實際征兵數(shù)額到達(dá)頂峰，共有99992人，之后雖然在人數(shù)上有所波動和下降，但從整個抗戰(zhàn)時期來說，實際征兵總額達(dá)到675432人，仍然遠(yuǎn)超出政府配額總數(shù)。這個數(shù)額占當(dāng)時全省壯丁數(shù)（約為160萬人）的42.2 %，占全省總?cè)丝跀?shù)（約1030萬人）的6.6%。正如學(xué)者所言，“貴州以貧窮小省，總?cè)丝趦H千萬，而征兵派夫不下百萬之眾”，1誠為令人感嘆之事?？箲?zhàn)時期的貴州，“平均每25名壯丁中就有1人在前線殺敵，每3名壯丁中有1人在后方服役”。2還需要指出的是，在上述表格中，1937年之所以沒有配額的數(shù)據(jù)，是因為雖然1937年6月貴州即奉令中央開始辦理兵役，“但在最初的幾個月間，事實上僅有招募而無征集”，這種情況一直持續(xù)到1938年初才正式進(jìn)入征兵軌道。3而1938年貴州兵役工作取得了較大進(jìn)展，實際征兵額達(dá)到6萬余人，更躍升到9萬余人，超出上一年3萬余人。貴州兵役之成績曾受到蔣介石的肯定，他在1943 年10月在貴陽召開的貴州省臨參會上指出：“貴州對于國家的貢獻(xiàn)很多， 尤其是征兵方面， 一般人民能如期如數(shù)踴躍應(yīng)征。”4

（二）兵役方略實施中的問題

顯然抗戰(zhàn)時期貴州政府的役政措施是基本成功的，但其中暴露的問題也值得注意，有時甚至達(dá)到觸目驚心的地步。這些問題集中體現(xiàn)在“捉拉頂替之風(fēng)盛行”，“逃役抗役現(xiàn)象屢見不鮮”，“虐待壯丁新兵之事時有發(fā)生”。在兵員征集中，時常出現(xiàn)“團(tuán)管區(qū)所屬營連與各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲互相勾結(jié)，買賣壯丁，收受賄賂，以及強(qiáng)拉壯丁擾民害民之事”。被拉壯丁皆為貧苦農(nóng)民和手工業(yè)者，很多人被征后先關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，儼若囚犯，編入隊伍后仍“受到嚴(yán)密監(jiān)視，毫無自由”，而且“一日兩餐”“不能果腹”，甚至出現(xiàn)壯丁“惡病而死，死后又被拋尸原野”的現(xiàn)象。這些役政弊端一度造成“人民對當(dāng)時的兵役視為苛政，莫不恨之入骨”的輿情狀況。5在給民眾帶來痛苦、引起抗?fàn)幍耐瑫r， 也無疑降低了國民政府的威信和影響力。6

對于役政實施中的諸種問題，吳鼎昌亦有著一定的認(rèn)識，在相關(guān)場合的講話、報告和文章中皆有提及。他曾言：“惟以本省交通不便，機(jī)構(gòu)未備，是故辦理雖差幸順利，而有待改進(jìn)之處亦甚多。如‘三平原則之推行，壯丁名冊之編造，新兵待遇之改進(jìn)，政治訓(xùn)練及宣傳工作之普及各地，以及出征軍人家屬之如何優(yōu)待，皆其犖犖大者”。7

吳鼎昌曾經(jīng)針對適齡壯丁情況不明、動員宣傳教育不力以及相關(guān)人員辦事不公等問題提出批評。他認(rèn)為，正因為這些問題的存在，使本來即多有掣肘的征兵問題難上加難。如在百姓當(dāng)中普遍存在恐懼逃避心理，有人躲藏于親朋家中，有人藏匿于深山老林，有人為逃避兵役不惜斷指殘廢，甚至出現(xiàn)興義城關(guān)陳志友殺妻自殺抵制等現(xiàn)象。8當(dāng)然，吳鼎昌對役政弊端的認(rèn)識并不全面，但其所言已及大端。很多弊端屬于次生問題，是各種因素綜合作用的結(jié)果，也是吳鼎昌始料不及的。

（三）制度因素：役政問題的癥結(jié)所在

出現(xiàn)這些問題，與戰(zhàn)時的特殊背景有一定關(guān)聯(lián)。在抗戰(zhàn)孔急和兵源奇缺的特殊形勢下，吳鼎昌有時也不得不放松對征兵工作的要求。對于“合格合法如期如數(shù)”八字方針貫徹不徹底的現(xiàn)實情況，吳氏曾提出在國家“戰(zhàn)時需兵孔急”的萬不得已之情形之下，“為顧及事實，不妨?xí)簳r酌予變通”，為此他曾向征兵主管人員表示，征募新兵工作“因各地情形互異，不能完全受法令條文的約束，甚至手續(xù)上或有不合之處”，也可暫且不做追究?！暗谕ㄈ谵k法中，最低限度，應(yīng)做到公允，在新兵的待遇上，最低限度，應(yīng)顧及人道”。1這樣的變通與通融有很多無可奈何的原委存在，并非吳鼎昌之過，在抗敵與救亡的大背景下，一切以戰(zhàn)爭勝利為指針和導(dǎo)向。但變通與通融的口子一旦打開，很多時候即難以把控，也無法辨識變通與通融的真?zhèn)危@也是不得已而為之的事情。

客觀而言，役政弊端的出現(xiàn)，確有吳鼎昌作為主政者的責(zé)任，但更多是由具體執(zhí)行中偏離政策與法規(guī)所造成。雖然吳鼎昌對于役政有一番自己的謀劃與抱負(fù)，但畢竟鞭長莫及，難以萬事躬親，更難以預(yù)期和掌控地方機(jī)構(gòu)對主政思想和策略的有意無意地歪曲和違拗。在對問題原因的認(rèn)識中，吳鼎昌指出，役政的種種弊端，其“主要問題則是縣區(qū)鄉(xiāng)保甲辦理不公允”，甚至貪贓枉法，買賣頂替，強(qiáng)拉捆綁吊打壯丁，使“三丁抽一，五丁抽二”政策失效。由于地方保甲“辦理不公，或估征獨子，或征調(diào)逾領(lǐng)壯丁，或受賄賣放，或強(qiáng)征緩免役，則婦孺皆知，人人不平，自然要發(fā)生問題，而影響兵役之進(jìn)行”。2可見，吳鼎昌把役政諸種問題的出現(xiàn)主要歸因于區(qū)保等地方行政的無力與不公，乃至營私舞弊，從中漁利。區(qū)保等地方基層組織是役政的直接執(zhí)行者，其履職情況關(guān)系役政工作之大局，其實還不僅關(guān)乎役政一宗，甚至關(guān)聯(lián)戰(zhàn)時行政之全局。

對于保甲在地方行政體制中的核心作用，吳鼎昌當(dāng)然明了于胸。他甚至直言“一省之政事系于區(qū)保之手”。他在1939年5月1日貴州省參議會第一次會議上的報告中就明確指出，“改進(jìn)本省的第一步工作，應(yīng)該訓(xùn)練保甲人員，充實保甲人才?！眳嵌ΣJ(rèn)為，“區(qū)保是各省最基層的施政機(jī)關(guān)。法令之施及人民者，都經(jīng)區(qū)保之手。區(qū)保不健全，不但任何法令無法實施，甚至任何善政都可惡化。”由于長期以來政治生態(tài)積弊叢集，“而晚近貪污風(fēng)氣又如此之壞”，而“戰(zhàn)時要政如兵役、工役，臨時要政如禁煙剿匪等，均不能不假手區(qū)保長辦理，當(dāng)然流弊百出，若干地方甚至閭里騷然”。鑒于此，吳鼎昌曾提出革新辦法，如“多用青年有為之大學(xué)生”為縣長或縣府科秘，“俾有勇氣與地方土劣惡勢力作戰(zhàn)”，“考察整飭區(qū)保行政”;或是通過組織保甲干部訓(xùn)練班等方法改善提升現(xiàn)有行政實施者之素質(zhì)。由此，在吳鼎昌的主持之下，“大約費了一年半的時間，即從1939年秋到1941年春，將全省保甲職員普遍訓(xùn)練了一次”。3訓(xùn)練的結(jié)果誠如吳氏所言，“雖不無多少成績，然去滿意之程度甚遠(yuǎn)”。吳氏慨嘆曰：“費九牛二虎之力，收尺寸涓滴之效，且不繼續(xù)努力，那立可一曝十寒，整飭區(qū)保行政，豈易言哉？”4不圖全局，難謀一域。整體社會環(huán)境的失序，使局部調(diào)整很難奏效。

上述問題的難以根絕，最根本的原因還在于制度的因素。兵役制度的建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，與社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展皆密切相關(guān)，指望在整體社會落后的背景下而兵役制度一花獨秀是不現(xiàn)實的想法。征兵制在抗戰(zhàn)烽火中倉促而起，準(zhǔn)備未及周詳，法規(guī)未及完備，人員未及訓(xùn)練，宣傳未及深入，一切皆臨時戰(zhàn)備狀態(tài)，難免會上下脫節(jié)、混亂失序。早在1929 年國民政府立法院軍事委員會在擬訂兵役法原則草案時就曾預(yù)見性地指出，長期以來征兵制度之所以不能塵埃落定，因為“茲事體大”，牽涉全局。如若在“戶籍法未定”、“警察未周”、“教育未普及”、“自治機(jī)關(guān)未完善”等各項條件未備的情形下勉強(qiáng)實行征兵制度，其結(jié)果只能是有名無實。5抗戰(zhàn)初期國民政府執(zhí)行的是草創(chuàng)于1933年的兵役制度，在尚未充分完善的情況下就肩負(fù)起為前線輸入大量兵員的重大使命，后這一制度雖屢有調(diào)整和變更，但仍然是困難重重和弊端叢生。1吳鼎昌也認(rèn)識到，役政積弊的解決非一家之力可及，需各部門攜手共進(jìn)。他曾談到，“掃除積弊，這固然是軍師團(tuán)營區(qū)的責(zé)任。但是民政教育兩方面，也有關(guān)系，所以我們應(yīng)該大家負(fù)起責(zé)任來積極努力改善”。2

總之，在吳鼎昌主持貴州省務(wù)的7年間，除了要統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)的一般性發(fā)展，維護(hù)一方之穩(wěn)定，以鞏固大后方，留給陪都重慶更多的緩沖空間。更重要的是，他將貴州各項事務(wù)的發(fā)展置于全民族的抗戰(zhàn)大局之中，充分展示了其統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光和高瞻遠(yuǎn)矚的智識。他將兵役工作列為各項戰(zhàn)時要務(wù)之首，作為建軍建國之關(guān)鍵，并率先垂范，從上至下層層督導(dǎo)推動，事無巨細(xì)，關(guān)切至微，提出比較周詳細(xì)致的主張和方案。既著眼于長遠(yuǎn)，又不乏現(xiàn)實問題之觀照，其對于役政工作的推動價值，同樣不可否認(rèn)。盡管當(dāng)時的貴州役政諸務(wù)事起倉促，戰(zhàn)爭環(huán)境又使得役政措施少有施展延伸之空間，實施效果上亦多有不盡人意之處，出現(xiàn)了諸種弊端且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。但總結(jié)抗戰(zhàn)期間貴州在兵力動員和組織方面所作出的貢獻(xiàn)，不得不說吳鼎昌的役政方略發(fā)揮了重要作用。

A Preliminary Study of Dingchang Wu 's Military Strategy in Governing Guizhou Province

Yang Hongxing

Abstract： Dingchang Wu is a historical figure in modern China that has been influential in the financial， pressing， and political circles. ?After the outbreak of the comprehensive war of resistance， he was appointed as the chairman of the provincial government and served as the commander of the military jurisdiction.During his administration in Guizhou， ?he took the military and the founding of the country as the main axis， and he listed the military service as the first of all wartime tasks. As the key to building a military and building the country， he took the lead in pushing from top to bottom and proposing more detailed claims plans.Wus military service advocates not only it looks at the long-term， but also realistic observations，and effectively it promotes the continuous development of military service， which strongly supports the nations anti-Japanese war. However， it is also undeniable that due to the rush of government affairs and the war environment， there is room for deepening the military service， so there are many unsatisfactory results in the implementation.

Key words： Dingchang Wu;Guizhou;Anti-Japanese war;military service